黨建引領村集體經濟高質量發展的路徑探索

作為扎實推進共同富裕奮斗目標的戰略支點，發展新型農村集體經濟是社會主義制度優越性、維護農村公共權益的重要體現，是黨對落實鄉村振興戰略提出的新任務新要求。集體經濟強不強，農民富不富，關系著億萬農民的獲得感與幸福感，影響到我國推進農業農村現代化與落實鄉村振興戰略的質量。在壯大新型農村集體經濟實踐中，如何聚焦基層黨組織政治引領、戰斗堡壘的重要作用，建立健全黨建引領村集體經濟高質量發展的機制，激發村集體經濟組織干事創業的韌性、活力和潛力，因地制宜助力地方村級集體經濟率先突圍，成為擺在農業農村現代化建設者面前的必答題。

一、高質量發展村集體經濟的重大意義

近年來，黨中央國務院高度重視村集體經濟發展。據統計2018年9月至2023年4月，習近平總書記發表的重要講話中就有8次提及村集體經濟，中央一號文件也連續多年提及，特別是2023年的中央一號文件，首次明確了村集體經濟的發展路徑，為發展村集體經濟指明了方向。

（一）實現農業農村現代化的“必然要求”

習近平總書記指出“沒有農業農村的現代化，就沒有也不可能有國家的現代化”，從這個意義看，農業發展、農村進步、農民富裕問題，已經納入新征程重要議事日程，也是一個歷史性任務。不發展村集體經濟就無法帶領農民群眾實現對美好生活向往的需求、期盼。所以發展村集體經濟是實現農村產業興旺、農民生活富裕的重要抓手，是全面實現生態宜居、鄉風文明、治理有效等鄉村振興戰略目標的基本前提，是破解新時代“三農”問題、實現鄉村全面振興的必然選擇和重要途徑，是落實農業農村優先發展的現實需要。

（二）推動實現強村富民的“必由之路”

習近平總書記強調，要加快構建現代鄉村產業體系，發展新型農村集體經濟，深入實施鄉村建設行動，促進共同富裕。實施鄉村振興戰略是黨和國家制定的大政方針，是中央一號文件部署的重要任務，是各級黨委政府的工作重心、優先任務。當前，農村集體產權制度改革取得重大階段性成效，村集體經濟組織促進農村共同富裕的優勢正不斷顯現，不斷發展壯大集體經濟，把鄉村振興、農民富裕、農業農村發展當作中心工作來抓，能更好地增進農民福祉、發展農村事業，為實現共同富裕提供保障。

（三）黨建統領基層社會治理的“必要抓手”

習近平總書記指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，強調要以全面推進鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作。當前，一方面，村集體經濟發展與農民利益息息相關，通過發展村集體經濟，可以更好地把黨員和群眾有效組織起來，提高農民群眾集體意識，鞏固鄉村治理的群眾基礎；另一方面，持續壯大的村集體經濟也能為農村基礎設施改善、公共服務水平提升等提供物質基礎。發展壯大村集體經濟，能不斷提升基層黨組織凝聚力、號召力，夯實黨在農村的執政基礎。

二、當前村集體經濟發展面臨的形勢

近年來，各地大力探索村集體經濟發展模式并成功落地實踐，積累了一定發展經驗，但對照村集體經濟高質量發展的要求仍存在較大差距。

（一）整體發展質量不高

目前大部分村集體經濟經營性收入主要來源于扶持資金的入股分紅、集體資產的出租承包金、土地流轉費等。這些收入安全性相對較高，但收入較少，持續增長性不強，沒有充分發揮出村集體資源資產的潛力和效益。

（二）區域之間發展不平衡

據調查，2020年東部地區的農村集體資產總額占比高達65.5%，中部地區占比為17.6%，而西部地區僅占16.9%。東部地區的農村集體經濟發展明顯領先于中西部地區，地區之間的差距較大，導致了發展不平衡。同時同一區域內部也因各種原因導致發展不平衡，比如重慶市黔江區2022年村集體經濟5萬元以下的村仍有3個，超過100萬元的村（社區）有4個，最低與最高相差166.6萬元。

（三）發展路徑方式單一

大部分集體經濟組織在項目選擇上，發展路徑不寬，項目同質化現象嚴重，產業無特色，導致集體經濟無法做大做優，雖然各地探索形成了各種類型的集體經濟發展模式，但村集體經濟收入主要集中在產業帶動型（收入占比38.4%），資本運營型（收入占比37%），租賃經營型（收入占比20.7%），其他模式仍處于探索階段，效果未充分顯現。同時，集體經濟與農民利益聯結機制不緊密，沒有真正建立起利益共享、風險共擔的利益共同體。

三、黨建引領村集體經濟高質量發展的挑戰

隨著農村社會不斷發展變化，少部分村集體經濟組織負責人和黨組織在帶領群眾共同致富中作用發揮得不夠好，在發展農村經濟和社會發展中沒有充分發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，一定程度上制約了村集體經濟高質量發展。

（一）管理制度還不暢，亟需政治引導

各地涉農村社均成立了村集體經濟組織，和村委會是一套班子兩塊牌子，有集中力量干事創業的優勢。但是，仍然存在不少問題。一方面，相當一部分基層干部群眾對村委會和村集體經濟組織兩者聯系與區別不清晰，管理機制不暢，造成潛在風險；另一方面，村干部雙重身份致使發展受限，多數村（社）帶頭人忙于村級事務，缺乏經濟、財務管理能力，加之農業產業投資大、見效慢，市場影響大，造成產業項目發展成效不明顯，集體經濟發展緩慢。

（二）思想觀念較陳舊，亟需思想引領

近年來，各地不斷加強發展村集體經濟的宣傳力度，但仍存在部分村支兩委干部、鄉村精英人才輕視村集體經濟發展，對村集體經濟重要意義認識不足、發展理念落后等情況。通過走訪調研發現仍有少部分村干部在任期內存在不求有功、但求無過的保守思想，缺乏新發展觀念、長遠眼光，村集體班子開拓創新能力不足，對發展和壯大村集體經濟認識不充分，積極性不高，缺乏信心和干勁。

（三）人才隊伍猶薄弱，亟需組織引帶

部分村干部年輕化、知識化、專業化發展態勢顯現，但總體而言仍然有平均年齡偏大、文化程度偏低現象。村集體經濟組織懂經營、會管理、有技術的人才匱乏，大量青壯年外出務工，農村留守人員老幼偏多、結構失衡，高素質勞動力較為稀缺，影響了集體經濟發展壯大。加之村集體經濟組織沒有設立規范的用人制度以及人才培養機制，不利于人才隊伍的建設和可持續發展。

四、實施黨建引領村集體經濟高質量發展的探索

村（社）黨組織書記是村集體經濟發展的實操者和第一責任人，須進一步提高自身素質和工作能力，認識工作差距，找準問題癥結，自覺扛起責任，創新開展工作，合力推動村集體經濟發展再上一個新臺階。

（一）認識再提高，鑄牢黨建引領的信仰之根

要通過提升農村集體經濟組織負責人的思想引領力，以強大的思想引領力為高質量發展村集體經濟提供思想指引和精神力量，筑實黨建統領基層治理的思想根基。一是強信念。要堅持不懈抓好理想信念教育，持續強化“為廣大農民謀幸福”的使命意識，團結帶領農村基層黨組織在廣大農村集體經濟組織發展和基層治理中統一思想、強大能力和協調行動。二是重實踐。要學懂弄通做實黨關于基層治理的核心要義和實踐要求，深刻把握和領會基層治理的要求以及各類具體政策措施。三是推認同。要用群眾喜聞樂見的宣傳形式，有效宣傳黨的方針政策和黨在農村的工作及成效，教育引導廣大集體經濟組織成員聽黨話、感黨恩、跟黨走，增進廣大集體經濟組織成員對黨建統領基層社會治理政治認同和思想認同，從而在鄉村振興的實踐中自覺地與黨中央保持高度一致。

（二）作風再務實，把穩黨建引領的思想之舵

不少村黨支部書記和村集體經濟組織負責人同為一人，身份特殊，在推動村集體經濟發展過程中，務必堅守黨紀法規。一是守底線。有的村涉及集體經濟項目多、資金多，要嚴守底線紅線高壓線，堅決防止“蠅貪”“微腐敗”和侵害群眾利益行為，維護發展集體經濟的良好氛圍。二是尊規律。要尊重市場規律，兼顧好企業、集體經濟組織和農民三方利益，防止集體資產流失，防止群眾利益受損。三是依法規。要建立健全管理制度，依法依規經營，按制度和規矩辦事，善于聽取干部群眾意見，不能搞“一言堂”。

（三）責任再壓實，補足黨建引領的精神之鈣

各村黨支部書記要認真履行村集體經濟發展第一責任人職責，要詳細對照本村集體經濟發展目標，精準把握，認真制定中長期發展計劃，拿出推動村集體經濟發展的過硬措施，充分調動農民參與村集體經濟發展的積極性、主動性、創造性。一是抓實“一把手”。要堅持把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，構建黨委統攬、鄉鎮主責、村級主體的“三級書記”抓村級集體經濟發展機制。成立村集體經濟領導小組，黨委、政府主要領導帶頭踐行、專題研究，為各級黨組織書記作出示范。二是培育“領路人”。要通過“黨建+”培訓提高農村集體經濟組織負責人統籌基層黨建、發展經濟能力。加強農村集體經濟組織負責人理想信念教育和黨性修養，讓他們在帶領村民致富中同時成為黨的方針政策在農村的傳播者、執行者和維護者，正確引導農民理解、掌握和執行黨的政策。三是當好“行家手”。要集中精力、集中力量抓實工作，認真統計填報村集體經濟發展各項指標，尤其是分紅指標，既可以分物也可以分現金，效益好的可以多分，但絕不能不分。同時還需引領所在農村集體經濟組織與其他新型集體經濟組織所在的基層黨組織結成“聯幫聯帶對子”，通過富村帶窮村的示范引領，幫助其他新型村集體經濟組織共同致富。

（四）資源再整合，打牢黨建引領的群眾之基

要深刻認識發展壯大村集體經濟在促進農民增收、黨建統領基層社會治理等方面的作用，充分認識到這是一項長期性、復雜性、系統性的工作，要作為本村社區的一項重要工作進行謀劃安排。一是合力“優環境”。規范村級承擔的公共事務，厘清村支“兩委”責任清單，推進基層公共服務“一門式”全覆蓋，實現審批下放、資源下沉，讓農村集體經濟組織負責人從各項紛繁復雜的事務中解脫出來，全身心投入到黨建引領村集體經濟發展的大局中去。二是齊心“聚人才”。多渠道、多形式、分層級開展村集體經濟組織負責人黨建引領、經營管理能力提升培訓，拓寬選人用人視野，吸引本土畢業大學生、離退休干部、企業家等創業創新、優秀農民工返鄉創業，將農村優秀人才吸納進黨組織，不斷增強農村集體經濟組織中基層黨建實力。三是聚焦“指揮棒”。建立村集體經濟聯席會議制度，定期開展督辦問效，將村集體經濟發展納入基層黨建工作重點任務和各鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓黨建述職評議內容，啟動農村集體經濟發展“賽馬比拼”機制，定期晾曬比拼工作成效，確保集體經濟專人專抓、管理有序、產出效益。

（五）機制再健全，筑牢黨建引領的立軍之本

通過走訪和深入分析，大多數軟弱渙散村的主要原因都是村集體經濟薄弱、“造血”功能不強造成的，所以需要一系列管理措施來促進其發展。一是完善收益分配機制。建立農村集體經濟組織經營管理人員薪酬和激勵機制，允許農村集體經濟組織拿出當年經營收益一定比例資金作為經營管理人員薪酬與獎勵。二是完善三資監管機制。利用全國農村集體資產監督管理平臺、重慶農村“三資”監管系統等信息化手段，對農村集體“三資”進行實時動態監管。針對農村集體“三資”突出問題，開展專項整治。三是完善群眾參與機制。堅持群眾主體作用，健全集體經濟組織與群眾之間科學合理的利益聯結機制，調動群眾參與積極性，確保發展成果惠及群眾。

基金項目：

國家社科基金重點項目“鄉村振興視域下脫貧摘帽地區內生發展能力提升的適宜路徑與精準政策研究”（項目編號：21AGL029）階段性研究成果。

參考文獻：

［1］三農百家閣.新型農村集體經濟發展中存在的問題［EB/OL］.（2015-09-07）［2024-01-10］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1776377429920073280amp;wfr=spideramp;for=pc.

［2］紀建華.黨建引領村級集體經濟助推“鄉村振興”戰略實施——以福建省邵武市為例［J］.經濟師，2021（10）：62-64.

作者單位：張繼之，四川電影電視學院播音主持學院

龔 濤，重慶市黔江區人民政府研究中心

責任編輯：劉小僑