打造高品質(zhì)生活宜居地 提升人民生活品質(zhì)

黨的二十大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。人民對(duì)高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)需要，是人民對(duì)美好生活向往的重要組成部分，是推動(dòng)共同富裕的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出，要使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，并首次正式提出“高品質(zhì)生活宜居地”建設(shè)。重慶市需要立足新發(fā)展階段，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，努力在高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)方面作出表率，為成渝地區(qū)打造具有全國(guó)影響力的高品質(zhì)生活宜居地實(shí)現(xiàn)新突破。

一、高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵

從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有理論研究和宜居城市的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)“高品質(zhì)生活宜居地”建設(shè)的實(shí)踐探索不斷深化，但理論研究還有待進(jìn)一步豐富。關(guān)于高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)或界定，已有研究多從闡釋高品質(zhì)生活的內(nèi)涵展開(kāi)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)相關(guān)城市或區(qū)域的宜居度、滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)。例如，姚樹(shù)潔認(rèn)為，高品質(zhì)生活就是人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面的美好需要得到更好保障和滿足的生活［1］ ，建議著力推動(dòng)建設(shè)由“中心城區(qū)、城市副中心、外圍城鎮(zhèn)、邊緣農(nóng)村”組成的層次分明的高品質(zhì)生活宜居城市群［2］ 。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組認(rèn)為，高品質(zhì)生活是在當(dāng)下能感受到充實(shí)、有保障、可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感的一種生活狀態(tài)，并以“三感”為目標(biāo)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)上海進(jìn)行測(cè)評(píng)［3］。邊燕燕認(rèn)為，高品質(zhì)生活是一種既有內(nèi)容拓展又有質(zhì)量提升的生活，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)維度構(gòu)建城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)四個(gè)直轄市進(jìn)行測(cè)評(píng)［4］。孟東方認(rèn)為，高品質(zhì)生活與人民美好生活需要密切相關(guān)，從居民的實(shí)際感知客觀評(píng)價(jià)高品質(zhì)生活，對(duì)重慶39個(gè)區(qū)縣展開(kāi)實(shí)證分析［5］。目前研究仍然存在部分短板，對(duì)高品質(zhì)生活和高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵及特征的研究的具象化和針對(duì)性不足。因此，本文基于對(duì)重慶市的實(shí)踐調(diào)查，從城鄉(xiāng)宜居規(guī)劃管理、就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、基本公共服務(wù)等方面探討打造高品質(zhì)生活宜居地存在的短板以及提升路徑。

二、重慶打造高品質(zhì)生活宜居地的短板

（一）城鄉(xiāng)宜居規(guī)劃管理水平有待提升

隨著《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件的相繼出臺(tái)和實(shí)施，重慶城鄉(xiāng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善，但重慶渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃參差不齊、前瞻性不夠，在交通、物流等方面缺乏便捷高效的連接。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的突出短板。一是重慶區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)之間、區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的便捷交通尚未完全打通、運(yùn)行效率還不是很高。二是重慶與其他市外地區(qū)的交通情況，特別是成渝地區(qū)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通互聯(lián)互動(dòng)的通暢性和便利性，協(xié)同發(fā)展的充分性和平衡性，還有待進(jìn)一步提高。

（二）就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造有待加強(qiáng)

根據(jù)重慶近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然調(diào)查失業(yè)率從數(shù)據(jù)來(lái)看整體不高，且年均控制在5.5%以內(nèi)，但宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受存在一定的“溫差”，與人民群眾期盼的更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)還有不少差距。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者薪資待遇開(kāi)始同質(zhì)化低薪化老齡化，新興產(chǎn)業(yè)中高技能崗位又缺乏足夠的人力資源支撐。走訪調(diào)研多家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，都存在不同程度的“招工難”的現(xiàn)象，而在就業(yè)市場(chǎng)上又呈現(xiàn)“就業(yè)難”的現(xiàn)象，這說(shuō)明就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出。勞動(dòng)力成本高、招工難、科技創(chuàng)新人才不足成為影響企業(yè)發(fā)展的難題。

（三）基本公共服務(wù)均等化水平有待提高

教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系供給承載能力與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比還存在差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為9.8年，低于全國(guó)平均9.91年，也低于北京（12.64年）、上海（11.81年）、天津（11.29年）等，重慶勞動(dòng)者教育水平還有待進(jìn)一步提高，人民群眾期待更加公平而有質(zhì)量的公共教育供給和服務(wù)品質(zhì)。2020年重慶常住人口中65周歲以上占比17.08%，位列全國(guó)第二，高出全國(guó)平均3.58%；2022年重慶常住人口中65周歲以上占比18.3%，比2020年提高1.22%，高出全國(guó)平均3.4%。重慶在醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)療人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師、養(yǎng)老床位總量上占有優(yōu)勢(shì)，但人均占有量水平不高。以常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（人/千人）和常住人口擁有醫(yī)生量（人/千人）兩項(xiàng)指標(biāo)為例，2022年重慶（5.8，2.9）均低于全國(guó)平均（6.7，3.0）、北京（6.1，5.7）、上海（6.5，3.4），重慶醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)有待優(yōu)化

地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。近年來(lái)，重慶不斷加大生態(tài)文明建設(shè)，但山區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，次級(jí)河流治理的難度大，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，大氣污染和水土流失的問(wèn)題不容忽視，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和生態(tài)治理系統(tǒng)重塑仍需加強(qiáng)。成渝地區(qū)共同打造高品質(zhì)生活宜居地的生態(tài)文明建設(shè)政策支撐體系、協(xié)作效率有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、重慶打造高品質(zhì)生活宜居地的提升路徑

（一）提升城鄉(xiāng)宜居規(guī)劃管理水平

一是完善空間布局。加大城市空間供給，加快推進(jìn)渝西地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，把渝西地區(qū)打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行區(qū)、現(xiàn)代化城市群協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。加快渝東北川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)打造成為統(tǒng)籌發(fā)展制度創(chuàng)新先行區(qū)、全國(guó)綜合交通物流樞紐。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，將空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合［6］，做到基礎(chǔ)設(shè)施先行，完善產(chǎn)業(yè)布局，確保一張圖管全域、管到底。發(fā)揮主城都市區(qū)輻射帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。二是推動(dòng)產(chǎn)城人融合。堅(jiān)持以產(chǎn)興城聚人，以“品質(zhì)革命”引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等布局提檔，帶動(dòng)“衣食住行游娛購(gòu)”等產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。做好人口發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)銜接協(xié)調(diào)，放開(kāi)放寬城市落戶條件，加速以人為核心的城鎮(zhèn)化，縮小常住人口、戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化率之間的差距，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理集聚、梯度轉(zhuǎn)移、定居安居，推動(dòng)成渝地區(qū)中心和節(jié)點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)人口凈流入。三是提升交通品質(zhì)。一方面打造宜居宜業(yè)公共交通樞紐，提升城鄉(xiāng)生活便捷度。“一盤(pán)棋”構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)、國(guó)際航空樞紐網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)等“五張網(wǎng)”。按照綠色循環(huán)低碳標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)全市水、電、氣、郵、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“15分鐘居民生活圈”，完善城市生命通道系統(tǒng)，確保人居環(huán)境方便、安心。另一方面推動(dòng)成渝地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快構(gòu)建成渝地區(qū)水電、物流、市政、信息、網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通，推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)一體化，推進(jìn)高鐵、城際快車和軌道網(wǎng)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)公共交通“一卡通”，形成“1小時(shí)通勤圈”。加快建設(shè)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)成渝共建“城市大腦”集群，實(shí)施人工智能+智慧城市場(chǎng)景應(yīng)用示范行動(dòng)，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧社區(qū)等，讓千家萬(wàn)戶樂(lè)享智慧生活。

（二）營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)高素質(zhì)人才就業(yè)的高輻射效應(yīng)，引導(dǎo)普通勞動(dòng)者有序向基層單位、中小企業(yè)、次級(jí)城鎮(zhèn)等單元流動(dòng)，實(shí)施“引鳳”“托底”“家門(mén)口”就業(yè)等舉措。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持、多元化幫扶體系。二是深化收入分配制度改革。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體比例，推動(dòng)形成橄欖型收入分配格局，帶動(dòng)居民共同富裕、共享美好生活。三是構(gòu)建成渝地區(qū)就業(yè)一體化促進(jìn)機(jī)制。打造人才資源共享平臺(tái)，建立區(qū)域性人力資源市場(chǎng)，成立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)兩地戶口便捷遷移、居住證信息共享、養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款，建立成渝兩地工傷認(rèn)定調(diào)查協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌解決居民參保問(wèn)題。四是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大成渝兩地“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，加快實(shí)施“多證合一”“一業(yè)一證”制度改革。以落實(shí)負(fù)面清單為突破口、降低成本為手段，加快西部金融中心建設(shè)和金融治理改革創(chuàng)新［7］，拓展企業(yè)投融資空間，全方位保障成渝地區(qū)成為各類人群投資興業(yè)定居的優(yōu)選之地。

（三）提高基本公共服務(wù)均等化水平

一是“學(xué)有優(yōu)教”。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推進(jìn)成渝地區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)領(lǐng)先、高等教育優(yōu)質(zhì)協(xié)同綜合改革。在幼兒養(yǎng)育、子女關(guān)愛(ài)、提升家庭長(zhǎng)期發(fā)展能力等方面出臺(tái)系列家庭友好政策，統(tǒng)籌做好民生保障，聚焦打通惠民服務(wù)“最后一公里”。二是“病有良醫(yī)”。深化公立醫(yī)院綜合改革，打造醫(yī)療救助對(duì)象管理、系統(tǒng)、資金使用一體化，推動(dòng)成渝地區(qū)聯(lián)手建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，合作實(shí)施巴蜀名醫(yī)培植工程，實(shí)現(xiàn)成渝優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源互認(rèn)、共享，建成全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算示范區(qū)。優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，構(gòu)建“一站式”便民服務(wù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。三是“住有宜居”。健全供應(yīng)主體、渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，更好滿足居民剛性和改善性住房等多樣化需求。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升老舊小區(qū)居民居住品質(zhì)和幸福感。由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭開(kāi)展“青年住房保障行動(dòng)”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，解決新市民、新青年等住房困難問(wèn)題，深入推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)。四是“老有頤養(yǎng)”。建立健全居民多樣化智慧化養(yǎng)老服務(wù)體系，建立西南養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，精準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，讓每一個(gè)老年人都活出尊嚴(yán)、活出品質(zhì)。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為群眾提供全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。

（四）厚植城市文化內(nèi)涵

一是實(shí)施重慶文化軟實(shí)力提升行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持“以文化人”，實(shí)施核心價(jià)值觀鑄魂、紅色文化育人、品質(zhì)書(shū)香潤(rùn)心、清朗網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)等系列工程，為人們構(gòu)筑正能量精神家園。堅(jiān)持“以文塑城”，把“保護(hù)優(yōu)先、新舊分治”作為城市建設(shè)的基本遵循，踐行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)歷史人文的最小干預(yù)理念。二是以彰顯山城江城特色為重點(diǎn)推進(jìn)城市有機(jī)更新。聚焦重慶“兩江四岸”主軸，完善以中心城區(qū)、主城新區(qū)為多中心、組團(tuán)式的城市空間布局以及城市群功能配套，塑造“山水—城市—鄉(xiāng)愁”有機(jī)統(tǒng)一的獨(dú)特城市意象。完善歷史文脈格局，打造“老重慶、巴渝味、國(guó)際范”的文化景觀、文創(chuàng)街區(qū)和小鎮(zhèn)，創(chuàng)構(gòu)高品質(zhì)生活“美學(xué)地圖”。三是促進(jìn)成渝地區(qū)文化交融共榮。推動(dòng)巴蜀文化、紅色文化、長(zhǎng)江文化、石刻文化、工業(yè)文化等資源整合，共建巴蜀文化旅游走廊，推動(dòng)文化設(shè)施服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館“一卡通”工程，讓兩地人民共享巴蜀文化魅力。

（五）提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

一是抓好重慶生態(tài)空間治理。聚焦“兩江四岸”整體提升打造成為山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展廣陽(yáng)島片區(qū)示范建設(shè)，精心打造“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，建好全市山水林田湖草生命共同體。加強(qiáng)主城“四山”治理，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市生態(tài)宜居的基本依據(jù)。二是加強(qiáng)成渝兩地生態(tài)環(huán)保合作。深化成渝地區(qū)共筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障戰(zhàn)略合作，織密“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”政策法規(guī)網(wǎng)，制定統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，共推重大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，共建常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、跨界污染協(xié)同治理機(jī)制，共守一張負(fù)面清單管兩地制度，聯(lián)合建設(shè)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態(tài)廊道，合力守好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線。推動(dòng)成渝地區(qū)打造綠色人居環(huán)境，打造具有山城特色的公園城市，營(yíng)造小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化的美麗鄉(xiāng)村。三是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，全面建立環(huán)境資源審判巡回法庭制度和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度，提高渝東北三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合整治的效率。加快長(zhǎng)江、嘉陵江等主要干道河流的生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道建設(shè)，踐行“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，將重慶市域和周邊地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、綠色化、人文化、國(guó)際化的高品質(zhì)生活宜居地。

基金項(xiàng)目：2020年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃特別委托重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶打造高品質(zhì)生活宜居地的指標(biāo)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020TBWT-ZD10）階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院） 經(jīng)濟(jì)管理教研部

責(zé)任編輯：張 波