建立健全安全管理體系全面保障企業安全發展

[摘 要]有效的安全管理是維護社會穩定、實現中國式現代化的重要保障；安全有序的工作環境，是企業高質量發展的重要基礎。為保障企業安全發展，文章在深入調研和資料分析的基礎上，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以及落實安全生產責任制、雙重預防機制等管理要求，運用PDCA動態循環的科學理念，從組織機構、規章制度、宣傳教育、應急處置、隱患排查治理、安防系統等方面，探索構建企業安全管理體系的思路和實施方案。研究表明，安全管理體系的建立和良好運行，可以有效提高安全管理水平，為企業的高質量發展保駕護航。

[關鍵詞]安全管理體系；安全生產責任制；PDCA；隱患排查治理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）11-0067-03

一、安全管理現狀分析

為準確掌握安全管理體系的研究現狀，經過查閱發現，截至2 0 2 3年底，以安全管理體系為題名的研究，在知網和萬方網分別檢索獲得3 5 1 6篇和4 1 3 8篇文獻，相比1 0年前分別增長115%和141%，說明該項研究一直受到研究者和管理者的關注和重視，文獻歸納了企業安全管理中存在的五大問題。

第一，機構設置不完善，人員配置不到位。

沒有專職安全管理機構和人員，崗位交叉重疊，缺乏專業技能和管理經驗，企業無法從全局的高度統籌和推動安全工作。

第二，安全責任不清晰，規章制度不健全。

企業忽視安全法規和行業要求，安全制度趨于形式化、表面化，管理要求存在隨意性、隨機性，管理權責不清晰，安全生產責任制無法落實。

第三，安全意識太淡薄，宣教培訓不深入。

培訓方式單一，主要依靠臨時搜索和拼湊材料，或是簡單地轉發安全通知，員工參與積極性不高，因監督穿透力不足，員工行為自由度大，安全意識和安全素質的提升成為一大問題。

第四，安全檢查重形式，隱患治理不徹底。

存在日常巡查走過場、專項檢查重形式等情況，由于沒有整改標準和處罰規定，隱患治理并不徹底，存在應付和屢教不改的僥幸心理。這也是雖然一直在檢查，但隱患卻一直未消失的原因。

第五，安防系統有缺失，科技防范不智能。

大型辦公建筑一般存在工作人員集中、配套系統專業等特點，只依靠人力無法達到良好的管控效果，特別是老舊建筑，安防設施老化、技術落后，已無法滿足現代安全管理的需要。

二、安全管理體系的建設思路

建設安全管理體系的目的是防止人員傷害、健康損害、財產損失和環境破壞，對組織而言，實施安全管理是一項戰略決策，其成功取決于領導力、承諾、組織的安全方針、各層級的參與、與相關方的溝通、資源配置、安全文化建設、組織的安全風險管理和有效的隱患排查治理過程，以及對安全管理體系績效的持續監視評價和有效改進等諸多關鍵因素，安全體系建設應主要關注以下五個方面。

（一）重視學習安全政策法規

黨的二十大報告提出，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，《中華人民共和國安全生產法》中的“三管三必須”“雙重預防機制”，《中華人民共和國消防法》中的“預防為主、防消結合”等內容，都對安全工作起著重要指導作用。

（二）深刻吸取安全事故教訓

國務院通報2023年全國發生生產安全事故4.9萬起，死亡3.46萬人，安全生產形勢持續穩定向好，但風險挑戰依然較多。當前誘發安全事故的因素仍然嚴峻復雜，企業必須從事故中警醒起來，以案為鑒，舉一反三，著力補齊安全短板，增強化解風險的自覺性，防范遏制安全事故的發生。

（三）善于借鑒行業管理經驗

任何事故都有一個漸進的過程，若時刻提高警惕，就能最大限度避免事故發生。殼牌公司將安全融入日常工作，讓安全成為每個人的責任；杜邦公司提出所有的安全事故都是可以預防的等理念，這些都值得企業研究借鑒。

（四）全面剖析企業基礎情況

若企業對自身情況掌握不全，摸底不清，就無法制定有效的安全策略，也不能排除安全風險。有效運用“人物環管”四要素分析，可以幫助企業提高自身認識和進行針對性管控。人是安全管理的難點，人的行為和狀態很大程度決定了企業的安全狀況；大到電梯，小到電插板，可能本身存在缺陷，也可能使用不當，處于不安全的狀態；臺風、暴雨等外部環境，建筑內部空間布局擁堵、疏散通道不暢等都是不良環境影響；崗位職責不清晰、規章制度不健全和員工教育不到位等都是管理不足，“人物環”會隨著企業的發展而變化，管理要求也要持續優化。

（五）靈活運用科學建立方法

PDCA是不斷改進自身的重要方法，它能幫助企業建立符合發展要求的安全管理體系，實現持續改進，策劃（P）：評價確定安全風險、制定目標及其實施程序的過程，以獲得與方針相一致的結果；實施（D）：具體計劃并實施所策劃的過程；檢查（C）：依據安全方針和目標對活動和過程進行監視和測量，并報告結果以進行審核；改進（A）：采取措施持續改進安全績效，以實現預期目標。周而復始地運行PDCA，安全管理水平就能得到持續改進和提高。企業會考慮安裝門禁監控、開展保安巡查等進行防范，逆向思維則從攻擊方、破壞者的角度出發，尋找到防范漏洞后，再針對性防護。面對錯綜復雜的安全環境，多一些逆向思維，或許能成為創新安全管理的動力。

三、安全管理體系建設實施

企業應以全面保障安全發展為中心，構建好六大基礎體系，并形成相互聯系和相互作用的有效整體。

（一）組織機構體系建設

一個專業和高效的安全管理機構，可以明確安保職能和加強組織領導，是做好安全管理工作的重要保障。結合發展需要，成立安全委員會，可以強化安全發展理念，有利于從全局層面統籌安全工作；安全管理人才是安全發展的第一資源，是實現企業安全發展的重要保障，尤其是在科技高度發展的今天，安全人才的培養和開發越來越受到重視[ 1 ]。為構建新的企業安全生產管理體系并實現其全覆蓋，必須打破常規，按國家相關法律規定投入足額的安全經費，建立優質的安全管理人力資源隊伍，以專職安全生產管理人員為主力，同時配備兼職安全生產管理人員，充分發揮團隊的力量，相互配合[ 2 ]。

（二）規章制度體系建設

安全生產責任制是落實安全責任的保障，規章制度有效建立并運行后，安全工作就能有效落實；反之，就會職責不清，相互推諉，致使安全無人負責。企業要把安全工作納入經營管理統籌安排，加強頂層制度設計，明確各崗位要做什么，怎么做，不做如何處罰。主要負責人發揮“關鍵少數”作用，安全管理部門做好統籌協調，層層壓實安全責任，明確不發生安保類案件的目標，加強外規內化，做好預案培訓和演練，發揮總體管控和主動作為在安全共建中的最大效用；安全生產，人人有責，僅僅依靠安保部門管安全，不可能深入每個角落和實施全天候監督。應實施網格化管理，按照全面覆蓋、層層負責、網格到底、責任到人的原則，織密織牢安全責任網絡，壓實全員的安全責任，提高精細化管理水平。

（三）宣傳教育體系建設

有效的宣傳教育可以讓員工樹牢安全理念，掌握安全知識，進而達到安全生產的目的。企業安全發展，安全宣傳占據著至關重要的地位，它關乎安全文化的形成，對安全發展產生深遠影響，可使員工自覺摒棄違規念頭和行為，把不安全因素的影響降到最低。

安全活動應貫穿于全周期和各模塊，用好安全生產月等活動載體，鼓勵全員建言獻策，積極參加有益的外部活動，交流總結提高能力。編寫培訓教材，制訂教育計劃，通過集中教育、實地演練、組織測試等形式持續強化，定期剖析“安全通病”和事故教訓，破除經驗和習慣造成的僵化模式，注重保安員等一線人員培訓，提升基層團隊的安全素質和應急處置能力。

（四）應急聯動體系建設

注重預防的同時，還必須提前思考應急措施，如何減少突發事件可能造成的危害，通過細化應急職責，明確響應程序，制定應急處置、隊伍訓練、物資保障等措施，建立有效可行的應急管理體系[ 3 ]。

健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責的應急機制，采取有組織與突擊性、專項與綜合等方式，開展應急預案宣傳、培訓和模擬演練；加強應急隊伍建設，形成快速反應、協同有序的應對機制，培養全員掌握應急常識，提升應急處突能力；組織應急事件推演，針對不同場景備齊防火、防爆等應急物資；加強與安全、應急管理等機構的良性互動，做好與企業“鄰居”、關聯單位的聯防聯動，形成齊抓共管的強大合力。

（五）隱患排查治理體系建設

企業要始終堅持底線思維、增強憂患意識，在進行安全識別、風險分級管控的同時，將隱患排查治理作為安全管理的主要環節和重要手段。隱患排查要全面，如果無法充分揭示隱患，就談不上治理；檢查模塊要全面，如制度執行、設施運行狀態等。檢查區域要全面，盯緊重點部位、薄弱環節等，采用現場檢查和監控巡查、定期檢查和不定期抽查、專項檢查和“四不兩直”檢查、內部檢查和第三方檢查、企業主體檢查和組建小組交叉檢查相結合等形式。隱患治理要徹底，防微杜漸是安全管理的根本，只有徹底消除隱患，把事故消滅在萌芽狀態，安全生產才有保障。要達到良好的整治質效，務必跟蹤督導、分類施策、建立臺賬，明確責任人及期限，落實“四不放過原則”，深入剖析問題成因，建立根源性整改機制。

（六）智慧安防體系建設

安全管理除了考慮制度建設、員工教育等軟性因素，還要從硬件上著手，擴展安防科技應用的廣度和深度，利用完善先進的安防設施，降低對人力的依賴，創造本質安全型的工作環境。建立智慧安防系統，結合人員值守和移動端管理等手段，可以使管理更加精準和科學。

監控中心是接收處理安防信息和管理控制系統設備的場所，企業應明確建設方案，加強運行管理和專業值守。安防集成管理系統是綜合利用物聯網、人工智能、大數據等技術的應用系統，對于掌握安全情況、做好風險預防和險情研判發揮著重要作用，推動了安全管理走向自動化、智能化和數字化。安消一體的融合管理模式得到逐步推廣，包含視頻監控、入侵報警等安防設施和煙感探測器、電氣火災探測器等消防設施，系統通過數據、圖像等存儲、管理及分析提供實時監控、報警推送、可視化展示等服務[ 4 ]。

因電氣設備和線路的老化、超負荷運行等故障而引發火災的風險一直較高，電氣火災監控系統成為預防和減少火災事故的重要手段。門禁監控是應用最普遍的安防設施，進出管控首要需求是安全，其次是便利出行，傳統的密碼、刷卡等模式已升級為人臉、指紋等生物識別技術，體現了便捷、安全和人性化等要求；網絡視頻監控已成為監控主流，結合需要選用AI智能圖像、行為識別或熱成像等設備，實現了高精準、高效率的管控。

四、安全管理體系建設成效

建立健全安全管理體系的根本目的是為企業的高質量發展服務，抓好安全就是幫助企業發展。企業在完成安全管理體系建設并有效運行后，安全管理水平可以得到明顯提高，安全管理工作有序運轉，安全監管有章可循，明確了各崗位安全職責，層層壓實了安全責任，全員主動防范安全風險，形成了人人知安全、守安全的濃厚文化氛圍。安全管理人員的專業能力得到提升，全員安全意識顯著增強，提高了企業認同感、歸屬感，員工更替率也有所下降。安全工作不是企業經營的核心，卻在保障經營的核心，有了安全穩定的運行秩序，可避免各項無效投入，減少了因安全事件的發生而支出的費用，減少了安全事件給企業帶來的發展阻礙，促進了降本增效的目標。安全隱患大幅減少，降低了安全問題對經營管理的不良影響，使企業運營更加順暢。

五、結語

安全風險無處不在，我國已把安全生產工作提升到了極其重要的高度，新的安全形勢也對企業安全管理工作提出了更高的要求，新時代新征程，企業要深入領會并貫徹落實總體國家安全觀和習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持安全第一、預防為主，樹牢安全發展理念，居安思危，未雨綢繆，建立健全安全管理體系，為企業的安全發展保駕護航。

參考文獻：

[1]劉曉燕.安全發展人才為先——國家安監總局大力實施“人才強安”戰略[J].中國人才，2012（05）：42-44.

[2]嚴海錦，彭小剛，許杰梅.企業安全生產管理體系的構建與實施[J].化工安全與環境，2022（32）：21-24.

[3]周彥.大型企業安全管理體系建設研究[J].數字化用戶，2022（15）：216-218.

[4]張錦堂.安消一體化安全管理體系建設研究[J].電腦知識與技術，2021（19）：145-147.