鄉村振興視域下和美鄉村建設的法治路徑

宜居宜業和美鄉村建設的提出，意味著我國的鄉村建設邁向了新的歷史階段。2024 年中央一號文件中進一步指出，“繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設”[1] ，充分展現了黨對鄉村建設規律的深入理解和突破。在全面開啟社會主義現代化建設新的征程上，更應該深刻把握宜居宜業和美鄉村的基本內涵和價值意蘊，探析其建設的法治路徑，以期為推動鄉村建設提供參考，努力讓和美鄉村煥發出振興活力。

一、宜居宜業和美鄉村的基本內涵

宜居宜業和美鄉村是文化、生態、組織、產業、人才全面協調發展的社會主義現代化鄉村，[2] 要求鄉村地區在各個方面都能夠提供良好的條件和環境，讓農村居民在鄉村生活中得到滿足和幸福。

（一）具備基本現代生活條件的宜居鄉村

宜居鄉村是指鄉村擁有適合農村居民長期居住和生活的良好生態環境，并堅持以人為本，提供高質量的公共服務，讓億萬農民就地過上現代化的幸福生活。首先，宜居鄉村建設既需要推進健全的硬件基礎設施建設，包括交通、水利、電力、通信、住房等，保障住房安全，為農村居民提供方便快捷的交通和便利的生活條件，提升農村地區的發展潛力。其次，宜居鄉村建設又需要促進優質教育的發展、增強基層醫療衛生服務能力以及推動基本養老服務體系的發展，使鄉村滿足農民現代化生活要求。最后，宜居鄉村建設還需要加強生態保護，保持鄉村的生態平衡，為廣大農村居民提供清新的空氣、優美的景色和豐富的生態系統。同時，提高農村垃圾分類和農村污水處理的能力，進一步改善村容村貌，整治人居環境。因此，通過塑造鄉村“宜居”的自然風貌，增強鄉村生活的舒適度和吸引力，進一步保障和提升農村居民生產生活的便利化程度，有助于提高農民的生活質量和幸福感。

（二）滿足農民就地就近就業的宜業鄉村

宜業鄉村是指鄉村擁有適宜農村居民就地就近從事各種經濟活動的社會環境，為廣大農民群眾創造更多更為全面的就業和創業的機會。首先，宜業鄉村建設需要良好的經濟發展基礎，通過大力發展多元化的農業產業和鄉村特色產業，構建和完善現代化農業產業體系，著力增加農民的經濟收入與消費能力，推動鄉村經濟繁榮發展。其次，宜業鄉村建設也需要推進鄉村產業綠色高質量發展。農村應依托當地自然資源稟賦，利用現代的農業技術手段，培育農村經濟新動能，促進傳統農業向綠色方向轉型和升級，以此增加農民群眾財產性收入。最后，宜業鄉村建設還需要關注農民的職業培訓和技能提升，以提高他們在就業市場的競爭力。為了更好適應現代農業的發展需求，需要培養對農業技術精通，并且對農村充滿熱愛的新型職業農民。同時，全面落實相關政策和服務保障，鼓勵各類人才返鄉創業就業。因此，通過構建鄉村“宜業”的生產生活環境，使農民獲得更好的生存和發展機會。

（三）精神文明與環境建設相協調的和美鄉村

和美鄉村是指鄉村擁有安定和諧的人文環境，實現鄉村精神文明創建和生態環境建設的統一。首先，“和”是內在屬性，突出體現在提升鄉村精神風貌和文化內涵。“美”是外在表現，側重體現在建設保留鄉村特色風貌的現代化鄉村。易言之，鄉村不僅要塑環境之美，更要鑄精神之和。“和美”概念的提出，將中國傳統的“和”文化融入鄉村建設中，體現所追求的美不僅僅指外表的形式美，更重要的是強調人與自然之間的和諧、人與人的和諧發展，實現鄉村文明凝聚人心的作用。其次，和美鄉村建設將“和”的理念融入鄉村建設、鄉村治理和鄉村發展中。以生態文明、社會文明、經濟文明等多領域綜合創新為動力，構建出既符合現代生活需求又能夠傳承歷史文脈的新農村人居環境，并不斷健全鄉村治理體系，促進城市和鄉村各美其美，實現兩者的協調發展。最后，和美鄉村建設將“美”的理念融入鄉村生活、鄉村生產和鄉村生態中。和美鄉村建設需要現代化鄉村治理與優秀傳統文化賡續兩大抓手并舉，推進農村現代化發展，提升鄉村人居環境的質量，實現人與自然和諧共生。此外，還需要濃厚的社區文化和社會活動，注重傳承和發展本土文化，建設社區文化設施，通過舉辦豐富多彩的文藝、體育、慶典等社會活動，推動鄉村文化的繁榮發展，增強居民的歸屬感和獲得感。因此，通過營造鄉村“和美”的精神文化形象，滿足農民對美好生活的向往。

二、宜居宜業和美鄉村的價值意蘊

建設宜居宜業的和美鄉村是全面推進鄉村振興的重要途徑，有助于推動農業現代化，有助于為世界鄉村發展提供可借鑒的方案。

（一）推動農業農村現代化的迫切需要

就現實發展來看，中國國土總面積中95%都是廣袤的鄉村，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村[3] 。宜居宜業和美鄉村建設彌補了農村現代化相對滯后的短板，也涵蓋了農業現代化的內容，是同步推進農業農村現代化的迫切需要[4] 。

首先，和美鄉村是全面推動鄉村振興的重要任務，有助于激活鄉村發展的內在驅動力。也促進人與自然和諧共生鄉村新局面的打造，為推進農村經濟高質量發展注入新動力，以生態惠民推動廣大農民實現共同富裕。還能夠提升新時代鄉村治理能力現代化水平，協調鄉村多元主體的利益，促進鄉村建設的良性運行與有序發展。其次，建設和美鄉村是農業強國的應有之義[5] ，有助于美麗中國戰略的實現。農業的現代化和農村的現代化之間存在相互推動的關系，和美鄉村在建設過程中積極地采用先進的農業技術和工具，從而提高農業生產的效率。借助現代化的數字技術，如大數據、云計算、物聯網和人工智能等，農民能夠更實時監控和管理農作物的生長狀況，提高農業生產的效率和風險的預警與應對能力，提高農產品的生產效率和品質。和美鄉村建設還積極推動農業產業結構的調整，鼓勵農民發展特色農業和農產品加工業，提高產品附加值，為農村地區帶來更好的經濟效益和生活品質，促進農業產業高質量發展。最后，有助于推動城鄉平衡發展，減少城鄉之間的收入差異。伴隨著城市化進程的不斷加速，農村與城市之間的經濟鴻溝日益明顯。和美鄉村建設有利于促進農村經濟的發展，提升農村的整體實力和競爭力，進而縮小城鄉發展差距。同時，和美鄉村建設也能夠吸引城市居民回流農村，促進農村人口的流動和城鄉資源的合理配置，實現城鄉資源的共享和互補。概言之，宜居宜業和美鄉村建設體現中國不斷加強對農村發展的重視和支持，推動農村社會進步與國家發展的全面協調，以中國式農業農村現代化助推中國式現代化建設。

（二）滿足農民美好生活、優美生態環境的內在需要

中國式現代化需要實現人民群眾美好生活需要和優美生態環境需要的雙重目標，進而最終實現人的全面發展。建設宜居宜業和美鄉村是黨踐行人民至上理念的具象化舉措，其出發點和落腳點都是致力于讓廣大農民能夠享受到令人滿意的幸福生活。

首先，宜居宜業和美鄉村建設有助于滿足農民對美好生活的追求，推進廣大農民的全面發展，其中美好生活需要包括物質財富和精神財富的生活和供給[6] 。一方面，宜居宜業鄉村建設能夠增加農民收入，創造更優質的居住環境和條件，旨在增進農村居民的生活品質。通過改善基礎設施建設、提供優質的教育醫療資源和公共服務設施，農村居民的居住條件得到提升，生活更加舒適便捷。同時，優化農村產業結構，為農民提供更多就業機會、增加收入渠道，努力提高農村居民的經濟收入水平，激發農民的內生動力和發展能力。另一方面，和美鄉村建設有助于繼承和創新優秀鄉土文化，把有效的保護傳承與合理的開發利用相結合，為農村的優秀傳統文化注入了新的時代內涵，進而不斷增強農民群眾精神力量。鄉村是民族傳統文化的重要載體，具有守護和傳承優秀鄉土文化的獨特功能，可以從鄉土文化中汲取中華傳統農耕文明的珍貴經驗，加強對鄉村治理問題的研究，進一步煥發出鄉村振興新的生機與獨特魅力。

其次，宜居和美鄉村建設有助于滿足農民優美生態環境需要，增進廣大農民的綠色福祉。農村地區是生態環境的重要組成部分，宜居和美鄉村建設可以推動農村生態環境的保護和生態修復工作，保護農村的水資源、土壤資源和生物多樣性，為農民提供一個清潔、健康的生態環境。這不僅有助于農民的身體健康，也能為他們的生產活動提供更好的生態條件，促進農業可持續發展。

（三）為世界鄉村發展提供中國智慧與中國方案

近年來，中國積極推進鄉村振興戰略，致力于提升農村居民的生活質量和發展機會。在這一過程中，中國不僅注重農村基礎設施建設，更關注生態環境保護和可持續發展，為世界鄉村綠色發展提供了寶貴經驗，開拓世界鄉村復興的多元化道路。

一方面，宜居宜業和美鄉村建設有利于鄉村共同富裕的實現。中國式現代化是全體人民共同富裕和人與自然和諧共生的現代化。宜居宜業和美鄉村充分論證了這一點，它是以宜居宜業為標準，以和美鄉村為目標，打造擁有良好創業就業環境、優良生活條件且鄉風文化各放光彩的社會主義現代化鄉村，突出中國發展中社會主義的優越性。另一方面，和美鄉村建設根植于深厚的中國傳統生態文化底蘊。中國擁有豐富的農村資源和人力資源，以及獨特的農業傳統和文化底蘊，這為中國在鄉村發展方面積累了豐富的經驗和智慧。和美鄉村建設的提出是在中國生態文明建設的實踐基礎上，廣泛吸納全球現代生態文化的有益經驗，充分體現中國農業強國建設既遵循各國農業現代化建設的共同規律，又彰顯出獨特的中國特色，“立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求”[7] 。這有助于推動世界共同實現鄉村綠色發展，創造出更加宜居和可持續的鄉村環境，為構建具有中國特色的生態文明話語體系和國際生態文明話語表達提供了堅實的基礎。顯然，宜居宜業和美鄉村建設彰顯出中國在鄉村建設方面積累了豐富的經驗和智慧，為世界鄉村綠色發展提供了新的思路和解決方案，有助于實現世界鄉村的繁榮與發展。

三、宜居宜業和美鄉村的法治路徑

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”[8] 。因此，宜居鄉村建設應當充分發揮法治的引導和保障功能，不斷推進鄉村治理現代化、法治化，從而夯實宜居宜業和美鄉村建設的法治基石，加快鄉村振興的法治化進程。

（一）提升鄉村普法實效

農民是農村建設的主力軍，提高農村群眾的法律覺悟和強化治理意愿是構建社會主義新農村和建設和諧社會的重要保障，能夠有效促進農村社會的穩定與發展。

首先，加大鄉村法治宣傳教育力度。推廣普及涉農法律法規知識，組織開展各類法制宣傳活動，是提升農民群眾法治能力水平的重要手段。在內容上選擇貼近農民實際生活的案例，將法律法規與當地鄉風民俗、鄉土文化相融合，大力宣傳能夠將村規民約與法律法規相結合的調解案例。并根據農民群眾的實際情況和特點，采用多樣化的形式和現代化的手段，整合線上平臺資源，借助法律劇、法律相聲表演、法律講堂等形式，提高鄉村法律宣傳的覆蓋面和傳播效果。還要提高宣傳隊伍的自身素質，加大對基層領導干部法治思維方式方法培訓力度，也需要加強對宣傳教育工作者的激勵和保障，提高其積極性和主動性，確保宣傳教育工作的持續開展。其次，打造現代化的鄉村法治公共服務平臺。公共法律服務是推進鄉村振興法治化的主渠道，和美鄉村建設應當大力推廣“站點駐村”“法官聯村”等創新模式，推動公共法律服務優質資源下沉，加大公共法律服務資源向農村傾斜的力度[9] 。同時，積極推進特色法律服務產品的開發和推廣，研發精準化的公共法律服務，不僅為廣大農民提供便捷的法律咨詢渠道，讓法律的服務與保障功能得到充分發揮，還有助于提升公眾的法律素養。最后，創新鄉村法治人才引進和培養模式。優化農村法治人才引進政策，拓寬引才聚智的渠道，激勵更多優質人才扎根基層。但是，一些經濟發展相對薄弱的鄉村，沒有引進人才的實力，可以著力推進產學研一體化融合建設。將鄉村作為高校法律專業學生的教學實踐基地，既提升高校學生的創新意識和實踐能力，又可以為鄉村引來高素質的法治人才。同時，加強本土化人才培養，搭建鄉村法治人才培訓平臺，借助互聯網等信息技術手段，為廣大農民提供更加便捷、高效的培訓，有針對性地培養鄉村“法律明白人”，以法治人才振興賦能鄉村振興。

（二）完善鄉村法律法規

根據不同鄉村的獨特性，建立健全鄉村規章制度，并修訂完善村規民約，能夠為全面推進鄉村振興提供有力的制度保障和法治支撐，提升鄉村依法治理水平。

首先，完善涉農領域法規規章。健全涉農法律制度，加強對農業生產經營的管理和監督，加大對農村集體資產和財務管理方面的監管力度，保障農民合法利益。建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村土地管理制度，建立健全土地流轉機制，實現城鄉統籌發展，促進社會經濟持續健康發展。其次，健全鄉村生態環境的法律法規。堅持人與自然和諧的生態環境保護原則，充分發揮地方環境立法的創新性及補強功能，完善鄉村生態保護法律制度，縮小環境立法盲點，增強其針對性和實用性。各地應從實際情況出發，針對具體的生態問題制定針對性強、操作性強的鄉村生態環境治理地方性法規，保障美麗宜居鄉村建設。同時，完善污染防治的政策體系，以嚴厲措施提高農村環境違法成本，加大對違法違規行為的治理，繼而切實保護好鄉村生態環境，提升農村居民的生活質量。最后，推動村規民約內容更新完善。根據不同村莊的實際情況，順應新形勢發展要求，制定符合本村實際的村規民約，也要注重將基層實踐經驗提煉成可以推廣復制的規約條款，推動村規民約條款規則的程式化[10] 。這還須貫徹和落實群眾路線，鼓勵村民積極參與制定和修改村規民約，確保其符合村民的實際需求和利益，從而增強村規民約法律適用性和可操作性。此外，還需要制定一系列詳細的法規和規章，明確村民的權利和義務，從而為鄉村發展奠定堅實的法治基礎。同時，根據鄉村公域、共域和私域事務的區分，厘清基層治理中國家和社會的治理邊界，[11] 公域積極推進國家法律法規的同時，將共域和私域的自主決定權交由各村，進而提升鄉村治理效能。

（三）推進鄉村綜合行政執法

鄉村行政執法水平的提升對于鄉村治理和社會穩定具有重要意義，通過健全農村執法隊伍，引入科技手段提高執法效能和水平，能夠以多元共治模式提升鄉村治理效能。

首先，強化鄉村行政執法隊伍建設。提升錄用標準，選拔一批具備法律專業知識和實踐經驗的人員，建立一支專業化、規范化的高水平鄉村執法團隊。在執法過程中，明確行政執法人員分工和責任，提高協作能力和工作效率，保證行政執法工作的規范性和效率性。同時，加大鄉村行政執法工作人員培訓力度，定期舉辦執法培訓活動，包括法律法規、執法程序、執法技巧等方面的內容，提高執法人員的專業素質和工作能力，進而有效提升鄉村執法的準確性和公平性。其次，推進鄉村行政執法數字化轉型。借助大數據技術，建設數字化行政執法體系，推進預測性執法、自動化行政以及助力案件偵破[12] ，進而構建高效精準的決策系統，保證行政執法人員的準確性、科學性。同時，數據共享平臺的搭建，能夠加強執法部門之間的交流和協作，實現資源整合共享和信息互通，進而提升鄉村行政執法效率。鄉村中瑣碎矛盾較多，通過加強鄉村各部門聯合行政執法工作，能夠及時處理糾紛、維護社會秩序，減少矛盾的發生和升級，進而維護鄉村社會的和諧穩定。最后，加強對行政執法人員的監督考核。完善的村務公開制度，建立高效協同的多元監督體系，充分發揮村民的主體性功能，強化農民群眾對執法過程的監管作用，讓執法過程“透明化”，從而促使執法人員更加謹慎和規范地履行職責，增強公眾對執法機關的信任和支持。同時，建立科學合理的考核機制，根據工作量、案件質量、群眾滿意度等指標進行考核、評估和獎懲，提高行政執法人員的執行力和公信度。

基金項目：國家社會科學基金項目“建設人與自然和諧共生現代化研究”（項目編號：21BKS053）階段性研究成果。

參考文獻：

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[12]楊建軍. 數字治理的法治進路[J]. 比較法研究，2023（05）：1-19.

作 者：譙 琳，錦州醫科大學馬克思主義學院碩士研究生

李 娜，錦州醫科大學馬克思主義學院教授

責任編輯：劉小僑