深化教育督導體制機制改革的南京實踐

【摘 要】隨著教育事業的快速發展、教育改革的不斷深入，人民群眾對公平而優質的教育的期待更加強烈，教育督導必須與時俱進、深化改革，才能更好地適應新時代的新要求。南京市教育局以全面深化教育督導體制機制改革為契機，把握督導新任務，抓實督導新重點，落實督導新要求，在組織領導上出實招，在優化路徑上做文章，在結果運用上求突破，為建設高質量教育體系提供更加有力的監督保障。

【關鍵詞】教育督導；管理體制變革；高質量發展；區域實踐

【中圖分類號】G527" 【文獻標志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）14-0044-03

【作者簡介】蔣希波，南京市教育局（南京，210008）一級調研員。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和江蘇省《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》出臺以來，南京市教育局以全面深化教育督導體制機制改革為契機，把握督導新任務，抓實督導新重點，落實督導新要求，在組織領導上出實招，在優化路徑上做文章，在結果運用上求突破，為建設高質量教育體系提供更加有力的監督保障。

一、堅持黨的領導，不斷增強教育督導的行動自覺

1.形成一股合力，讓教育督導各方資源“統起來”

一是健全領導體制與工作機制。市、區黨委政府每年至少聽取一次教育督導工作匯報，及時研究解決教育督導工作中的重要問題。二是強化教育督導工作的學習宣傳。將教育督導改革內容納入各級黨政機關干部培訓課程計劃，加大教育督導宣傳力度，擴大教育督導的社會影響。三是構建齊抓共管的工作格局。建立黨委領導、政府主導、部門密切配合的教育督導工作聯動機制。2023年起，探索加強市委組織部門、市政府督查部門與教育督導部門聯合督導督查，教育督導部門負責“督”，政府督查部門負責“查”，市委組織部門負責干部考核，推動重點、難點問題得到有效解決。

2.用好關鍵一招，讓管理體制與運行機制“順起來”

一是地方立法保障。《南京市教育督導條例》于2019年7月1日起正式施行，進一步完善了南京地方教育制度，提升了南京教育督導的法治化、科學化、規范化水平。南京是自國務院頒布《教育督導條例》后第一個出臺地方法規的副省級城市。二是規范督導機構設置。調整充實市政府教育督導委員會，成員單位包括組織、宣傳、編辦、發改等24個部門。市政府教育督導室設在市教育局，作為市政府教育督導委員會的辦事機構，承擔日常工作。三是充分發揮成員單位作用。南京在全省率先研制出臺《南京市人民政府教育督導委員會工作規則》，明晰各成員單位工作職責，具體包括依法履行教育工作相關職責，承擔國家、省對市政府履行教育職責督導考評的自查、迎檢、整改等工作，積極參與市對區級政府履行教育職責督導考評等。建立健全成員單位定期交流與履職述職制度，自2023年起，組織所有成員單位在市政府教育督導委員會全體會議上進行書面交流，安排2個成員單位、2個區政府進行大會交流，督促成員單位和各區政府履行職責。四是加強統籌協調?？茖W制訂督導計劃，積極開展單項變綜合、線上線下、明察暗訪與“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）隨機督導等探索，實施“互聯網+教育督導”，不斷提高教育督政實效性，切實減輕基層過重負擔。

3.建好一支隊伍，讓督政考評力量“強起來”

一是組建專家庫。市政府教育督導委員會修訂印發《南京市兼職督學聘任管理辦法》，對督學隊伍的遴選與管理作出全面規范要求，聘任第五屆市政府督學191人、第二屆市政府教育督導委員會專家組成員110人。二是加強督學培訓。采取專題講座、參觀考察、工作研討、案例教學、網絡培訓等多種形式，相繼委托南京大學、北京師范大學、陜西師范大學、國家教育行政學院等機構，開展督學培訓近1000人次。三是規范發放勞務費。市教育局和市財政局聯合印發《南京市教育督導人員參與督導評估工作有關費用管理使用辦法》，明確督導考評專家的勞務費發放標準，保障教育督政工作的正常、有效開展。四是選樹先進典型。出臺《南京市教育督導工作先進集體與先進個人評選辦法》，定期開展教育督導先進集體與先進個人評選工作。

二、拿出“實”的舉措，做好優化路徑“四篇文章”

1.圍繞優化考評內容，動態調整督導內容

一是督教育方針。全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，確保社會主義辦學方向，促進學生德智體美勞全面發展。二是督資源供給。深化教育供給側改革，加快推進教育布局優化調整，加快配套學校建設，深入推進緊密型集團化辦學，滿足人民群眾對優質教育資源的需求。三是督經費投入。保障教育財政經費投入實現“兩個只增不減”（一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減），確保義務教育階段教師平均工資水平不低于本區域公務員平均工資水平。四是督“兩項創建”。推動區域學前教育普及普惠發展和義務教育優質均衡、城鄉一體發展。五是督校園安全。組織開展學校安全、學校危化品管理、暑期預防中小學生溺水工作、中小學生心理健康教育等專項督導，保障學生生命安全和心理健康發展。

2.圍繞優化考評人員，堅持“兩個匹配”原則

“兩個匹配”原則即專家組負責人權威度與考評工作要求匹配、考評組成員專業性與考評工作要求匹配。多年來，市督政考評組堅持邀請省教育廳、駐寧高等院校正廳職領導和市委、市政府、市政協等正局職領導擔任組長，市政府教育督導委員會成員單位相關領導任副組長，市教育局機關處室（單位）主要負責人擔任聯絡員，有力保障實地考評的質量和權威性；根據考核指標設置要求，在全省范圍內遴選考評組成員，邀請省內其他設區市教育行政部門領導和教育財務管理、審計專家參與督政考評，先后數次聘請會計師事務所等專業機構人員對市轄各區教育費附加征管用、教育財政投入使用管理情況進行專項督導，提升督政考評工作權威。相繼邀請省紀委監委、資深新聞媒體人、知名律師和行風監督員參與督導，主動接受社會監督，提升教育督政工作知曉度，提高人民群眾對教育的滿意度。

3.圍繞優化考評方法，努力實現“三種改進”

一是改進問題收集方式，通過查看材料、現場交流、實地查看等多種方式收集問題，強化互證性。二是改進問題呈現方式，強調問題要具體細致，強化嚴謹性。三是改進問題整改建議，所提出的建議都要結合區情特點和政策要求，強化導向性。

4.圍繞優化考評過程，積極促成“四個結合”

一是教育部門牽頭和各部門聯動有機結合，需要全局一盤棋共同發展，強化教育工作的系統性。二是政府自評和專家評價有機結合，在全面了解區域實際的基礎上進行專業評價，強調評價的多元性。三是查找問題和推進改進有機結合，關注各區問題的改進情況，凸顯考評工作的監督性。四是關注當前和著眼長遠有機結合，進一步推動各區政府提前思考教育未來發展格局，進一步體現考評工作的引領性。

三、樹牢“嚴”的導向，促進教育督政落地見效

在強化教育督導的導向和激勵功能的同時，綜合運用報告通報、整改復查、約談問責等方式，提高教育督導的嚴肅性和權威性。

一是加大督導結果通報力度。區級政府履行教育職責情況督導考評和部分重要的專項督政報告及時報送市委、市政府和市委教育工作領導小組領導閱示，并及時通報各區黨委政府，抄送省政府教育督導委員會辦公室和市、區相關部門。充分利用政府網站、新聞媒體和教育督導信息平臺等渠道，將教育督導報告以適當方式向社會公示。

二是加強督導整改問責。堅持“問題必整改，整改必到位”，推進整改有效落實，切實維護督導嚴肅性。對履行教育職責不到位、辦學行為不規范、教育教學質量下降、安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由市政府教育督導委員會或督導辦會同相關主管部門對其負責人進行約談。對存在年度目標任務未完成、履行教育職責考評不合格等情形的被督導單位，按照有關規定予以通報，并對相關負責人進行問責，推動教育督導“長牙齒”。近年來，市政府教育督導室先后會同市紀委監委派駐市教育局紀檢監察組和市教育局相關處室，分別就教育經費投入問題約談了部分區教育、財政部門負責人，就重大輿情事件約談了相關區教育局局長及學校校長等負責人，并提出整改要求，明確整改時限。

三是推動督導結果與政績考核掛鉤。將教育督導結果及時報送被督導單位所在的黨委政府及組織部門備案，作為被督導單位領導班子和領導干部年度考核評價的重要依據，推動區級黨委和政府轉變政績觀，切實履行法定職責，保證教育優先優質發展。