“尚學(xué)漣水”：教育均衡發(fā)展的縣域?qū)嵺`探索

【摘 要】縣域教育均衡發(fā)展一直以來都備受關(guān)注。江蘇省淮安市漣水縣加大力度推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，努力深化教育綜合改革，開創(chuàng)了縣域教育均衡發(fā)展的新局面。近年來，該縣以品牌建設(shè)為載體、以優(yōu)質(zhì)均衡為引領(lǐng)、以人才隊伍為支撐、以學(xué)生發(fā)展為中心、以專業(yè)督導(dǎo)為抓手，著力打造“尚學(xué)漣水”教育品牌，助推區(qū)域教育均衡發(fā)展，構(gòu)建“品牌引領(lǐng)，均衡發(fā)展”的縣域教育發(fā)展良好生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】“尚學(xué)漣水”；區(qū)域均衡發(fā)展；教育品牌

【中圖分類號】G451" 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）14-0047-04

【作者簡介】湯勝國，江蘇省淮安市漣水縣教育體育局（江蘇漣水，223400）局長。

江蘇省淮安市漣水縣地處江蘇北部、淮河下游，是人口大縣，也是教育大縣。截至2023年底，全縣擁有高職1所，中職2所，高中6所，義務(wù)教育階段學(xué)校69所，幼兒園77所。近年來，漣水縣始終堅持深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“抓教育就是抓發(fā)展，強(qiáng)教育就是強(qiáng)縣域”的教育理念，持續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，緊緊圍繞打造“尚學(xué)漣水”教育品牌的目標(biāo)，助力區(qū)域教育不斷向均衡發(fā)展邁進(jìn)。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位推進(jìn)縣域“一盤棋”

區(qū)域教育品牌的建設(shè)不僅體現(xiàn)了地方文化特色，回應(yīng)了地方現(xiàn)實需求，也展現(xiàn)了一個地區(qū)整體的教育水平和文化符號。漣水縣自古以來就有勤學(xué)好讀之風(fēng)，素有“安東出才子”的美譽(yù)，三國時的陳登、南北朝時的鮑照等文化名人都是漣水人。近年來，漣水縣以建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域教育為目標(biāo)追求，以推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為戰(zhàn)略部署，將“尚學(xué)漣水”區(qū)域教育品牌作為一個有機(jī)整體來構(gòu)建，積極探索教育發(fā)展新思路、新對策，取得顯著成效。

（一）以品牌工程建設(shè)為抓手，落實區(qū)域均衡發(fā)展

近年來，漣水縣提煉和總結(jié)以往的教育教學(xué)改革經(jīng)驗，落實區(qū)域教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實需求，充分考量縣域內(nèi)校際的差異性，以項目化方式推進(jìn)四“漣”教育品牌工程建設(shè)。針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，實施“漣享學(xué)”助學(xué)工程；留守兒童和困境兒童，實施“漣校連家”關(guān)愛工程；全縣教師，開展“漣尚名師”評選工程；中小學(xué)生，推行“漣心有光”心理健康教育愛心工程。基于上述“漣”字品牌項目的嘗試與探索，漣水縣教育體育局推出了“尚學(xué)漣水”教育之鄉(xiāng)的名片，努力將教育品牌化、特色化、優(yōu)質(zhì)化，展示創(chuàng)建成效，先后創(chuàng)成了中華詩詞之鄉(xiāng)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)。

（二）以統(tǒng)籌協(xié)同錯位發(fā)展為抓手，優(yōu)化教育生態(tài)

在義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，漣水縣還努力推進(jìn)學(xué)校錯位特色發(fā)展。學(xué)前教育，加大投入，著力打造學(xué)前教育示范樣板園，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。義務(wù)教育階段學(xué)校，挖掘?qū)W校特色，幾年來打造了多所藝術(shù)特色學(xué)校、足球特色學(xué)校、心理健康教育特色學(xué)校和德育一體化基地校。此外，漣水縣還努力發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的品牌效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，以漣水中學(xué)為龍頭校，推進(jìn)鄭梁梅高中、濱河高中精品化發(fā)展，全力打造省級高品質(zhì)特色高中。全縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育堅持統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，教育事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展步履鏗鏘。

二、優(yōu)化資源配置，城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)“齊步走”

漣水縣一直秉持立足于歷史傳承和人民關(guān)切，樹立“再創(chuàng)漣水教育輝煌”的發(fā)展目標(biāo)，落實“品牌引領(lǐng)，做強(qiáng)特色，優(yōu)質(zhì)均衡”的教育發(fā)展理念，連續(xù)推進(jìn)師德“三三三”工程、名教師、名班主任、名校長“三名”工程、“漣校漣家”關(guān)愛工程、“漣心有光”呵護(hù)工程、“漣享學(xué)”助學(xué)工程等教育新舉措，為打造“尚學(xué)漣水”區(qū)域教育品牌奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）以人才隊伍為支撐，積蓄發(fā)展動能。

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。多年來，漣水縣始終堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力落實“人才強(qiáng)教”戰(zhàn)略，深化教師隊伍建設(shè)改革，多舉措促進(jìn)教師成長，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

1.師德建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動力

深入實施新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃，把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位。面向全縣教師，組織開展“強(qiáng)師德、勇?lián)?dāng)、講奉獻(xiàn)，辦人民滿意的教育”主題教育活動，大力推進(jìn)師德“選、樹、學(xué)”“查、改、建”“督、考、問”為主要內(nèi)容的“三三三”工程，通過強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，切實增強(qiáng)思想自覺；組織師德標(biāo)兵優(yōu)秀人物巡回宣講、“四比一爭”師德等主題教育活動，表彰有情懷、有實績的優(yōu)秀教師，讓“德藝雙馨”成為廣大教師的廣泛共識、價值追求和行動自覺。

2.名師工程提升育人本領(lǐng)

傾力實施“漣尚名師”培育工程，打造一批“名教師、名班主任、名校長”，為漣水縣新一輪科學(xué)趕超、跨越發(fā)展提供人才支撐和智力保證；實施“十百千”教育領(lǐng)航計劃，發(fā)揮特級教師“名師工作室”、鄉(xiāng)村骨干教師培育站等平臺引領(lǐng)和輻射作用；完善教壇新秀、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師成長鏈條，組建各層級的“名師+”研修共同體，努力培養(yǎng)更多的“四有”好老師。

3.優(yōu)化配置增強(qiáng)隊伍活力

制定人才梯隊培養(yǎng)實施計劃，常態(tài)化開展“漣尚名師”校長大講壇活動，加快培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、勇于擔(dān)當(dāng)、善于治校的高素質(zhì)、專業(yè)化校長隊伍；加大“名校優(yōu)生”引進(jìn)力度，優(yōu)化招聘方式，簡化招聘程序，引進(jìn)各類高層次、緊缺型、專業(yè)化、高技能人才，為漣水教育振興不斷注入源頭活水；推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻(xiàn)、一專多能、素質(zhì)全面的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，有效保障全區(qū)教師隊伍的均衡穩(wěn)定發(fā)展。

（二）以學(xué)生發(fā)展為中心，拓寬關(guān)愛路徑。

漣水縣堅持以育人為目標(biāo)，以學(xué)生為中心，聚焦困境兒童，大力實施關(guān)愛暖心工程，聚焦心理健康，大力實施呵護(hù)工程，聚焦食堂飲食安全，加強(qiáng)監(jiān)管，全方位守護(hù)學(xué)生身心健康。

1.聚焦困境兒童，實施“漣校連家”關(guān)愛工程

留守兒童和困境兒童是最需關(guān)愛的群體之一，為他們營造健康的成長環(huán)境是政府、家庭、學(xué)校和社會的共同責(zé)任。“漣校連家”關(guān)愛工程既是一項民生工程，也是一項民心工程。近年來，漣水縣委縣政府先后投入2億元，新建紅日小學(xué)、改擴(kuò)建時碼學(xué)校兩所“漣校連家”項目學(xué)校，實施寄宿制，提供高水平、保姆式學(xué)習(xí)生活一體化服務(wù)，整合教體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、紅十字會、融媒體中心等多個部門的資源和力量，融家入校，以校連家，讓留守兒童和困境兒童學(xué)在校園、樂在校園。

2.聚焦心理健康，實施“漣心有光”呵護(hù)工程

將“漣心有光”呵護(hù)工程納入為民辦實事工程。建成全縣中小學(xué)生心理健康數(shù)據(jù)平臺，組建一支專業(yè)技術(shù)過硬、職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的心理健康教育工作者隊伍，公布心理援助電話，及時為有心理問題的學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)和必要的心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)，預(yù)防學(xué)生出現(xiàn)心理障礙，為學(xué)生心理健康保駕護(hù)航。高標(biāo)準(zhǔn)建成漣水縣未成年人成長指導(dǎo)中心，組織編寫縣級《學(xué)會保護(hù)自己》德育讀本，為全縣中小學(xué)構(gòu)建點面結(jié)合、協(xié)同共進(jìn)的未成年人心理健康教育新格局。

3.守護(hù)舌尖安全，建立“漣水縣校膳陽光監(jiān)管平臺”

改變以往各學(xué)校食材“各自采買”的舊有模式，由國有平臺公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，教體局實施監(jiān)管，確保學(xué)校食材的線上采購、集成配送、稱重驗收、財務(wù)結(jié)算全鏈條智能運(yùn)行，全流程系統(tǒng)監(jiān)管，有效規(guī)范學(xué)校食材采購行為，在保證學(xué)生吃得健康的同時，有效規(guī)避廉政風(fēng)險。

（三）以優(yōu)質(zhì)均衡為引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

漣水縣堅持以辦人民滿意教育為出發(fā)點，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢，因域制宜，強(qiáng)弱補(bǔ)短。針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校“條件較差、師資薄弱、質(zhì)量偏低”的現(xiàn)狀，漣水縣委縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力實施“漣享學(xué)”助學(xué)工程，并將其列為政府民生實事項目。

1.“盡享”豐盈的教學(xué)教研紅利

研究出臺《“漣享學(xué)”助學(xué)工程實施辦法》，推動鄭梁梅小學(xué)等7所城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)與五港昆山小學(xué)等30所農(nóng)村小規(guī)模薄弱學(xué)校攜手結(jié)對，組成幫扶對子。城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)的名優(yōu)教師不但全學(xué)段同步向農(nóng)村小規(guī)模薄弱學(xué)校提供錄播課程，還以“送課+評課+交流或微講座”的形式每月為被幫扶學(xué)校實施送教活動，實現(xiàn)受助“學(xué)校”“學(xué)科”“教師”全覆蓋。同時，調(diào)派鄉(xiāng)村教師到城區(qū)牽頭學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，參加縣校兩級教研活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教研教學(xué)互動聯(lián)動發(fā)展。教學(xué)和教研工作“零距離”的傳幫帶，讓鄉(xiāng)村教師不出遠(yuǎn)門就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的育人理念、教學(xué)方法和教學(xué)技能。

2.“同享”優(yōu)質(zhì)的資源信息智庫

為更好地助力教育扶貧和教育均衡發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村教育薄弱學(xué)校，漣水縣教師發(fā)展中心和牽頭學(xué)校加大基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)投入，建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，暢通信息渠道，適時向被幫扶學(xué)校提供涵蓋所有年級全學(xué)科的名優(yōu)教師教學(xué)錄像課、同步教案、作業(yè)練習(xí)以及教育教學(xué)培訓(xùn)講座等縣內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，為鄉(xiāng)村教師提供了可鑒、可學(xué)、可用的教學(xué)“智庫”，實現(xiàn)了信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

3.“樂享”精致的校園活動套餐

牽頭學(xué)校充分發(fā)揮自身豐富的教育資源優(yōu)勢，主動對接受助學(xué)校，以校園活動項目為載體，通過“送下去”“請上來”等方式組織開展德育和文體活動交流，邀請鄉(xiāng)村教師參加現(xiàn)場活動觀摩，并安排有特長的教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行活動輔導(dǎo)。截至2023年，漣水縣共組織下鄉(xiāng)送教1137節(jié)，組織跟崗學(xué)習(xí)、聽課和參加教育、教研活動2000人次，牽頭學(xué)校向受助學(xué)校捐助嶄新課桌凳1540套、教學(xué)一體機(jī)20臺、電腦90臺、必讀書目6000本，攜手“漣”心，合力“享”學(xué)，大大改善了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀，有力助推區(qū)域教育均衡發(fā)展。

三、督導(dǎo)持續(xù)發(fā)力，繪制特色發(fā)展“新藍(lán)圖”

在深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革背景下，漣水縣將教育督導(dǎo)作為落實教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的有力保障，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)督導(dǎo)方式，采取隨機(jī)選定督導(dǎo)單位、隨機(jī)確定督導(dǎo)內(nèi)容的“雙隨機(jī)”教育督導(dǎo)機(jī)制。2022年，在省人大組織的貫徹實施《江蘇省教育督導(dǎo)條例》專題會議上，漣水縣作為唯一縣區(qū)代表作經(jīng)驗交流發(fā)言，相關(guān)工作方法被省教育廳推薦錄入《2022國家教育督導(dǎo)藍(lán)皮書》。

（一）匯集專業(yè)督導(dǎo)力量

自2021年以來，漣水縣綜合考量專業(yè)結(jié)構(gòu)、個人特長、工作崗位等因素，從教育體育局、教師發(fā)展中心和中小學(xué)、幼兒園分別選聘495名教育管理骨干、教學(xué)骨干擔(dān)任“雙隨機(jī)”督導(dǎo)專家，組成49個督導(dǎo)組、8個問題整改回訪組，規(guī)定每周安排“雙隨機(jī)”教育督導(dǎo)不少于6所學(xué)校，抓住有利于教育教學(xué)質(zhì)量提升的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點督導(dǎo)，查找影響教育教學(xué)質(zhì)量的問題因素，并有針對性地幫助制定改進(jìn)措施。截至2023年底，共組織“雙隨機(jī)”教育督導(dǎo)180校次，解決學(xué)校管理水平不高、辦學(xué)行為不規(guī)范等問題，確保了工作督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。

（二）嚴(yán)格落實督導(dǎo)流程

明確督導(dǎo)對象、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)形式和督導(dǎo)職責(zé)。“雙隨機(jī)”教育督導(dǎo)通過聽、看、訪、測、結(jié)等方式，在全縣大力實施“雙隨機(jī)”教育教學(xué)督導(dǎo)工作，隨機(jī)檢查教育教學(xué)管理臺賬、察看現(xiàn)場、聽課、檢查教師備課和學(xué)生作業(yè)、召開訪談會等形式，查不足、提建議，督促指導(dǎo)全縣學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)管理，辦學(xué)水平得到顯著提升。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

“雙隨機(jī)”教育督導(dǎo)立足“督”，依托“導(dǎo)”，促進(jìn)“改”，落實“效”。堅持常態(tài)化督導(dǎo)，現(xiàn)場建立問題清單并下發(fā)整改通知單，由問題整改回訪組負(fù)責(zé)督促整改落實，進(jìn)行問題銷號管理，對整改不力的學(xué)校啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人，并將督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校的評優(yōu)評先、領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考評、教師的職務(wù)晉升和績效考評等掛鉤。

學(xué)校教育品牌的塑造有其共性規(guī)律，但不同的學(xué)校和教學(xué)環(huán)境、不同的師生又各有個性特點，從不同層次考量，有利于品牌塑造的形成和傳播。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還需要不斷深化落實到區(qū)域?qū)嵺`中，漣水縣在著力打造區(qū)域教育品牌的同時，對區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校努力“改薄扶弱”，讓區(qū)域內(nèi)的每一位受教育者都能享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育，形成“品牌引領(lǐng)，均衡發(fā)展”的區(qū)域教育發(fā)展“新藍(lán)圖”。唯有如此，“尚學(xué)漣水”的品牌傳播度進(jìn)一步提高，品牌信任度被進(jìn)一步認(rèn)可，品牌引領(lǐng)度才能進(jìn)一步提升，以“尚學(xué)漣水”品牌的均衡教育推進(jìn)正在為漣水縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。