迪慶州農村婦女在鄉村振興中作用發揮的調研報告

◆ 楊繞才

農村婦女是鄉村振興的受益者、參與者、建設者和推動者，全面推進鄉村振興戰略必須發揮好農村婦女的“半邊天”作用。近年來，云南省迪慶藏族自治州（以下簡稱“迪慶州”）農村婦女在全面推進鄉村振興中發揮了重要作用，但仍面臨一些困境。基于此，在全黨大興調查研究的背景下，探索農村婦女在全面推進鄉村振興中作用發揮的實踐路徑，以期為其他地區發揮農村婦女在全面推進鄉村振興中的作用提供有益參考和借鑒。

一、實踐及成效

迪慶州堅持服務中心工作和服務婦女群眾，突出“巾幗心向黨”“巾幗建新功”“巾幗暖人心”三個主題，深入實施“婦女思想引領工程”“家家幸福安康工程”“新時代婦女文明素養提升工程”“婦女兒童維權關愛工程”，廣泛開展“百千萬巾幗大宣講行動”“鄉村振興巾幗行動”“愛國衛生巾幗行動”“家庭文明建設巾幗行動”“巾幗維權行動”，進一步抓實黨建、抓緊改革、抓活陣地、抓牢機制、抓好隊伍、抓深創建，農村婦女在鄉村振興中作用發揮取得一定成效。

第一，以加強平臺建設為抓手，發揮“半邊天”作用。深入開展“鄉村振興巾幗行動”和“創業創新巾幗行動”，建立“迪慶州婦女創業創新中心”和“鄉村振興巾幗示范基地”，充分發揮平臺優勢和優秀女性企業家的傳幫帶作用。扶持培育家政服務、手工編織、鄉村旅游、巾幗電商、農村種植養殖等與農村婦女相關的特色產業，建立“巾幗農民專業合作社”和“家庭農場”，調動農村婦女就業創業積極性，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。通過開展崗位練兵、職業技能大賽、文明崗評比、優秀事跡宣講等活動，鼓勵廣大婦女愛崗敬業、創先爭優。實施“貸免扶補”項目，為失業農村婦女、進城務工農村婦女、返鄉創業婦女、女大學畢業生等提供就業創業服務。以“新時代女性課堂”為載體，實施“婦女素質提升工程”，培育了一批巾幗致富帶頭人，帶動大批農村婦女實現脫貧致富。

第二，以健全基層組織為保障，進一步建強陣地。深入推進鄉（鎮）婦聯改革和“會改聯”工作，實現村（社區）“兩委”班子中有1名以上的女性成員，農村婦聯主席100%進村（社區）“兩委”。居委會成員中女委員占比為40%，村委會成員中女委員占比為33.3%，村委會主任中女主任占比為3.6%，擴大了基層婦女組織隊伍，增強了婦聯組織的凝聚力和戰斗力。成立村級“婦女之家”和“兒童之家”，采用行業聯建、系統聯建、村企聯建、企業聯建等方式，最大限度擴大覆蓋面，婦女工作觸角不斷延展，迪慶州33個“兩新”組織均建立了婦女組織，實現“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”。

第三，以強化思想引領為主線，提高政治參與度。婦女民主政治地位和參與社會事務的意識進一步提高。目前，迪慶州人大代表和政協委員中，女性代表和委員比例分別達34.14%、27.88%，比上屆分別提高11.6、8.64個百分點，州、縣級黨委政府領導班子中女干部的配備率均達到100%。州人大代表女代表比例達33%，州政協十三屆女委員比例達39%，實現了“雙達標”。成立“巾幗宣講團”走村入戶開展“巾幗心向黨、建功新時代”“新時代感恩教育”“民族團結進社區”“反分裂反滲透斗爭學習宣講”等系列活動，引導廣大婦女喊響、做實“擁護核心、心向北京”。

第四，以精準優化機制為依托，充分發揮維穩優勢。出臺《中共迪慶州委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》《迪慶州婦聯改革實施方案》《迪慶婦女發展規劃（2021—2030年）》。建成“迪慶州婦女兒童服務中心”。建立健全婦女兒童發展規劃監測評估機制，解決婦女兒童發展中的重點難點問題。以信訪工作為基礎，以源頭維權為重點，以開展平安家庭創建活動為載體，在維護社會穩定中發揮積極作用。

第五，以培育文明鄉風為動力，廣泛參與生態文明建設。深入開展“新時代千村民族文化育人行動”“最美家庭”“紅旗家庭”“綠色家庭”“平安家庭”“五好文明家庭”等活動，倡導農村婦女積極發展生產，創新科學、文明、健康、環保的生活方式，改變生活陋習，踐行社會主義核心價值觀。開展巾幗志愿服務活動，建立200多支巾幗服務隊，在弘揚傳統民族文化、助推鄰里和睦、家庭和諧中發揮主力軍作用。在參與節能環保、抗災救災、扶貧助困等社會公益事業中，推樹了一批“婦”字號志愿服務品牌。推進教育幫扶，實施“春蕾計劃”愛心援助項目。加大對生態環境保護宣傳教育力度，以“愛國衛生7個專項行動”為載體，引導農村婦女主動參與植樹造林、庭院美化等，增強生態文明和環保意識。

二、面臨的困境

第一，參與意愿和能力不足，作用發揮不夠充分。一方面，動力不足，意識薄弱，能力欠缺。受經濟發展水平的制約和傳統“男主外、女主內”文化觀念、“女子無才便是德”的思想殘余的束縛，部分農村婦女政治效能感和參與鄉村振興的主人翁意識薄弱。農村婦女文化水平整體偏低，勞動創收能力弱，就業面窄。另一方面，作用發揮不足，與鄉村振興戰略總要求差距大。例如：產業興旺方面，培訓機構不足，缺乏系統長效、高質量的培訓體系，農村婦女接受培訓的比例較低，生產技能不足；治理有效方面，鄉村治理中對婦女政治話語權重視不夠，農村女性的參政比例還較低；生活富裕方面，農村婦女就業意愿、市場意識和競爭意識不強，不想外出，不敢創業。

第二，對婦女工作認識不到位，基層婦聯組織架構不健全。基層婦聯組織隊伍和機制建設不夠完善，與全面推進鄉村振興的工作要求有差距。一是基層婦聯工作人員不足、作用發揮不夠。基層婦聯系統編制少，干部兼職多，導致開展婦女工作被動應付較多，主動性不強。二是經費自給率低，缺乏后盾保障。婦聯組織的活動資金基本依靠政府財政，缺乏“自我造血”和尋求社會支持的能力。迪慶州2018年已全面完成了基層婦聯的改革工作，村級婦女組織“會”改“聯”后，人員配備由1人增加為若干人，人才隊伍建設實現了從“上面千根線，下面一根針”向“上面千根線，下面一張網”的轉變。但目前工作經費和勞務費尚未配套，婦女工作仍面臨“沒錢干事”的難題，改革成效不明顯。三是認識不到位，協調機制不暢。各鄉（鎮）均明確了分管婦聯和婦女工作的領導，但大部分鄉（鎮）對婦女工作認識不到位，婦女工作未納入鄉（鎮）常規考核，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象。多部門合作協調機制不暢，在助力農村婦女發展實體經濟、推動婦女創業創新的鄉村振興項目實施中，存在責任不清晰、工作推諉扯皮等問題。部分基層婦聯對鄉村產業振興重視不足，主要參與文化振興中的家風建設、生態振興中的美麗庭院建設、組織振興中的動員工作、人才振興中的婦女培訓等，較少將工作重心放在產業振興等工作上。此外，村級黨組織對婦聯工作重視不夠，未形成黨建帶婦建、婦建服務黨建的工作格局。

第三，婦聯組織服務的深度廣度不夠，服務效能亟須提高。農村基層婦聯工作不夠深入和全面，助力鄉村振興的作用并未完全發揮出來。主動為農村婦女服務、帶領農村婦女投身鄉村振興實踐的職責意識不強，與農村婦女相關的活動載體和形式多樣，但挖掘深度不夠。此外，技能培訓的有效性、系統性、針對性亟待加強。人社、教體、住建、統戰、科技、鄉村振興、農業農村、文旅、工青婦等部門在培訓方面做了大量工作，但因各部門資金的劃撥途徑不同，培訓管理往往各自為政，造成培訓內容零散化、條塊化、重復化，培訓資源得不到有效整合，培訓質量不高。村級層面建立的“婦女之家”和“兒童之家”形同虛設，未發揮在鄉村振興中的陣地作用。

第四，鄉風文明建設參與度不高，建設不平衡不充分。受“男主外、女主內”傳統觀念的影響，加之農村婦女接受高中以上教育的比例低于男性，對政策的理解能力有限，缺乏主動參與基層治理和鄉風文明建設的意識。各地鄉風文明建設不平衡，鄉風文明建設覆蓋面不廣，參與人員單一，參與人員多為農村婦女骨干，更多的農村婦女為“旁觀者”。農村公共文化建設較為緩慢，農村婦女文化休閑娛樂方式單一。部分農村婦女對“最美家庭”建設認識不到位，僅局限于打掃衛生和種花養草，忽視了家庭成員文明素養的提升和中華優秀傳統文化的傳承與弘揚。陳規陋習在一定范圍內依然存在，部分農村婦女在婚喪嫁娶中大操大辦、相互攀比、厚葬薄養、鋪張浪費現象嚴重；精神文化匱乏，沉迷于抖音、微信、游戲等；自我保護意識淡薄，受電信詐騙的現象等時有發生。

第五，生態文明建設參與積極性不高且層次較低，作用發揮有限。大多數農村婦女主要從事農、林、牧等相關工作，具有豐富的生態環保意識和對山水林田湖草質樸的敬畏之心。然而，因受“靠山吃山、靠水吃水”觀念和受教育程度偏低的影響，未充分認識“綠水青山就是金山銀山”的內涵，生態環境保護和治理的意識淡薄。部分農村婦女未明確自身在生態建設中的權益和責任，對影響農村生態和農業發展的化肥污染、廢棄物污染、水源污染等問題認識不到位，導致無法將當前的現實利益與生態建設產生的長遠利益有機結合，僅注重自己家庭的美化，缺乏整體推進的觀念，參與率不高且層次較低。

三、優化路徑

第一，完善體制機制，加強基層婦聯組織建設。首先，加強頂層設計，建立健全體制機制。制定農村婦女參與鄉村振興戰略的總體規劃和實施細則，建立議事協調機構、聯席會議工作機制和激勵考核機制，加強督促落實和工作考核，確保各項決策部署落地見效。加強農業農村、鄉村振興、文旅、商務、民政、人社、工青婦等部門的聯動，激發農村婦女在鄉村振興中的就業創業動能。其次，加快基層婦聯組織體系建設，優化內部結構。加強農村基層黨組織建設，以黨建帶婦建，以婦建促黨建。各級黨委要把婦女工作納入黨委工作重要議事日程，做到思想上重視、工作上支持、資金上保障、待遇上關心。逐步完善基層婦女組織建設，加快建立廣泛、深入、有效的組織體系，逐步增加基層婦聯人員編制，保證各級婦聯人員足額配備并落實相關待遇。推動各級基層婦聯組織深入農牧民家庭、村莊集市等婦女生活的基本單元，加強婦女社會團體或非政府組織建設，不斷拓展延伸基層婦聯組織。提高鄉村合作社組織婦女成員比例或成立婦女合作互助組織，幫助其增加收入和實現自我價值。建立人才引進、招錄、遴選及激勵機制，引進社會工作、心理咨詢和法學等專業人才，優化人才隊伍結構，建設一支素質高、規模大、結構優的基層婦女干部隊伍。搭建平臺，統籌整合各方資源，引進符合農村婦女群眾需求的項目，積極尋求企業、非政府組織和社會團體等多方力量的支持，推進鄉村振興。再次，大力發展特色經濟，多渠道籌措資金。各級財政要對婦聯工作經費給予科學合理的安排，提供創業補貼，通過減免貸款利息、減少貸款手續、降低貸款門檻等，幫助農村婦女解決缺資金問題。要因地制宜發展農村婦女特色產業，鼓勵支持農村婦女自主創業。挖掘地方資源，打造產業品牌，利用電商平臺，擴寬銷售渠道。積極開發婦女就業項目，培育農村新產業新業態，引導和帶領農村婦女在項目推行過程中實現就地轉移，提升創收能力。此外，不斷壯大集體經濟，培育新型農業經營主體，鼓勵、支持、引導返鄉婦女、女大學生、女村官回鄉創業。

第二，堅持扶智與扶志相結合，激發內生動力。持續強化政治引領，引導廣大農村婦女充分認識全面推進鄉村振興的重大意義、科學內涵及目標任務。加大對男女平等基本國策的宣傳力度，幫助農村婦女消除“男主外、女主內”的落后觀念，摒棄“等、靠、要”的消極思想，促進農村婦女轉變思想觀念，樹立敢于創業和“婦女能頂半邊天”的意識。長期堅持扶智與扶志相結合這一脫貧攻堅的重要經驗，進一步鼓勵支持廣大農村婦女積極投身鄉村振興的實踐。持續加大農村婦女能力培訓力度，把農村婦女培育成“有文化、懂技術、會經營、能致富”的新型農民，實現經濟社會發展與婦女自由全面發展良性互動。完善婦女就業的各項保障措施，加快鄉村社會保障體系的完善。積極發展農村文化教育事業，加大對農村婦女教育資金、師資等的保障和傾斜，提升農村婦女的文化素質。

第三，充分發揮基層婦聯組織的優勢，提高服務能力。一是加強農村婦女組織化程度，提高市場參與度。堅持和完善與農村婦女相關的各類政策措施，建立健全養老、育幼等社會化服務體系，使更多的農村婦女從瑣碎的家務中解放出來，提高市場參與度。進一步加大“婦”字頭專業合作組織的支持力度，不斷提升農村婦女的組織化程度，提高其參與市場經濟的能力。大力培育婦女致富帶頭人，聘請專業人員對各類“婦”字頭專業合作組織進行專業化指導等。用好婦女創業創新政策，強化資金爭取和項目運作，發揮“巾幗示范基地”在鄉村振興中的輻射帶動作用。二是強化基層婦聯作用，增強農村婦女和婦聯干部的培訓效度。充分發揮基層婦聯思想引領、組織引領和人文關懷作用，進一步明確基層婦聯職責，圍繞地區經濟社會發展的中心工作，著眼于農村婦女的需求，不斷提高婦聯干部的改革創新本領、群眾工作本領、狠抓落實本領，讓婦聯成為真正的“娘家人”。針對不同層級的婦聯干部，堅持分類培訓，注重法律法規、相關政策的專項培訓以及日常工作、專業知識、新媒體運用、服務婦女群眾等的常態化培訓。整合培訓資源，不斷完善農村婦女技能培訓體系。加強與人社、農業農村、林草、教育、科技、鄉村振興、黨校、教體、職業院校等部門的溝通協調和合作，立足市場需求和農村婦女的能力意愿，依托各部門的資源優勢，以實用技術、電子商務、鄉村旅游、手工藝品等為重點確定培訓內容。

第四，營造參與鄉風文明建設的良好氛圍，促進有效治理。一是豐富農村婦女文化生活，推動鄉村治理有效。從內容和形式上豐富農村婦女的精神文化生活，利用重要節日、集市活動、大型群眾娛樂活動，挖掘、塑造鄉土文化和民族文化，讓鄉村公共文化內容豐富多樣、形式靈活新穎和喜聞樂見、影響廣泛深遠，使更多的農村婦女受益。不斷完善“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同、法治保障”的鄉村治理體制，堅持“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系。健全婦女參與鄉村治理制度，建立培養村級女干部的長效機制。充分發揮婦聯組織的“聯”字作用，增強農村婦女主體意識和參政意識，鼓勵農村婦女參與村務管理、村務決策、村務監督等各類村級事務，維護農村婦女的各項民主權利。積極發展農村婦女黨員，培養和提拔農村婦女干部，提高農村婦女的參政議政能力，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。二是加大對鄉風文明的教育宣傳力度，樹立“巾幗典型”。加大對農村婦女的教育宣傳力度，深化家庭文明建設，引領家庭文明新風。充分利用傳統媒體和新媒體，形成婦聯系統宣傳陣地，弘揚中華優秀傳統文化，傳承中華傳統美德。常態化開展評選“好婆婆”“好媳婦”“最美家庭”等活動，積極宣傳巾幗英雄、女性致富帶頭人、女村官等婦女形象，傳播良好家風，弘揚農村婦女積極參與鄉村振興的主旋律。建立熱線平臺，解決農村婦女在家庭中遇到的矛盾糾紛和困難。

第五，增強農村婦女參與生態建設的主人翁意識，實現共建共享。將生態文明建設的長遠利益與當前的現實利益有機結合起來，推動生態農牧業和生態旅游業可持續發展，使農村婦女積極參與生態文明建設并從中得到實惠。以喜聞樂見的形式加大教育宣傳力度，調動農村婦女參與生態建設的積極性、主動性和創造性。積極開展“綠色家庭”“最美庭院”等活動，通過典型示范，帶動農村婦女生態理念和文明意識的提升。