整合發(fā)力，打通零工市場發(fā)展“最后一公里”

梁顯鳳 李婷

零工市場是就業(yè)市場的重要組成部分。全面推動(dòng)零工市場發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要一環(huán)，是促進(jìn)人民群眾就業(yè)增收的有效手段，是擴(kuò)大就業(yè)容量、完善就業(yè)市場的重要途徑。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人群在2022年就已達(dá)到2億人，而這2億人中零工群體占有較大比例。近年來，隨著國家靈活就業(yè)促進(jìn)政策的不斷加持，特別是2022年由人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)零工市場建設(shè)、完善求職招聘服務(wù)的意見》的出臺后，更進(jìn)一步引發(fā)了各地發(fā)展零工市場的熱潮。

盡管國家層面已經(jīng)形成一定的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)與政策指引，但如何結(jié)合本地實(shí)際構(gòu)建特色鮮明的零工市場模式在實(shí)踐層面并不成熟。佛山市是廣東省內(nèi)的制造業(yè)強(qiáng)市，同時(shí)也是全國知名的零工經(jīng)濟(jì)大市。本文以佛山市（以下簡稱F市）為例，對國內(nèi)零工市場建設(shè)中的現(xiàn)狀、問題與市場整合模式等內(nèi)容做一些具體分析。

零工與零工市場的概念

零工市場的服務(wù)對象是誰——這是要首先明確的基本問題。

目前，我國的零工群體大部分是進(jìn)入門檻較低、收入水平較低的低學(xué)歷群體。考慮到 “傳統(tǒng)零工”和“現(xiàn)代零工”的概念有諸多本質(zhì)上的不同，疊加零工涉及的群體眾多，故綜合現(xiàn)有不同零工群體的雇傭方式，可將我國現(xiàn)有的零工群體細(xì)分為五類：

●馬路零工

所謂馬路零工，多為進(jìn)城務(wù)工的雙向流動(dòng)農(nóng)民工群體。隨著產(chǎn)業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，馬路零工的來源日趨復(fù)雜。他們不僅有半耕半工的候鳥型農(nóng)民工，還有從事一些技術(shù)工種并以之為主業(yè)的主業(yè)型打工人。此外，城市中還存在較多的兼業(yè)型和休閑型靈活就業(yè)人員。

●派遣零工

所謂派遣零工，主要是在以勞務(wù)派遣單位為紐帶與零工服務(wù)需求建立雇傭關(guān)系這種就業(yè)形式下的靈活就業(yè)人員。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，并將勞動(dòng)者派遣到用工單位，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的指揮、監(jiān)督下從事勞動(dòng)的用工形式。

●實(shí)習(xí)零工

所謂實(shí)習(xí)零工，是以校企合作為紐帶，通過高校和用人單位的供需匹配，在短期內(nèi)滿足企業(yè)用人需求的一種零工就業(yè)形式。實(shí)習(xí)零工重點(diǎn)關(guān)注科研院所和眾多高職院校的畢業(yè)實(shí)習(xí)生群體，同時(shí)也延伸關(guān)注在零工市場中具有短期就業(yè)意愿的大學(xué)生兼職群體。實(shí)習(xí)零工的載體依托以校企合作平臺為主，也包括實(shí)習(xí)生自發(fā)匹配的互聯(lián)網(wǎng)平臺和其他形式。

●平臺零工

所謂平臺零工，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動(dòng)技術(shù)快速匹配勞動(dòng)力供需的一種零工就業(yè)模式。數(shù)字平臺的加入是平臺零工區(qū)別于其他零工模式的典型特征。這里，數(shù)字平臺為企業(yè)和勞動(dòng)者提供了信息交流的媒介，企業(yè)可以在數(shù)字平臺上發(fā)布工作任務(wù)和任職要求，勞動(dòng)者可以通過數(shù)字平臺搜索招募信息，結(jié)合自身經(jīng)歷和技能選擇合適的工作，隨后勞動(dòng)者與企業(yè)之間建立聯(lián)系，并最終形成雇傭關(guān)系。平臺零工常見的如滴滴打車司機(jī)或者美團(tuán)外賣配送員等。

●白領(lǐng)零工

“白領(lǐng)零工”的概念對應(yīng)于“自由職業(yè)者”的概念，指代的是一種“U盤化就業(yè)（即插即用式就業(yè)）”模式。在職業(yè)類型上，白領(lǐng)零工通常涵蓋網(wǎng)絡(luò)主播、自由撰稿人、教師、設(shè)計(jì)師、編程員、數(shù)據(jù)分析師、筆譯等眾多高技能領(lǐng)域就業(yè)者，日常生活中常見的斜杠青年、斜杠醫(yī)生、斜杠教授等也屬于此類零工范疇。

需要說明的是，上述五種零工群體中，馬路零工、派遣零工、實(shí)習(xí)零工、平臺零工多以體力勞動(dòng)者為主，由此，這類零工群體也稱之為藍(lán)領(lǐng)零工。白領(lǐng)零工和派遣零工或是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，或是有固定的派遣機(jī)構(gòu)依托，故大多對線下零工市場的依賴性較低，在實(shí)踐中，我們又將馬路零工、實(shí)習(xí)零工和平臺零工這三類群體作為零工市場交易的主要服務(wù)對象，這三類零工群體我們在文中簡稱為狹義零工群體。而覆蓋馬路零工、實(shí)習(xí)零工、平臺零工、白領(lǐng)零工和派遣零工的全統(tǒng)計(jì)口徑我們簡稱為廣義零工群體。

市場是商品交換的場所，是商品和服務(wù)價(jià)格建立的過程。零工市場是勞動(dòng)力市場的組成部分，是零工作為一種勞動(dòng)力形式參與買賣或流通的領(lǐng)域。根據(jù)市場交易的媒介差異，我們可以將零工市場劃分為線上零工市場和線下零工市場。顯然，線下零工市場建設(shè)是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。但隨著線下零工市場日漸活躍，線下零工市場也必然會(huì)衍生出更多的線上服務(wù)功能，因此成熟的零工市場應(yīng)成為覆蓋線下和線上的綜合性零工市場。

F市零工市場發(fā)展面臨的主要問題

F市是全國重要的零工集散地，同時(shí)也是全國零工市場發(fā)展的較為成熟的城市。相較全國其他地區(qū)的零工市場，F(xiàn)市的零工市場具有如下典型特征：

一是零工市場起步早，零工群體規(guī)模大；二是零工市場需求旺盛，專業(yè)化程度高，區(qū)域特色明顯；三是以藍(lán)領(lǐng)零工為主體，白領(lǐng)零工群體快速增長；四是市區(qū)聯(lián)動(dòng)布局零工市場建設(shè)，零工市場在促進(jìn)城市包容性增長和區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

當(dāng)然，我們在看到零工市場已具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前特色零工市場建設(shè)存在一些短板。

●“散、小、亂”問題較為普遍

目前，馬路零工廣泛分布于F市的商品交易市場、建材批發(fā)市場以及一些交通要道，零工市場的規(guī)模和集聚程度仍有極大的提升改善空間。依托便捷的交通和人群流量優(yōu)勢，零工可以更加便捷地獲取零工需求信息。同時(shí)，由于沒有第三方平臺的參與，零工供需雙方之間的交易也可以節(jié)省大量的中介成本。這些零工市場通常以“散、小、亂”的街頭非正式就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。由于這類零工市場中的零工群體來源廣泛，且游離于正式組織體系之外，缺少有效的管理，所以很容易引發(fā)一系列如交通堵塞、社會(huì)治安、市場管理等社會(huì)問題。

●供需信息不對稱，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

占據(jù)零工主體的馬路零工等仍主要以熟人、中間人、地緣、鄉(xiāng)緣和血緣構(gòu)建勞務(wù)市場供需關(guān)系。由于缺乏零工服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，馬路零工群體中職業(yè)技能認(rèn)證比例較低，故零工市場上馬路零工供給人群的服務(wù)水平大多參差不齊。為了降低“低水平”零工招聘給企業(yè)運(yùn)行造成的損失，一些企業(yè)選擇盡量避免使用零工。有些企業(yè)的經(jīng)營存在淡旺季之分，但為了保證旺季時(shí)期的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為了應(yīng)對使用零工可能遭受的損失，企業(yè)也會(huì)盡量避免直接使用馬路零工，而是以采用派遣零工的方式代替。

●群體權(quán)益和社會(huì)保障程度相對較低

在平臺零工領(lǐng)域，盡管全市外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等平臺零工的群體規(guī)模快速壯大，但平臺領(lǐng)域近年來愈演愈烈的收入內(nèi)卷、勞動(dòng)控制問題也是不爭的事實(shí)。由于占據(jù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，作為資方的平臺企業(yè)能夠精準(zhǔn)把握每位靈活就業(yè)人員每一時(shí)刻的勞動(dòng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“透視型”監(jiān)督與管理，由此也成為勞資關(guān)系中的絕對優(yōu)勢方；而在信息“中央大腦”精準(zhǔn)控制下的平臺零工群體，很可能退化為高效運(yùn)作的“機(jī)器”。由于彼此協(xié)作、密切互動(dòng)概率的下降，大規(guī)模、分散化的靈活就業(yè)人員成為勞資關(guān)系中絕對的劣勢方，零工行業(yè)勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡。

F市零工市場的整合發(fā)展模式

針對F市零工市場在發(fā)展過程中存在的市場特色不明顯、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等主要問題，提出F市完善零工市場的基本模式：

●定位：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主線打造零工市場

一是打造專業(yè)零工市場聚集區(qū)。即立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、各類專業(yè)鎮(zhèn)星羅棋布的基本特點(diǎn)，充分結(jié)合現(xiàn)有零工市場成長的條件，F(xiàn)市打造多個(gè)具有鮮明地方特色和高度契合本地零工市場需求的專業(yè)零工市場。

二是打造零工經(jīng)濟(jì)改革引領(lǐng)區(qū)。即針對新型零工經(jīng)濟(jì)中零工勞動(dòng)者法律地位不明確、零工社會(huì)保障體系不健全、零工經(jīng)濟(jì)稅收體制不完善等共性問題，在地方職權(quán)范圍內(nèi)敢于探索，勇于擔(dān)當(dāng)，在全國率先推出一批有利于規(guī)范零工市場運(yùn)行的地方法規(guī)。

三是打造零工精品服務(wù)示范區(qū)。在保證特色零工市場基本功能基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，做強(qiáng)做大平臺品牌，強(qiáng)化零工驛站的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。

四是打造零工共同富裕協(xié)作區(qū)。關(guān)愛大齡、困難、進(jìn)城務(wù)工等低收入群體，關(guān)注“媽媽?shí)彙薄埣踩巳旱忍厥馊巳旱牧愎徫还┬锠顩r，關(guān)注零工就業(yè)的跨地域協(xié)作，將“關(guān)愛低收入群體、促進(jìn)共同富裕”作為零工市場培育的一條主線，通過特色零工市場建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

●布局：構(gòu)建“1+5+N”模式的零工市場空間分布格局

所謂“1+5+N”，是指在全市層面，打造“媽媽?shí)彙碧厣愎な袌銎放疲辉诟鲄^(qū)層面，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和零工市場集聚基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展更多潛力特色零工市場。沿著特色化、專業(yè)化的方向，在全市現(xiàn)有零工市場“1+5”模式布局的基礎(chǔ)上，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與零工需求的契合點(diǎn)，各區(qū)還挖掘培育出更多有潛力的特色零工市場。例如，著重發(fā)展“2+4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)派生的零工需求規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進(jìn)一步打造珠寶產(chǎn)業(yè)特色零工市場、五金產(chǎn)業(yè)特色零工市場、餐飲美食產(chǎn)業(yè)特色零工市場、智能家電特色零工市場等。

●服務(wù)：構(gòu)建多層次、立體化的特色零工市場服務(wù)體系

一是打造市—區(qū)—街道—驛站四級零工市場服務(wù)體系。打破現(xiàn)有以驛站為主體的零散零工市場網(wǎng)絡(luò)服務(wù)架構(gòu)，構(gòu)建貫通市、區(qū)、街道、驛站的垂直零工市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。立足F市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)星羅棋布的基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭形成“一街道一特色、一驛站一支撐”的特色零工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是面向不同零工群體打造多種特色零工市場。突破傳統(tǒng)零工市場建設(shè)面向一般藍(lán)領(lǐng)零工的思路，將零工市場細(xì)化為馬路零工、派遣零工、實(shí)習(xí)零工、平臺零工和白領(lǐng)零工多個(gè)集群。結(jié)合區(qū)級零工群體的聚集優(yōu)勢，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)資源稟賦，打造包含以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)的實(shí)習(xí)零工市場、以平臺網(wǎng)絡(luò)為延伸的平臺零工市場、以馬路零工升級版為特征的綜合零工服務(wù)市場、以文化創(chuàng)意旅游等為基礎(chǔ)的白領(lǐng)零工市場等多種特色零工市場，構(gòu)建零工經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度復(fù)合的雙元結(jié)構(gòu)。

三是線上線下“雙驅(qū)動(dòng)”，打造零工特色市場。鼓勵(lì)非公人力資源機(jī)構(gòu)參與零工市場建設(shè)。引導(dǎo)非公人力資源機(jī)構(gòu)入駐招聘大廳，設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，開通零工咨詢專線，開辟零工快速服務(wù)通道，為零工人員免費(fèi)提供政策咨詢、崗位供求信息、職業(yè)技能培訓(xùn)、招工用工登記等全鏈條服務(wù)。結(jié)合線上服務(wù)項(xiàng)目，開展線上零工專場直播帶崗活動(dòng)。參考北京平臺線上綜合性零工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向家庭雇主、企業(yè)單位和求職者提供自助、精準(zhǔn)、及時(shí)、智能的零工匹配服務(wù)。

進(jìn)一步完善零工市場體系的政策建議

●完善特色零工市場建設(shè)頂層體系設(shè)計(jì)

將特色零工市場建設(shè)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)定不移的項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，研究編制零工市場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，積極完善零工市場建設(shè)的各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)方案。由人社部門牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)部門訴求，篩選零工市場建設(shè)過程中的重大項(xiàng)目，研究編制零工市場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化特色零工市場建設(shè)的分工部署，完善項(xiàng)目考核機(jī)制，力爭用3—5年時(shí)間，打造一批省內(nèi)一流、在全國有廣泛影響力的特色零工市場。

●提升零工市場服務(wù)效能

規(guī)范特色零工市場秩序，通過提高零工群體的職業(yè)技能認(rèn)證比例和建立健全零工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高不同級別零工服務(wù)水平的可辨識度，降低零工市場供需信息的不對稱性，加速零工市場供需高效對接。健全零工服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)體系。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)載體，聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，從技能要求、職業(yè)道德等維度制定特色產(chǎn)業(yè)零工服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范零工服務(wù)的基本要求，提高零工服務(wù)水平的辨識度。在零工服務(wù)市場地方標(biāo)準(zhǔn)成熟的基礎(chǔ)上，積極向全省或全國申請，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)。

●完善零工公共服務(wù)保障體系

探索構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)下的零工社會(huì)保障機(jī)制。探索在地方政策法規(guī)方面明確零工勞動(dòng)者的法律地位。同時(shí)針對零工勞動(dòng)者研究設(shè)立專門的福利政策，提供健康醫(yī)療保障、公共就業(yè)服務(wù)。探索零工意外傷害保險(xiǎn)的分配機(jī)制，同時(shí)加大平臺誠信行為的監(jiān)管力度，提高零工經(jīng)濟(jì)平臺的規(guī)范性。完善零工市場零工群體維權(quán)職能。規(guī)范用人單位招聘行為。探索將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、適應(yīng)群眾需要的零工市場納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，將零工市場的運(yùn)營與監(jiān)督管理納入公共服務(wù)常態(tài)化管理范疇，保障零工市場就業(yè)的各項(xiàng)工作機(jī)制持續(xù)落實(shí)。

作者1單位 佛山市人力資源和社會(huì)保障局

作者2單位 廣東省高智新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院