習近平新時代城鄉融合發展重要論述研究

［摘 要］習近平關于新時代城鄉融合發展的重要論述以馬克思主義經典作家城鄉關系理論為基礎，批判借鑒了西方經濟學城鄉關系學說的科學成分，立足于我國社會主義城鄉建設探索的必然邏輯與歷史性成就，堅持面向新時代我國城鄉關系發展面臨的挑戰的前瞻性思考。他圍繞要素、產業、功能、空間、制度等在新時代城鄉融合發展中的地位，作出了一系列原創性綱領性論述，形成了深邃科學、系統完整的理論體系。這些重要論述創新性發展了馬克思主義城鄉融合理論，開創性拓展了中國式現代化強國建設的新途徑，示范性貢獻了全球城鄉現代化的中國方案。

［關鍵詞］新時代；城鄉融合發展；重要論述；歷史價值

［中圖分類號］D61?? ［文獻標志碼］A??? ［文章編號］2095-0292（2024）02-0044-05

［收稿日期］2023-11-15

［作者簡介］尹曉泉，麗水開放大學黨政辦公室（監察室）主任，講師，主要研究方向為思想政治教育。

習近平在全面推進我國城鄉融合發展實踐的基礎上，深刻把握新時代城鄉關系的時代特征，作出了一系列城鄉融合發展的原創性和綱領性論述，形成了深邃科學、系統完整的科學理論體系。這些重要論述以其豐富的內涵和鮮明的科學性人民性實踐性，不僅推進了馬克思主義城鄉關系理論的中國化，為未來中國重塑城鄉關系、實現城鄉高質量發展，提供了理論指導和行動指南，也為世界貢獻了城鄉現代化建設的中國智慧和中國方案。

一、習近平新時代城鄉融合發展重要論述的生成邏輯

“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”［1］（P8）習近平新時代城鄉融合發展重要論述，源于馬克思主義經典作家的城鄉關系學說，批判吸收了西方經濟學理論的某些合理成份，立足于中國共產黨人探索城鄉關系的歷史實踐尤其是十八大以來城鄉建設的歷史性成就，呼應于新時代城鄉關系發展的新境遇。

（一）理論源泉：馬克思恩格斯城鄉融合發展思想和西方經濟學城鄉關系學說的科學成分

城鄉關系是馬克思主義經典作家一直關注的一個重要現實問題。馬克思恩格斯在考察了人類社會城鄉關系的發展脈絡后，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度，對城鄉關系運動發展的歷史規律做了深入的剖析，揭示了人類社會由城鄉混沌一體到社會分工后的分離對立再到生產力高度發展后的城鄉融合發展的必然趨勢。馬克思指出，城市和鄉村的分離是“生產力有所發展但又發展不足”的產物，雖然具有一定歷史階段中合理性和進步意義，但也直接造成了城鄉之間的對立以及階級的對立，造成勞動者的異化和勞動方式的對立以及人的片面發展。而隨著人類生產的發展，這種對立必將走向融合。在《共產主義原理》中，恩格斯從廢除私有制、合理布局和發展生產力、充分發揮城市的帶動和科技的促進作用等方面，闡述了城鄉融合的路徑選擇，闡明了城鄉關系運動的目標與價值指向，并把消除工農階級差別和實現人口均衡分布等作為城鄉融合的標志。［2］（P411）馬克思主義經典作家的城鄉融合理論構成了習近平新時代城鄉融合發展重要論述的理論本原，為新時代推進我國城鄉融合發展提供了基本遵循。

習近平指出：“中國共產黨歷來強調樹立世界眼光，積極學習借鑒世界各國人民創造的文明成果，并結合中國實際加以運用。”［3］（P515）在當代西方經濟學研究中，許多學者以資源配置為切入點對城鄉關系進行了研究，大致可以分為城市偏向、農村偏向和工農城鄉全面平衡發展等三類。基于城市偏向的非均衡，劉易斯提出并由拉尼斯和費景漢等發展深化的“二元經濟結構”思想，主要強調城市工業的發展給農業剩余勞動力帶來的就業機會增長，還有赫爾希曼的“極化—涓滴效應”學說、弗里德曼的“核心一邊緣”理論、繆爾達爾的“循環累計因果”理論等，也都強調通過城市為中心的資源配置促進農村發展。基于農村（農業）偏向的非均衡發展理論則在反思城市導向政策后提出了“鄉村城市”的戰略理念。如“喬根森模型”認為農業剩余產品能夠促進工業部門的增長，舒爾茨認為農業是現代社會發展的基礎，與工業同等重要。而霍華德的“田園城市”理論、麥基的“Desakota”城鄉融合區概念以及沙里寧的有機疏散理論等，明確反對將工農城鄉相互割裂開來，強調兩者的平衡發展。綜觀西方的這些理論流派，不難發現其最終都以提升或實現城鄉融合為指向。其中的合理成分，無疑構成了習近平新時代城鄉融合發展重要論述批判吸收和借鑒的重要來源之一。

（二）實踐之基：我國社會主義城鄉建設探索的必然邏輯與歷史性成就

城鄉融合發展是促進共同富裕、實現中國式現代化的戰略部署。習近平指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”［4］（P42）新中國成立以來，中國共產黨在領導社會主義建設過程中，不斷探索具有中國特色的城鄉發展之路，有學者將其分為城鄉二元結構的形成與固化（1949—1978 年）、城鄉再度分離階段（1978—2002年）、統籌城鄉發展（2002—2012年）和城鄉融合發展（2012年至今）四個階段，形成了馬克思主義城鄉關系理論中國化的理論和實踐成果。1949 年，黨的七屆二中全會提出“黨的工作重心由鄉村轉移到城市”，會議公報明確強調“毫無疑問，城鄉必須兼顧，……但是黨的工作重心必須放在城市”。由此城市偏向發展成為城鄉關系的主流，在極大地促進了國家工業體系建立健全的同時也形成并固化了城鄉二元結構。十一屆三中全會后，先行的農村改革，激活了農村發展要素，釋放了發展新動能，城鄉收入比從1978年的2.56快速下降到1983年的1.82而成為改革開放以來我國城鄉收入差距的最低點，城鄉關系由分割開始走向低水平融合。而1980年代中期后開啟的城市改革以及建立社會主義市場經濟體制的目標規劃，加劇和擴大了城鄉要素的交流范圍、規模及路徑方式，盡管鄉育城市的整體二元格局尚未根本變革，但農業農村對工業和城市發展的巨大支撐為更高水平的城鄉融合提供了良好基礎。而從黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”的重大命題，歷經多年的實踐檢驗與認識發展，到黨的十九大首次明確提出“城鄉融合發展”和二十大進一步深化認識，不難看出，進入新世紀后，城鄉融合發展成為我們黨城鄉關系政策演進的必然邏輯。而新時代城鄉融合發展思想的形成，既是我們黨城鄉關系思想和實踐探索的一脈相承，又體現和符合新時代的階段特征和具體要求。

與我們黨城鄉關系發展思想演進相同步，在國家政策引導和市場驅動的雙重作用下，我國城鄉關系日益緊密，共存共生更加凸顯，城鄉之間要素互融互動日益加速和深入，農村三大產業的融合度不斷提高，休閑農業、訂單農業、鄉村文旅業、觀光農業、特色農業等新業態不斷涌現，效益凸顯。同時，從1978年-2022年，我國常住人口城鎮化率由17.92％提高到了65.22％，城鎮常住人口達到9.2071億，以城市群為主體的城鎮格局初步形成，城市輻射農村發展的能力明顯增強，城鄉經濟社會結構和空間發展格局走向新的重構。這些歷史性成就表明，我國全面推進城鄉融合發展的條件已經具備。對此，習近平高屋建瓴地指出，“有基礎、有條件、有需求，我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，著力開創‘三農工作新局面。”［4］（P7）“應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”［4］（P44）可以說，新時代我國城鄉關系的實踐成果，既是習近平新時代城鄉融合發展重要論述的成果體現，也為其進一步成熟提供了深厚的實踐基礎。

（三）問題之思：新時代我國城鄉關系發展面臨的挑戰

習近平指出：“問題就是我們這個時代的口號，就是時代的聲音。”［5］（P235）我們充分肯定改革開放以來尤其是新時代以來統籌城鄉發展的巨大成就，也并不否定發展中依然存在的挑戰。尤其是隨著中國社會主要矛盾的轉化，城鄉發展不平衡已經成為我們社會發展最大的不平衡。究其原因，客觀地說，在過去一個時期內，囿于歷史條件，城鄉關系政策的著力點或者說首先要急需解決的是“差距過大”或者“城市有而農村無”的問題，因此都未能從根本上改變以城市為中心、外部助力“三農”的發展模式，農村基本上處于被動的從屬性的地位而缺乏自主性和內生性，并由此帶來系列問題。一是具有先發優勢的城鎮，不僅對鄉村的擴散效應和涓流效應發揮不充分，反而以其強大的虹吸效應與極化效應，持續導致城鄉生產要素流向不對稱，嚴重抑制了農村產業的發展，“城進村衰”，農村空心化和人口老齡化婦孺化等問題依然突出。二是城鄉產業融合度不高。普遍而言，當前農村的非農產業與農業之間的關聯性依然較弱，農產品加工又與城市工業存在高度同位競爭，難以共享城市的集群效應。這既限制了城鄉產業的互補互促，又容易導致結構性產能過剩。三是城鄉功能互補性不強。現階段的人口城鎮化整體上仍然滯后于土地城鎮化，大量進城的農業人口尚未真正融入城市社會，并在城鎮內部出現新的二元結構矛盾。推進城鄉融合發展，已成為新時代我國經濟高質量發展的內在要求，也是以中國式現代化推進中華民族偉大復興必須解決的重大歷史性課題之一。二、習近平新時代城鄉融合發展重要論述的深刻內涵

習近平新時代城鄉融合發展重要論述，是習近平運用歷史唯物主義的觀點和辯證思維，圍繞新時代城鄉融合發展中的關鍵和核心問題，深入細致論述而形成的系統完整的科學理論體系，具有豐富而深刻的理論內涵。

（一）以要素融合為前提，促進城鄉資源合理配置

城鄉資源稟賦的差異性要求和決定了城鄉高質量均衡發展必須充分發揮其各自的資源優勢以取長補短。從實踐來看，人才、土地、資金等要素在公平開放中雙向自由流動、聚集和融合，是城鄉融合發展的必要前提。習近平指出：“如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血、‘貧血狀態，振興就是一句空話。”［4］（P39）為此，他強調，必須把市場之“有效”和政府之“有為”有機結合起來，圍繞建立城鄉融合、共同繁榮的新型關系，以促進城鄉各種要素自由流動為重點，以激活農村內生動力為抓手，建立健全城鄉一體化市場體系，強化農村吸納生產要素的載體建設，推動城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，促進各類要素資源的雙向且穩定的流動與再配置。既要通過深化改革戶籍制度和平等就業制度等，讓農業轉移人口在生活、就業、創業等方方面面真正融入城鎮，也要通過創新有效的人才政策，激勵和引導各類人才到農村大顯身手。要借力工商資本，通過引導工商資本注入農業及其配套和衍生產業推動城鄉產業形成互補互促、融合發展新格局。要從農業農村發展深層次矛盾出發，積極深入統籌推進農村“三塊地”改革，制定進城農民自愿退出承包地和宅基地補償辦法，高效配置農村土地要素資源。通過城鄉要素的合理有序流動，在優勢互補中增加各自發展新動能，并促進發展過程的共建及成果的共享，在融合發展中實現共同富裕。

（二）以產業融合為關鍵，推動城鄉經濟高質量發展

產業融合是城鄉融合的關鍵。在主政浙江時期，習近平就強調農村發展要堅持產業融合的系統思維，全面“促進農業與工業、農業與服務業的融合，提高農業的產業化、國際化、現代化水平”［6］（P182），在融合中延伸產業鏈，培育產業發展新動能。黨的十八大后，習近平進一步強調城鄉一二三產業融合發展。他指出，一方面，要提高農業產業化和規模化經營水平。積極引入現代工業理念，大力培育新型農業經營主體，著力提高農業生產專業化和農民組織化程度，加快構建新型農業經營體系。通過創新農業功能拓展融合、全產業鏈發展融合、產業集聚型發展融合等融合發展新模式，打造鄉村產業發展的新業態和新模式。另一方面，要統籌推進城鄉產業鏈融合。習近平指出，要按照優化產業布局的要求，城鄉各自立足于自身資源優勢，適應經濟發展新常態，調整完善產業政策和融合發展機制，使城市產業結構升級和農村現代產業發展互融互促［6］（P157），推動產業鏈雙向延伸與空間再分布。加快城鄉產業融合，還必須充分發揮科技創新的推動與支撐作用，以科技進步與創新縮減城鄉要素對接的交易成本，促進城鄉產業跨界深度融合和要素配置更加開放一體。

（三）以功能融合為核心，實現城鄉發展雙向深度賦能

不同的資源稟賦決定了城鄉功能的差異。城市往往憑借其規模效應和開放性而成為經濟社會發展的紐帶與輻射中心，農業不僅是人類社會發展的基礎，其勞動生產率也決定著社會分工與城市發展的速度和規模。城鄉融合的核心與實質就是要結合城市和鄉村生活方式的優點而避免兩者的偏頗和缺點。習近平指出，要堅持以人的城鎮化為核心，深入推進新型城鎮化建設，改變城鄉分治和功能分割離散的狀況，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，促進公共服務資源均衡配置，進一步提升城鄉基礎設施互聯互通水平，強化區域間和城鄉間功能統籌，構建分布均衡、平等共享、各美其美、美美與共的城鄉生產生活網絡。也要持續增強和拓展農業功能，尤其要緊扣承接城市功能疏解、培育發展新動能、滿足美好生活需求等，深化農業供給側改革，深度發掘農村生態涵養、文化傳承等方面的獨特價值，創新發展鄉村旅游、農耕文化體驗、健康養老等新業態，加快發展面向城市的農產品產加銷一體化服務體系，延伸和貫通與城市居民基本消費需求和諧對接的農業產業鏈、供應鏈，以特色化、個性化資源與服務對接新時代城市多元化、高質量生產生活需求，形成城鎮與鄉村功能的合理配置與融合共生，實現城鄉相互“借景”“共情”“賦能”，實現單向城市化或城鄉功能分制到城鄉融合的轉變。

（四）以空間融合為載體，構建城鄉協同發展新格局

科學構建全域化城鄉空間融合新格局是城鄉融合的有形標志和地理載體。習近平指出，必須打破行政藩籬，進一步增強空間治理能力，按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的總體要求，按照功能定位導向、要素協調一致、綜合集成實施的原則，統籌城鄉產業、基礎設施、土地利用、公共服務、資源能源、生態環境乃至鄉村特色風貌等布局，宜城則城，宜鄉則鄉，宜聚則聚，宜散則散，“完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題”［4］（P35），以城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系促進城鄉空間融合，形成田園鄉村與現代城鎮共生共榮、農業文明與工業文明交相輝映的城鄉發展形態。要進一步完善城鄉網絡化組團式布局，多措并舉積極推進擴權強鎮，因地制宜推進產城融合特色小鎮和小城鎮建設，規范引導和積極推動以鎮帶村、以村促鎮，提高空間配置效率，改善空間功能品質，打造活力城市、特色城鎮和美麗鄉村協調發展的城鄉空間格局。在促進城鄉融合發展中，要綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，加強鄉村風貌整體管控，按照立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的思路，注重“和而不同”，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，防止鄉村景觀城市化。通過科學的城鄉規劃和全覆蓋的村莊規劃管理，塑造城鄉之間經濟流向、歷史文脈、生態廊道和產業分布交互融合的空間結構，形成城鄉功能明確、區塊有機聯動、要素資源優化、發展效能凸顯的城鄉空間融合發展格局。

（五）以制度融合為保障，健全城鄉融合發展體制機制

習近平強調，要促進城鄉相互融合和共同發展，著力點是要建立城鄉融合的體制機制，這“是一項關系全局、關系長遠的重大任務。各地區各部門要充分認識這項任務的重要性和緊迫性，加強頂層設計，加強系統謀劃”［4］（P35-36）十八大以來，黨中央始終堅持目標導向和問題導向相結合，向體制機制改革要動力。習近平指出，要通過加快土地、戶籍等制度的全方位改革，為促進城鄉要素自由平等流動、雙向良性循環提供基礎性支撐和保障。要深化城鄉公共服務體制改革，“新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費要向農村傾斜，社會建設公共資源要向農村投放，基本公共服務要向農村延伸，城市社會服務力量要下鄉支援農村，形成農村社會事業發展合力。”［4］（P37）加快構建覆蓋城鄉居民的多層次、寬領域社會保障體系，促進城鄉基本公共服務均衡配置。針對“現階段，城鄉差距最直觀的是基礎設施和公共服務差距較大”［4］（P40）的問題，習近平明確要求進一步完善農村基礎設施投入、建設、運營機制，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農村基礎設施建設多元投入格局。通過建立城鄉融合的體制機制，“實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”［4］（P34）等改革目標，推動城鄉相互交融、協同發展、共同繁榮。

三、習近平新時代城鄉融合發展重要論述的歷史價值

（一）創新性發展了馬克思主義城鄉融合理論

習近平在黨的二十大報告中指出：“不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章，是當代中國共產黨人的莊嚴歷史責任。”［7］（P18）習近平新時代城鄉融合發展重要論述，系統深入運用馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持以城鄉共建共享發展成果、實現全體人民全面發展為目標，緊密結合當代中國城鄉發展的最新實際與發展規律，創新形成了具有鮮明中國特色的新時代城鄉關系理論。這些引領性論述明確了城鄉平等的戰略地位，指出了通過差異化特色化發展突出鄉村比較優勢并構建全新的互補融合的城鄉關系，改變了鄉村被動接受的單向模式，使平等、自主和內生發展的鄉村成為解決新時代中國社會主要矛盾的關鍵。而由此謀劃和布局的一系列一以貫之而又特色鮮明的推進城鄉融合的路徑、方針、政策，構成了一個目標明確、內涵豐富、邏輯嚴謹、價值取向鮮明的城鄉關系理論和實踐體系。這既是對馬克思主義城鄉關系理論的回歸和深化，更體現了習近平對馬克思主義城鄉關系理論與時俱進的創新性發展，在把馬克思主義中國化進程中，將中國特色社會主義城鄉關系推進到了一個共建共享、共生共榮的新的歷史時期。

（二）開創性拓展了中國式現代化強國建設的新途徑

實現中國式現代化最重要最艱巨的任務還是在農村。不同于西方發達國家工業化、城鎮化、農業現代化、信息化等“串聯式”的現代化發展進程，近現代的特殊國情決定了我國的現代化道路必然是一個“并聯式”的“四化”疊加的過程。其中的任何一塊短板，必然影響現代化的全局進程。“農業還是‘四化同步的短腿，農村是全面建成小康社會的短板”［4］（P3）的現狀，決定了我國無論是到2035年基本實現社會主義現代化，還是到本世紀中葉建成社會主義現代化強國，大頭重頭和基礎都在農村，“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”［4］（P32）。因此，構建新型城鄉關系，促進城鄉資源要素融合，加強城鄉產業融合，提升城鄉功能融合，拓展城鄉空間融合，建立健全融合制度機制，全面推進城市與鄉村命運共同體建設，必將拓展城市進一步繁榮的活力空間，激活鄉村持續振興的內在動力，實現城鄉均衡發展和鄉村充分發展，走出一條獨特的社會主義現代化發展道路。

（三）示范性貢獻了全球城鄉現代化的中國方案

縱觀世界發展歷史，為解決現代化進程中的“鄉村病”“城市病”，許多發達國家如韓國、日本、德國等，通過深化城鄉關系體制機制改革基本解決了兩者發展不協調的問題。而一些拉美國家在這方面的失敗，則成為其陷入“中等收入陷阱”的重要原因之一。相較于西方國家在城鎮化水平達到70%以后城鄉矛盾才得以化解及其大多采取的“先吞并后治理”模式，我國在城鎮化水平過半的時期即提出城鄉融合發展，顯然突破了西方的道路模式。而這些年來我國城市與鄉村各美其美、美美與共、融合發展的豐碩成就，表明了西方現代化道路并非發展中國家鄉村現代化的最佳選擇，表明了新時代的中國創新了一條有效避免城鎮化進程中大規模鄉村衰敗的特色城鄉發展道路，更是為發展中國家展示出一份符合世情國情而不同于西方模式的中國式城鄉現代化方案，“拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”［8］（P10），必將示范和引領廣大發展中國家打破城鎮化進程中“鄉村衰落”的魔咒，實現城鄉共同繁榮，筑起鄉村現代化的世界體系，構建“和而不同，美美與共”人類命運共同體的宏偉格局。

［參 考 文 獻］

［1］習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話［M］.北京：人民出版社，2016.

［2］中共中央編譯局編.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］習近平.論堅持推動構建人類命運共同體［M］.北京：中央文獻出版社，2018.

［4］中共中央黨史和文獻研究院編著.習近平關于“三農”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2019.

［5］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［6］［10］習近平.干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［7］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［8］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［責任編輯 常延廷］