城鄉物流一體化發展的現狀、困境與對策

摘 "要：城鄉物流一體化是城鄉基本公共服務均等化，助力鄉村振興，實現城鄉一體化發展的基礎，也是重塑城鄉關系，打破城鄉二元經濟壁壘的關鍵。文章對城鄉物流一體化的發展現狀進行了闡述，并對其現存困境進行了剖析，發現了基礎設施缺乏協調、管理理念存在偏差、農村缺乏物流人才、城鄉物流發展差距大等突出問題。急需從基礎設施、協同合作、人才培養、強化電商四個方面進行相應提升，以進一步推動我國城鄉統籌發展，加快推進城鄉一體化戰略的實現。

關鍵詞：城鄉一體化；物流一體化；城市物流；農村物流

"中圖分類號：F252.8 " "文獻標志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.09.008

Abstract： Urban-rural logistics integration is the basis for equalizing basic public services in urban and rural areas， helping rural revitalization and realizing integrated urban-rural development， as well as the key to reshaping urban-rural relationship and breaking the barrier of urban-rural dual economy. This paper elaborates the current development status of urban

-rural logistics integration and analyzes its existing dilemmas， finding outstanding problems such as lack of coordination in infrastructure， deviation in management concept， lack of logistics talents in rural areas， and large gap between urban and rural logistics development. There is an urgent need to improve the four aspects of infrastructure， coordination and cooperation， talent training and strengthening of e-commerce accordingly， in order to further promote the integrated development of urban and rural areas in China and accelerate the realization of urban-rural integration strategy.

Key words： urban-rural integration; logistics integration; urban logistics; rural logistics

0 "引 "言

"物流運輸是聯結城市與農村的重要紐帶，整合城鄉物流能帶動工業品下鄉，促進農產品進城。因此，城鄉物流一體化是打破城鄉二元經濟壁壘的關鍵，是城鄉基本公共服務均等化，助力鄉村振興，實現城鄉一體化發展的基礎，也是重塑城鄉關系，形成以城帶鄉、工農互惠的新型城鄉關系的重要內容。互聯網技術的發展為城鄉物流一體化體系的建設提供了良好的契機，電商的發展也使城鄉物流一體化成為市場機制運作下的必然趨勢。在近年來國家一系列支持政策的推動下，占據資源優勢的城市物流發展迅速，而農村物流較之前雖有較大發展，但發展起點低，具有地處偏遠交通不便的天然劣勢，其發展遠落后于城市。因此，分析城鄉物流一體化發展的現狀，找出其困境并提出針對性建議具有重要的理論價值與現實意義。

1 "我國城鄉物流一體化發展的現狀

"城市物流可看成一個具有若干物流節點與物流線路的物流網絡，是一個包含城市群物流網絡與城市內部物流網絡的物流系統。在城市內部網絡中，作為存儲加工、處理信息的載體，物流中心、配送中心、港口、碼頭等設施即為物流節點，節點之間的物流路線由公路、鐵路、水道、航道等構成。城市群物流中的物流節點即為各個城市，物流路線由不同城市之間的物流聯系構成。各城市節點間的資源稟賦、生產力水平、政策環境等不一致，因此不同節點間需要通過物流路線與物流企業來流通貨物，互補需求。物流網絡中因此流動著人員、資金、貨物、信息、技術等生產要素[1]。

"農村物流指一切與農民生活、農業生產相關的，在農村地區發生的物流活動，包括農村與城市的雙向運輸，包括農產品在內的所有物品的運輸[2]。農村物流具有季節性、復雜多樣性、分散性等有別于其它物流的特征，但作為現代物流體系的重要組成部分，農村物流同時具有包裝、運輸、存儲、加工、信息傳遞等與其它物流相同的功能，對農村產業的發展、農村產業鏈的形成、農村經濟的提升、農民生活水平的提高、城鄉一體化發展具有重要作用。

"結合城市物流與農村物流的內涵與特點，在其他學者研究成果的基礎上，本文將城鄉物流一體化定義為，將城鄉統籌起來，站在一個整體的角度，優化配置物流基礎設施設備，協同處理城鄉信息業與城鄉物流業，一體化運作城鄉間商流往來，以使城鄉間居民及各中小企業所享有的以物流服務為主的各種服務逐漸縮小差距，最后實現城鄉融合發展[3]。目前，城鄉物流一體化發展具有以下幾個特征：

1.1 "具有多項政策支持

"2009年財政部首次為農村物流體系的建設設立專項資金，國家六部委聯合下發了《關于推動農村郵政物流發展的意見》。2011年國務院提出各地需盡快出臺發展農村物流的具體措施與對策。2014年國務院首次將農業保險覆蓋到農村物流領域，十二五期間農村物流依據規模首次被劃分為三個等級。近年來，專注于農業領域的中央一號文件亦提出了許多有關城鄉物流一體化的意見與支持政策，為城鄉物流的后續一體化發展奠定堅實基礎。同時，十九大提出的鄉村振興，戰略為鄉村發展指明了方向，對城鄉融合發展提出了更高要求，加速城鄉一體化發展，使城鄉物流得以進一步一體化。

1.2 "基礎設施建設力度不斷加大

"交通設施、物流設施、物流設備等皆屬于基礎設施。近年來黨中央對農村工作高度重視，出臺一系列幫扶農村發展的政策措施，對農村的財政投入力度持續加大，不斷完善農村的交通、物流、通訊、網絡各類基礎設施。截至2022年6月，我國農村互聯網普及率達58.8%，同比增長1.2%①。一些響應政策號召，立足三農的綜合性物流企業亦開始形成，業務涵蓋范圍廣，服務領域寬，構建起城鄉物流一體化的資金流、商流與信息流。同時，經過多年的規劃與建設，城市在物流基礎設施的建設上取得了長足進步[4]，全國鐵路營業里程從2018年的13.17萬公里增長到2021年的15.07萬公里，公路里程從484.65萬公里增長到528.07萬公里，內河航道從12.71萬公里增長到12.76萬公里。沿海港口貨物吞吐量也由922 392萬噸增長到997 259萬噸。此外，城市投遞路線長度由171.2萬公里增長到233.8萬公里，農村由403.1萬公里增長到415.5萬公里，已形成了較廣泛全面的城鄉物流空間布局②。

1.3 "城鄉物流信息化程度日漸提高

"偏遠農村的發展需依托當地的特色產業，若無物流和互聯網電商，即使是再好的商品，其銷路也只能局限于當地。電商打開了農村的新市場，農村的產業結構得以更多元，農村經濟與農村物流得以轉型升級。同時，農村電商與物流的發展不僅能使城市居民購買到不同地域的特色商品，選擇更具多樣化，還能使農村居民更加了解城市生活方式，享受到現代化商品，創建社會主義新農村。此外，互聯網的發展使各地皆有集支付服務、物流服務、綜合信息服務為一體的各類信息平臺與服務網站。各物流主體可得到市場分析預測、價格實時情況、物流配送、市場供需等信息，享受到網上交易、網上支付、GPS與GIS實時定位等服務。

1.4 "城鄉物流需求逐年擴大，物流主體多元

"在整個物流流通過程中涉及到的，使各種物流功能得以實現的各類組織即為物流主體[5]。電商平臺逐年增加，發展迅速，城鄉物流需求因此得到不斷釋放，廣泛增長，線上線下物流主體更多元，包括一二三產業企業、農戶、農村專業合作社、批發市場、農貿市場、連鎖超市、物流企業等，能實現存儲、裝卸、加工、運輸、傳遞信息等多種物流功能。同時，農產品與農業生產資料銷售額逐年增長，農村地區的網售規模不斷擴大。截至2022年6月，我國農村網民的規模為2.39億；截至2021年，農村網絡零售額突破2萬億元，同比增長11.3%，東中西及東北地區的農村網絡零售額分別占全國的78.7%、13.0%、6.5%及1.8%，其中，中部地區增速最快，西部地區增速最慢③。城市物流與農村物流具有雙向吸引力，持續增長的農村物流需求吸引城市物流需求同步提升，使城市物流的范圍逐漸延伸，城鄉物流得以同步發展。

2 "城鄉物流一體化發展的主要困境

2.1 "物流基礎設施建設缺乏進一步統一

"物流節點與倉儲設施等物流基礎設施的建設缺乏系統協調的規劃。根據土地利用規劃，一些物流節點的建設未充分考慮周圍城市與農村的實際配送分布與需求，且不同快遞公司及不同電商平臺都構建有自己的物流網絡，不同的物流節點隸屬于不同的物流主體。為搶占市場，提高競爭力，各大物流主體竭力將服務區間擴大，使物流網絡高度重復。不僅造成了資源浪費，還缺乏協調合作，未形成一張完整的物流網絡。此外，大部分物流主體的絕大部分物流網點都集中于東部地區，西部地區的網點集中度與物流發展程度都偏低[6]。各節點間未形成均勻分布、利用率平均的配送網絡體系。同時，根據城市規劃，一些倉儲設施被拆除，或被移到遠離城市中心區域的地帶[7]。這些均導致了物流成本過高、配送效率過低的問題。

2.2 "管理理念存在偏差，物流網絡協調性不夠

"郵政部門、城市交通運輸管理部門、商務部門等多個政府部門參與到物流體系之中，導致多頭管理、管理理念不一、協調難度大，難以形成合理聯動的管理機制。此外，不同地區對物流的政策規定不同，比如一些城市輕貨流重人流，對貨車會采取一些限制措施，不便于物流活動的展開。此外，從供應鏈的視角看，我國城鄉物流的耦合協調水平在2000年至2015年間緩慢上升，其中協調水平有所提升，但耦合水平停滯不前，尚未形成較統一的一體化狀態。一方面，國家高度重視城鄉一體化發展，在政策的推動效應下城市物流與農村物流皆平穩有序發展；另一方面，城市物流與農村物流雖已擺脫條塊分割的狀態，但在長期的城鄉二元體制下，受其孿生效應的影響，二者的協同發展仍受限制[8]。

2.3 "農戶信息化水平低，農村物流人才匱乏

"農戶上網多以生活娛樂為主，獲取信息的渠道單一。同時，以政府為主導的電商與物流知識學習尚未深入每個農戶，農戶缺乏使用信息技術、物流技術的能力，不能及時在高質量信息平臺上獲取準確的，高質量的市場信息與物流信息，無法很好地參與到物流體系與現代化市場中[9]。此外，產業與經濟的發展離不開高素質人才，尤其是農村地區更需要各行各業人才的引領與帶動。物流從業人員應具備大數據、物聯網、存儲冷鏈、運輸加工等專業知識與先進技術[10]。但農村地區缺乏吸引優秀人才的豐厚條件，加上農村人口流失嚴重，物流人才更為匱乏。除了外在吸引力不夠，農村地區對物流人才的內在培養機制亦不健全，缺乏完善有效的培訓體系，造成農村物流人才缺口大。

2.4 "城鄉物流發展差距大

"國家的鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略、新農村發展戰略在一定程度上促進了農村社會經濟發展，改善了農村基礎設施建設，但基于歷史遺留原因，城鄉在文化經濟與觀念意識上存在客觀差異，較之城市而言，農村仍普遍存在著交通不便、運輸困難、基礎設施與樞紐建設相對滯后、物流技術裝備與物流信息化水平低、物流運輸方式較為單一等情況。近年來農村物流技術雖有所提高，但仍會導致運輸易出現斷層、物流成本過高、商品損耗過大，配送困難，運輸時效差等現實困境。城鄉間物流缺乏有效銜接，延長了可控物流時間，增加了物流損耗。

3 "城鄉物流一體化發展的提升對策

3.1 "加強節點布局，夯實基礎建設

"合理布局城鄉物流節點，發展線上線下相結合的市縣鄉村四級配送體系，使物流運轉效率得以提升。同時，整合不同物流主體，大力發展協同運輸，統一調度配送車輛，實行資源共享，減少資源浪費。此外，政府應完善農村道路建設，提高農村公路的覆蓋率，持續推進農村網絡覆蓋率，不斷提升網絡運營速度[11]，建設國家骨干冷鏈物流基地與產地低溫直銷配送中心[12]。

3.2 "升級信息共享平臺，促進城鄉合作

"充分發揮大數據、5G、人工智能等新興信息技術的作用，對現有信息平臺進行升級，加強各物流主體與政府各部門之間的聯系與協作。將不同城市、不同鄉鎮的物流需求、儲備數量、物流配套設施的情況及各節點信息錄入平臺，不僅可使城鄉間的物流網絡信息更完整，也使政府部門之間、政府部門與物流主體之間的合作更合理有效。此外，政府可根據信息共享平臺建立專門的城鄉物流指揮中心，充分發揮物流大市場的樞紐作用，并對物流發展欠缺的地區展開對口幫扶，跨區整合、集中調配各種資源，實現城鄉物流的高效運作。

3.3 "加強農民再教育，培養農村專業物流人才

"鼓勵大學生返鄉支持家鄉建設，給予人才引進補貼。與高校建立緊密聯系，以對農戶進行再教育與對農村物流相關從業人員進行專業培訓。再教育不僅能幫助農戶更好掌握勞動技能，獲得電商物流方面知識，還能提高農戶的經營管理能力[13]。對物流從業人員定期培訓，讓相關從業人員不斷更新行業技術技能，持續了解行業前沿動態，整體提升從業人員的專業素質與專業水平，從根本上促進農村物流、農村經濟、城鄉一體化的發展。

3.4 "進一步強化農村電商與農村物流的協同發展

"農村電商已成為農村經濟發展不可或缺的一環。各地政府應根據當地實際情況，落實好中央出臺的各項促進農村電商與物流發展的政策，因地制宜制定出具體的實施措施并加大執行力度。同時，強化農村金融服務并大力倡導民間資本投入，降低農戶的資金成本。此外，可在農村建設優質產品供應基地，通過合作社或企業引領的方式實現大規模生產，將小農經濟升級為現代化規模農業，與大市場有機對接[14]。

"注：①CNNIC前瞻產業研究院。

" "②中國統計年鑒，2022. http：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm.

" "③商務部. 前瞻產業研究院。

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收稿日期：2023-05-17

基金項目：貴州省哲學社會科學規劃課題一般項目“民工城鄉聯動創業研究”（19GZYB79）

作者簡介：宋玥琳（1997—），女，貴州貴陽人，貴州大學經濟學院碩士研究生，研究方向：農村發展；袁鵬舉（1972—），男，湖南新化人，貴州大學經濟學院，副教授，碩士生導師，研究方向：農商經濟與管理。

引文格式：宋玥琳，袁鵬舉. 城鄉物流一體化發展的現狀、困境與對策[J]. 物流科技，2024，47（9）：31-33.