防范化解風險視角下成都網絡輿情引導策略的優化途徑

[摘 要]輿情是指在一定時期內，社會公眾對特定事件、話題或人物的關注、態度、看法和評價，具有動態性、廣泛性和多樣性等特點，可以通過各種渠道傳播。輿情對于政府工作來說具有重要意義，它能夠反映社會大眾的心聲，影響城市形象、政策制定等。目前的相關文獻對網絡輿情的研究形成了多學科視角，文章基于防范化解風險視角，提出超大城市網絡輿情引導策略，通過加強輿論引導、提升城市服務水平、強化安全保障、促進可持續發展以及發揮媒體作用等手段，為成都市實現打造國際一流城市的目標提供支持。

[關鍵詞]防范化解風險；網絡輿情；引導；策略

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）11-0052-03

★課題項目：成都市哲學社會科學重點研究基地科研項目（CXZL202303）的階段性成果）

中國互聯網絡信息中心在2023年8月2 8日發布的第5 2次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2 0 2 3年6月，我國共有網民10.97億人，互聯網普及率達76.4%；即時通信、網絡視頻、短視頻用戶規模分別達10.47億人、10.44億人和10.26億人；用戶使用率分別為97.1%、96.8%和95.2%。網絡具備的虛擬及匿名等特點，會在一定程度上導致大眾削弱自我約束等能力，從而發生網絡暴力、信息失真等情況。

作為四川省的省會城市，成都市具有重要的經濟、文化和政治地位。隨著2 0 2 3年大運會的閉幕，成都進入了“后大運時代”，致力于打造國際一流城市，推動教育、經濟、科技、文化等多方面的發展。在“后大運時代”，成都市將充分發揮其地理、人才、政策等優勢，吸引國內外投資，推動產業結構升級，提升城市競爭力。“后大運時代”是成都市發展歷程中的一個重要階段，標志著成都市正朝著國際化、現代化和可持續發展的方向邁進。隨著后大運時代的到來，網絡輿情成為城市管理工作需要面對的新挑戰，輿情的引導工作也成為新的訴求。

一、網絡輿情發展的特點

第一，信息發酵迅速。

在互聯網時代，信息傳播速度快，輿論發酵周期短。一旦有事發生，相關信息短時間內就能傳播開來，引發大量關注。特別是在社交媒體平臺上，輿論的傳播更加迅速。加之在信息傳播過程中缺乏有效的審核機制，導致內容能夠迅速上傳到網絡平臺，從而掀起輿情風暴[ 1 ]。

第二，主體隱匿性強。

互聯網對于網民獲取身份大部分不需要實名制，網民可以使用虛擬的身份在網絡世界暢所欲言。同時，缺少了身份的束縛，發言的極端性及多變性得到大幅提升，增加了網絡輿情的復雜性，尋找主體及源頭難，相關管理工作難度大。

第三，危機突發性高。

現實社會中的熱點事件或者突發的民生事件，經過網絡發酵后，再加上網民個體價值偏向、情緒化等影響，容易產生集中言論擴大影響，影響現實社會。網絡與現實社會的互動同時會強化突發事件的爆發，導致事件在短時間內影響擴大，處理難度大。

第四，涉及議題廣泛。

網絡輿情討論主題廣泛復雜，包含了政治、經濟、文化、軍事等，主要集中在教育、醫療、住房、就業等民生問題上。網絡輿情發生不具備一定的規律性，有隨機性也具備人為策劃性，一旦話題有熱度，成為熱點，就容易引發全國性的網民關注。

第五，互動條件好。

人們在互聯網世界中采用虛擬的身份進入各個網絡社區，大部分網民憑借興趣愛好找到共同的話題焦點，通過發表、轉發相關話題，發表評論從而互相交流。相比現實生活中，網絡具有隱匿性強的特性，網民有更強烈的表達欲，參與意識更強，容易產生爭論。

二、網絡輿情對地方政府帶來的機遇

網絡輿情是目前地方政府管理的重點工作，也是加劇或消除社會風險的重要變量。相關事件的出現會對地方政府的形象等帶來多方面的影響。這要求政府在處理輿情工作時，能夠采取合理有效的方式，科學管理輿情事件，及時回應群眾關切，消除輿情帶來的社會影響。輿情事件往往能推動政府和企業改進工作，提高公共服務質量。在一些輿情事件中，政府和企業能夠積極回應民眾關切，采取措施解決問題，這有助于提高地方政府的公信力。

（一）網絡輿情是一種預警機制

“互聯網+”時代的來臨，給各項宣傳管理工作都帶來了新的挑戰，對地方政府也是一樣。大眾傳播媒體具有環境監視功能，借助網絡輿情可以發現社會重點問題，及時干預和引導。網絡輿情事件的發生，暴露了很多社會真實存在的問題，也便于政府部門關注和反思，能夠改善和優化相關管理方法等。很多地方政府逐步加強對政務平臺的建設與管理，以便能夠在線上更快速、準確地收集更多民眾信息，發現群眾痛點，第一時間作出相應的回應。同時，構建有效的輿情處置體系，及時收集和整理典型的輿論熱點，加強與各部門的工作交流，對未來的輿論發展方向等提前作出研判和部署，做好輿情風險管控。

（二）網絡輿情是一種聯動機制

網絡高速發展，線上平臺逐步優化，更多網民能夠參與社會治理，網民可以更加便捷地發表對社會生活及公共政策等的個人看法和意見，有利于政府制定符合民意的公共決策。短視頻爆炸式的高速發展使得各大政府官方賬號應運而生，把握住信息主渠道就能夠更快速有效地推送相關信息，覆蓋面擴大，能快速搜集網民們的相關意見。同時，采用大眾喜聞樂見的宣傳形式，用接地氣的語言和視頻制作等方式，更能拉近政府和群眾的距離，可增加職能部門辦事過程中的溫度，對推進民主政治建設等發揮了顯著的積極作用。

（三）網絡輿情是一種安撫機制

網絡輿情是一把“雙刃劍”，既可以激化矛盾也可以化解矛盾，既可以破壞形象也可以塑造形象。隨著信息時代的來臨，人們的生活節奏逐步加快，個體的壓力明顯增加，隨之而來的負面情緒無處釋放，但是網絡空間的存在，為人們提供了有效的宣泄空間，對于情緒及壓力的釋放和緩解都有幫助，虛擬空間有效地緩解了現實生活中很多可能的沖突[ 2 ]。同時，官方有了更廣闊的渠道主動說明負面錯誤信息，實時跟進輿情處理進度，向公眾展示最新情況，有助于安撫公眾的不安情緒。

三、地方政府針對輿情的引導原則

（一）堅持黨管媒體原則

做好輿論引導工作，要求官方媒體具有較強的公信力，要做好官方媒體的公信力建設，需要堅持黨管媒體的原則。在輿論引導方面，官方新聞媒體必須樹立無產階級政黨的主流意識形態，具有堅定、鮮明的政治立場，要準確反映黨的基本主張。這也要求我們的干部要高度重視輿情引導方法，建立官方媒體公信力，打造主流媒體信息平臺，引導大眾在輿情事件中能夠與政府保持統一戰線。只有在輿論引導上堅持黨性原則，才能產生良好的社會效應，將社會輿論引導到正確的方向上。

（二）堅持以人為本原則

“要樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來。”輿論是公眾意見的體現，輿論引導要重視公眾情緒，積極回應，讓群眾利益訴求在短時間內得到回應和解決，有效消除負面情緒。堅持通過輿論提高人民的認知水平，使正確的信息占領傳播主渠道。

（三）堅持引導有度原則

輿論引導要體現好時度效原則，要抓住時機、把握節奏、講究策略、掌握火候，防止過猶不及、適得其反。在相關輿情事件發生后，地方政府及官方媒體要以準確的時機、恰當的態度、合理的內容去回應大眾關切的問題，發揮政府管理工作方面的正面導向作用。地方政府要掌握信息發布的主動權，要堅持公開透明原則，向公眾有理有據說明真實情況，科學引導大眾不信謠不傳謠。遵循新聞傳播規律，堅持戒堵宣疏、科學適度的引導原則，以疏為主，因勢利導。

四、地方政府的網絡輿情引導策略

網絡輿情給社會發展帶來了重要機遇，也帶來了嚴峻的挑戰，既反映了社會民意，也讓非理性、情緒化的內容充斥網絡空間。社會風險視角下，在多重因素的影響下，網民的數量急劇增長，網絡已成為他們表達訴求的主陣地。同時，負面化的網絡輿情事件對傳統地方政府的體制和機制等構成了沖擊。網絡輿情既能夠推動政府決策科學化，也會因其弊端容易使問題放大化、極端化，導致嚴重的網絡輿情事件。傳統的管制手段雖然能一定程度上控制輿情發酵，但是不利于長期的發展，現階段的輿情控制需要由管制向引導轉變，從優勢角度出發，積極挖掘輿情的正向功能，強調關注輿情的積極意義，確定主流輿論的中心地位，發揮輿論引導的正向作用，打造安全、文明、誠信、共享的網絡空間。要推進地方政府治理體系和治理能力現代化，需要高度重視網絡輿情的有效引導策略。

（一）建立網絡輿情早期干預機制

在網絡輿情產生的前期，及時準確地發布相關信息，做到及時預警，是官方媒體的首要任務。建立健全輿情監測機制，通過技術手段和人工分析，實時監測成都地區的網絡輿情，發現潛在的風險點，確保及時掌握輿情動態。在輿情的潛伏期，公共部門要加強對各類信息發布新媒體的實時監控，通過引導言論、加強工作管理等多途徑防范危機。在輿情事件出現后的第一時間，將情況及時上報給上級部門，同步發布相關信息，在各類新媒體渠道報道之前穩定住主流輿論導向，有效預防輿情蔓延。官方媒體要以各類新媒體為載體，拓寬傳播路徑，擴大真實信息的傳播覆蓋面，阻礙負面信息的傳播，消除大眾不良情緒。官方媒體對于群眾關注度高的熱點信息要主動分析挖掘，掌握事態輿論發展的主動權。

（二）加強完善網絡輿情相關法律法規

依法治網是我國依法治國的內容之一，雖然我國目前已經有了規范化的法律法規，對于網絡信息的發布等采取了相關的制約手段，但是網絡變化速度快，事物信息更新迭代周期短，導致輿情相關法律法規并未能及時修訂。因此，地方政府應制定專項的法律法規，出臺專門管理辦法，加大網絡監管力度，根據網絡環境等變化適時修訂相關內容[ 3 ]。做好輿情監測工作，有可供參考的法律法規，在一定程度上合理有效地約束網民相關行為，懲處網絡違法行為，通過法治手段化解社會風險。

（三）發揮主流媒體的正向引導作用

首先，拓寬傳播渠道，加大傳播力度，使官方媒體能夠更好地發揮輿論引導效能。官方媒體要緊跟時代步伐，占領網絡陣地，在主流媒體平臺構建完善相關傳播渠道，打造多資源融合的媒體平臺，提升大眾的參與度與對官媒的信任度。改變傳統思維，做事更有溫度，貼近群眾生活，利用接地氣和老百姓喜聞樂見的方式發布熱點內容，吸引公眾評論和傳播，增加關注度，擴大影響力。

其次，提升官媒引導效能離不開媒體公信力的提升。官媒要講原則、守紀律、樹權威、尊民意，既要準確執行黨的基本要求，又要敢于發聲，明辨是非，保持主流引導力，使公眾與政府立場保持一致。

（四）加強地方新媒體人才隊伍建設

作為地方政府的媒體隊伍，必須樹立輿情風險意識，提升專業素養，相關部門要將培養輿情管理人才作為重點工作，組織專業的培訓，樹立輿情風險意識，增強工作人員處理輿情的應變能力，提高抓取高質量輿情信息的能力，準確地分析、研判輿情的發展趨勢，建立專門的人才隊伍，建立輿情風險防控小組。

同時，高度重視網絡意見領袖的作用，引導網絡意見領袖承擔社會責任，正確、專業地解讀輿情事件，傳播真實聲音，杜絕謠言傳播。在平時工作中與意見領袖建立良好的交流機制，優化監督機制，既要關注他們的積極作用，也要防止一些不當言論帶來的負面影響。

（五）整合資源共享平臺，加大輿情教育力度

建設網格管理中心，將職能部門整合在應急管理的前線，完善偵查打擊多源頭管理模式，整合資源共享平臺，精準掌控輿情風險，加大輿情教育力度，著力提升大眾的責任感。要營造良好的網絡氛圍，讓群眾感受網絡輿論帶來的積極影響，通過輿情反轉事件提升獨立判斷能力。做好普法工作，增強法律意識，客觀公正地看待問題，分析問題，不被不良輿論左右，能夠真正做到理性、客觀地發言，遠離網暴等不良網絡行為[ 4 ]。借助有效的相關舉措，降低網絡輿情造成的不利影響。

五、結語

網絡輿情給“后大運時代”成都市的發展提供了重要機遇和嚴峻的挑戰，政府部門需要轉變觀念，由傳統的政府管制走向政府引導，這就要求地方政府要從更多積極層面打造文明誠信網絡輿論場地。地方政府的網絡輿情管理與引導，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為根本著力點，建立科學透明高效的反饋機制，消除現實社會中的風險源，推動地方政府治理水平進一步提升。

參考文獻：

[1]徐世甫.城市網絡輿情的引導策略與多贏的制度優化[J].上海城市管理，2011（02）：38-41.

[2]田建立.新媒體時代地方政府網絡輿情應對探析[J].新聞愛好者，2023（03）：95-97.

[3]盧毅.新媒體環境下公共危機輿情治理研究[D].江西財經大學，2019.

[4]張潮，趙健.自媒體時代網絡輿情的治理對策研究[J].法制博覽，2019（19）：203-204.