曲靖市強化“六個引領” 提升基層社會治理效能

◆ 趙麗娟 譚 鑫 劉 平

黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理”。中共云南省委十一屆三次全會確定的“3815”戰略發展目標提出“實施黨建引領基層治理三年行動”。曲靖市深入踐行習近平總書記的重要指示精神，認真貫徹落實中央、省委關于加強基層治理體系和治理能力現代化的要求，2022年全面啟動黨建引領基層治理三年行動。針對基層組織軟弱渙散、治理理念滯后、機制體制欠缺、治理權責不對等、治理能力不足等基層現實問題，聚焦基層治理權責匹配難、資源下沉難、統籌協同難、活力激發難等難點，從政治、制度、組織、創新、保障、文化六個方面加強黨對基層治理全面引領，深入推進基層治理變革，黨建引領基層治理效能不斷增強。

一、主要做法

（一）政治引領：夯實中國特色基層治理的政治根基

曲靖市通過常態化扎實培訓，組織“萬名黨員進黨校”、舉辦“珠源大講堂”、打造珠源特色宣講品牌，加強理論學習，促使廣大黨員堅定政治信念、統一思想行動。通過嚴格遵守民主集中制原則，嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，嚴格落實民主生活會、組織生活會和“三會一課”，嚴肅政治生活。堅決貫徹落實中央關于加強黨的政治建設的意見、重大事項請示報告條例等相關規定，制定出臺措施文件，嚴格政治紀律和政治規矩，促進黨內政治生態持續向好。常態化整頓軟弱渙散黨組織，全市1.9萬余個黨支部全部創建達標。開展“珠源先鋒”紅旗黨支部創建，選樹10個黨建引領基層治理示范鄉鎮（街道）、100個示范村（社區），整鄉推進“五強五好”村（居）民小組黨支部建設。

（二）制度引領：健全靈活通暢的基層治理根本制度

曲靖市把健全完善基層治理體制機制作為黨建推進基層治理的關鍵。出臺各種規章制度，狠抓落實。在《曲靖市黨建引領基層治理三年行動計劃（2022—2024年）》總綱領下，出臺針對鄉鎮（街道）、村（社區）、網格、服務平臺的四個“實施方案”，形成“1+4”政策體系。配套制定22個分項改革文件，為基層治理提供了具體可行的遵循。全面推進村規民約、居民公約修訂完善，讓群眾看得懂、記得住、好執行。已修訂完善16168個村（居）民小組的村規民約（居民公約），“約”出基層治理新氣象。

（三）組織引領：構建全面覆蓋的基層治理完整體系

縱向到底：構建“市—縣—鄉—村—網’，實現五級聯動。強化“市縣鄉村網”五級聯動，發揮市級主導作用。形成市級主導、縣級主管、鄉級主抓、村級主戰、網格感知一貫到底的“動力主軸”，統籌推進基層治理各項改革任務落實。

橫向到邊：貫穿基層治理單元，聯合各類治理主體。調整優化村（居）民小組黨支部1593個，支持村級黨組織領辦創辦合作社2526個，推動2148個住宅小區實現業委會或物委會全覆蓋。聯合物業、快遞、交通運輸、網約出行、外賣送餐等9個行業黨委，在商務樓宇、商圈市場等重點區域組建黨組織2632個，全力建設“四圈三帶”基層黨建版圖。

（四）創新引領：激發形式多樣的基層社會治理人民智慧

曲靖市立足本土資源，體現曲靖特色，創新基層治理新模式。如沾益區用“螢火之家”凝聚新業態新就業群體融入城市、嵌入治理；白石江派出所組建“紅袖章”“啄木鳥”義務巡邏隊，將昔日治安“亂點”變為今日治安“亮點”；馬龍舊縣組建起“房東監督團”，拓展“房東+”模式，搭建租房“供需橋”；三寶街道成立“司機聯盟”構建黨建工作新格局。這些生動創新實踐，為基層社會治理提供了不竭動力。

（五）保障引領：確保充實有效的基層社會治理效能發揮

整合干部資源，選派165名年輕干部到137個鄉鎮（街道）掛職，選派5147名基層治理工作隊員下基層，實現1688個村（社區）全覆蓋。創新實施“珠源百人計劃”，構建“1+6”引才政策體系，截至2021年，引進342名各類高端人才。2023年云南省村（社區）基層治理專干招聘5000名，其中曲靖招聘645名，為基層工作注入“新動力”。充分整合資源，促進資源共享。整合新時代文明實踐中心、志愿服務站、鄉鎮（街道）、村（社區）現有辦公服務場所等，構建“15分鐘生活圈”，著力構建“4+13+72+N”黨群服務陣地集群，為市民生活提供方便。

搭建各類平臺，滿足多層需求。搭建致富平臺，著力破解產業缺乏問題。堅持“一村一策”，推動“一村一品”，發展壯大村集體經濟，促進鄉村振興。完善股份合作機制，“黨支部+合作社+農戶”“黨組織+企業+農戶”等幫扶機制，把支部建在產業上，建在項目上。建立健全農村集體產權交易管理平臺，實施“黨建+金融服務”評級授信小額信貸政策，探索金融機構支持發展村級集體經濟有效措施。搭建數字平臺，大力提高治理效率。曲靖“城市大腦”上線運行，規范建成16個市級數據庫。“一網通辦”平臺上線115項應用，聚合用戶351萬，提供服務3770萬次。建設“一網統管”基礎平臺，搭建12345熱線、智慧城管等應用，賦能數字政府治理質效提升。搭建服務平臺，聚焦解決民生困擾問題。從“線下辦”到“線上辦”，從“腿上辦”到“指尖辦”，從“親自辦”到“跑腿辦”，從“事難辦”到專門設立“辦不成事反映窗口”，從隔離式辦事柜臺到“零距離”互動式交流平臺，從“正常時間辦”到“錯時辦”，讓辦事更方便、服務更貼心、群眾更滿意。

（六）文化引領：營造崇德向善的基層治理良好氛圍

舉辦“我們的節日”，增強文化認同。在中秋、端午、重陽、春節等特殊節點，唱響“我們的節日”，組織開展一系列形式多樣、老少咸宜、寓教于樂的傳統活動，讓市民群眾在中華傳統文化的浸潤中，增強文化認同，厚植家國情懷，重塑崇德向善的基層秩序力量。

營造社區文化，促進“鄰里一家親”。不斷提升城市空間品質、增強公共文化服務效能，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創新發展成果。如麒麟區西門街天池社區在完整保留歷史遺存的前提下，微改造、精提升，因地制宜建設各種公共文化創意空間，讓老街煥發新活力，成為居民網紅打卡點；寥廓黨群服務中心打造“26°空間”，營造溫暖就在身邊的一站式便民服務氛圍；陸良縣銀河小區，以“同一扇門，同一家人”為管理理念，促進鄰里交流、鄰里和睦。

樹立模范典型，引導良好風氣。加強家庭家教家風建設，通過開展文明實踐、征集評比、選樹典型等活動，一個個“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”“最美庭院”“好兒媳”“好婆婆”等脫穎而出，發揮了很好的引領示范作用。

二、經驗啟示

（一）堅持黨建引領，建設“核心高能”的黨組織是根本保證

曲靖市在深入推進黨建引領基層治理中，始終堅持黨的領導，推進建設“核心高能”的黨組織，為引領基層治理提供了根本保證。通過創新黨建形式，實現“兩個100%”全覆蓋，把基層黨組織深度嵌入到基層各項工作中，不斷健全黨組織體系，充分發揮嚴密的組織體系的優勢力量；通過深入推進“五好五規范”選樹先進基層黨組織，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，強化黨的建設，使基層黨組織真正成為基層治理的堅強堡壘；通過加強基層領導班子建設，選優配強基層干部隊伍，加大人才引進力度，編制下沉一線，開展多層次治理能力培訓等方式，多渠道補充人才隊伍、全方位提升治理能力，為組織提供高能量。

（二）堅持以人民為中心的發展思想是根本立場

一是立足于“為了誰”，從群眾急難愁盼的問題著手，通過一個中心、一個平臺、一部熱線、一個窗口、“一件事模塊化”等改革回應利益關切。二是立足于“依靠誰”，廣泛調動群眾參與基層社會治理的熱情，暢通群眾參與自治的渠道，匯集群眾基層治理的智慧，使群眾真正成為共建共治共享的主角，培育“大家的事大家辦”的良好氛圍。三是立足于“誰來評價”的問題。研發“作風效能”評價系統，拓寬群眾評價的通道，以人民群眾同意不同意、贊成不贊成、滿意不滿意為最根本的評判標準，來檢驗黨建引領基層治理的成效，糾正治理過程中的偏差。

（三）堅持系統思維，統籌推進是有效方法

系統思維要求處理好整體與部分的關系。曲靖市在引領基層治理的過程中，不是大包大攬，而是激發各類治理主體的參與熱情，強化協同合作、優勢互補，引導建立權責明確、運轉順暢、運行高效的工作體系。高位推進，因地制宜，從根本上破解基層治理的難點，打通基層治理的堵點；聚焦“人”“事”“權”等核心要素，打造高素質人才隊伍，多元賦能，全面提升基層社會治理效能，演繹出黨建引領基層社會治理的生動實踐。