共享治理:基層治理共同體構建的路徑

黨的二十大報告明確指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”當前，共享式治理越來越廣泛地應用于基層治理實踐。重慶市高新區香爐山街道康居西城社區以“共享客廳”為載體，打造黨建宣傳的“會客廳”、政務服務的“辦事廳”、雙創服務的“服務廳”、公益服務的“活動廳”等創新破解基層自治難題，是新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設的生動實踐。

一、共享發展：基層治理共同體構建的邏輯進路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從我國發展實際出發，提出了新發展理念。其中，共享發展具有獨特的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

（一）共享治理的歷史邏輯

從歷史實踐來看，改革開放時期是共享治理的起步期。一方面，國家的經濟改革和對外開放為社會治理提供了經濟基礎，激活了市場主體和各類社會組織的生存空間；另一方面，社會主體的自治力量逐漸發育。新時代是共享治理的發展期。一方面，國家從頂層設計的角度提出了社會治理的政策體系，強調“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期……形成有效的社會治理、良好的社會秩序”；另一方面，人民群眾在滿足基本生活需要的基礎上，對美好生活的向往更加強烈，成為社會治理格局的重要主體。

（二）共享治理的理論邏輯

學界關于共享治理的研究在宏觀層面，中國式現代化的命題為中國式基層治理現代化提供了政治指引，中國式基層治理現代化包括國家對基層社會治理的現代化、基層社會自我治理的現代化，以及共建共治共享的治理格局。在中觀層面，共享型政府需要在組織設計上向多中心結構轉變，在治理機制上向參與式治理轉變，在治理方式上向精細化治理轉變。

（三）共享治理的實踐邏輯

在中央層面，2021年，中共中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確指出：“堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。” 在地方層面，重慶市委市政府發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》，強調：“建立健全黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。”上述政策文件的出臺為共享治理在基層治理中的實踐提供了根本遵循。

二、“共享客廳”：基層治理共同體構建的地方實踐

重慶市高新區香爐山街道康居西城社區依托集開放型、通用型、共享型多種服務功能于一體的“共享客廳”，促進黨員干部和群眾更加密切，鄰里關系更加和諧，上情下情更加通暢，社會秩序更加安定，實現了“小事不出社區、大事不出街道、矛盾化解在基層”的目標。

（一）打造黨建宣傳的“會客廳”

建設開放式的黨建展廳、新時代文明實踐站、非公黨員園地、流動黨員之家，打造黨建宣傳的“會客廳”。康居西城“共享客廳”致力于把“和聚康居·西城宜家”的黨建工作拓展到“共享客廳”的每一個功能區域，將“支部建在客廳里，支部建在陣地上”。通過打造有高新區味道、有香爐山味道、有康居西城味道的大黨建、強共享陣地，切實貫徹好黨建統領的精神實質。同時，著眼于整個高新區和香爐山街道以及康居西城組團的非公黨建——“民主黨派”“工商聯”“統一戰線”“社會監督”的各項工作，建設相應的活動兜底，有相應的陣地宣傳。

（二）打造政務服務的“辦事廳”

建設自助式的便民服務大廳、共享多功能會議室、居民休閑社交空間，做實政務服務的“辦事廳”。康居西城作為公租房社區，居民受教育程度普遍不高，其可從事工作崗位有限，對黨和國家的政策缺乏了解和貫徹的途徑。“共享客廳”除了承擔傳統的戶口遷移、生育登記、社會保障等政務服務功能，還增添了便民服務柜、便民打印機等設備，全方位滿足居民的各類需求。

（三）打造雙創服務的“服務廳”

建設小微企業和公益組織使用的共享創業辦公室、職業技能培訓室、職業技能鑒定室等，做實雙創服務的“服務廳”。針對公租房社區居民自我保障能力弱、自主就業創業意愿低等情形，組織號召區域黨建聯盟內的企事業單位負責人，針對居民靈活就業方向和職業技能能力開設專門培訓課程，如創業第一課、就業大講堂。同時，為小微企業和公益組織提供共享孵化空間，讓入駐小微企業、社會組織等有共享共建的陣地。

（四）打造公益服務的“活動廳”

建設社工工作站、心理咨詢室、未成年人保護工作站、婦聯工作站、母嬰室、健身房、圖書閱覽和科普教育空間等，做實公益服務的“活動廳”。通過“共享樂學”“共享熱愛”“共享未來”的“黨建+”服務行動，開展服務于公租房居民的系列培訓、政策宣講、政企搭橋、專家指導會診、正能量文化活動、社工服務等常態化活動。打造特色活動課程，如德香微課堂、鄰里微學苑，實施“三進行動”“敲門行動”“圓夢行動”。

三、共享治理：基層治理共同體構建的有效路徑

重慶市委六屆三次全會明確了實施“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，推進“一中心四板塊一網格”基層智治體系等重點措施。為更好地從鎮街、村（社區）和網格三個層面以及線上線下兩個維度，推進基層智治體系建設，本文認為可以探索從黨建統領、政府搭臺、社會唱戲、群眾參與來構建基層治理共同體。

（一）黨建統領：打造共享治理品牌

創新推廣“吹哨報到”機制，以黨建共同體帶動治理共同體，將基層黨建領域的多方力量，聚合成為社會治理領域的多元共治。

一是“鎮街吹哨，部門報到”。高位推動區域化黨建，明確駐地單位黨建工作年度考核時鎮街評價的權重。發揮并規范鎮街黨組織軸心作用，強化駐地單位黨組織協同作用。完善街道與駐地機關、學校、“兩新組織”、國企等推進組織聯建、服務聯辦、工作聯動的長效機制，構建以街道黨組織為核心，社區組織、駐地單位、社會組織、社會團體、廣大群眾等共同參與的基層社會治理格局。

二是“社區吹哨，黨員報到”。健全“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的在職黨員管理新機制，建立登記備案、溝通聯系、激勵約束等制度，推動在職黨員常態化進社區。豐富黨建指導、政策宣傳、糾紛調處、扶貧濟困等黨員志愿服務形式，充實社區力量，帶動社會參與。

三是“農村吹哨，城市報到”。以城帶鄉，推動城市反哺農村，探索城鄉黨組織聯建機制，采取同過主題黨日、跟班鍛煉、結對幫帶等形式，提升農村干部引領鄉村振興、推進鄉村治理的能力，增強機關干部一線意識和服務能力，助推城鄉融合發展和城鄉治理一體化。創新村黨支部與企業黨支部、技術協會黨支部、專業合作社黨支部等聯建機制，整合各方資源，引領農業企業等多元主體共同參與鄉村治理。

（二）政府搭臺：搭建共享治理平臺

搭建“一站式、智慧化”平臺，基層黨組織以滿足群眾多元需求為導向，拓展提供精細化服務，通過資源整合與統籌配置，促進社會治理創新要素有序流動，實現以服務型黨建統領精準型治理。

一是延伸服務，就近滿足群眾需求。深化社區服務型黨組織建設，以群眾需求為導向延伸服務半徑，完善社區工作事項準入制度，建立科學合理的“四張清單”。構建全面覆蓋、靈活高效的基層組織服務體系，以社區黨組織為主導整合服務資源，以黨員干部為骨干建強服務隊伍，以社區社會組織為依托激活社會力量。搭建“黨群服務站”“十五分鐘服務圈”等平臺，推行項目化、一站式、菜單式、代理式等多元便捷精細的服務模式，及時就地解決群眾需求訴求。

二是延時服務，精準對接群眾需求。探索創新“8+8+8”全天候服務模式，將每日24小時分成3個時段精準對接居民需求。其中，第一個時段是工作日的8小時，主要提供綜合治理、民政社保、老幼托管等一站式便民惠民服務。第二個時段是工作時間前后的8個小時，主要提供趣緣活動、全民健身、文化沙龍等有品位、有溫度的服務項目。第三個時段為夜間8小時，主要提供物業巡邏、網格值守等保障服務。

三是智慧服務，高效滿足群眾需求。建立基層治理智慧化技術標準體系，制定住宅小區數據采集標準、數據管理標準、數據治理標準及平臺系統協議規范。加快“智慧社區”建設，落實新建住宅小區項目遵循與主體工程“三同時”原則的同時，配套建設信息化設施。推動黨建、政務、城管等信息平臺多網聯動。

（三）社會唱戲：提升共享治理水平

創新開展“五社聯動”機制，以滿足居民需求為導向，引領社會組織結合行業優勢和自身特點，主動融入基層治理，提升基層治理的效能。

一是激活社會組織參與基層治理的內生動力。針對社會組織提供公共服務存在水平不一、浮于表面等問題，要推動社會組織黨組織發揮統領作用，夯實組織基礎、完善規章制度、搭建有效平臺，實現對社會組織參與基層治理的全面規范引導。

二是凝聚社會組織參與基層治理的合力。通過政府購買公共服務、項目合作等方式，積極引導各類社會組織參與基層治理。如針對小微企業、公益組織及其項目、產業落地，在政策、架構、資源鏈接上提供定制服務。

三是提升社會組織參與基層治理的能力。升級服務模式，通過設立“專項經費+專業基金眾籌”的方式，撬動社會力量參與，重點支持社區建設、民生公益等基層治理項目，推進服務項目從“小微”向“品牌”轉型。調研群眾需求，精準幫扶困難群體，讓服務對象有更多獲得感、幸福感和安全感。

（四）群眾參與：融入共享治理格局

開發“微黨建+微自治”場景，以居住小區、村居小組為基礎單元，創設“業委會（物業服務企業）黨小組”“樓棟黨小組”“村民組黨小組”等，推動組織吸納，培育公眾參與，實現黨建統領協商式治理。

一是在城市小區中以“紅色物業”引領小區自治。構建“社區黨組織-小區黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶-黨員”的組織體系，組織直接就地民主議事、協商自治。因地制宜采取建立單獨黨組織、聯合黨組織、行業黨組織、區域型黨組織、臨時黨組織，采取交叉任職、選派黨建指導員、黨員招募等形式，推進業委會、物業服務企業等黨建全覆蓋。

二是在村民小組中以“小組黨建”引領小組自治。設立村民組黨小組，帶動和壓實村民小組自治、院落自治等。探索“村黨支部-村民組黨小組-黨員中心戶”聯動治理機制，將基層黨組織領導作用從行政村延伸至村民小組。

三是加強基層協商民主實踐制度化建設。完善信息公開制度，將換屆選舉、結對幫扶、議事程序等信息公開。完善聽評會制度，對村居重大事務和群眾關注問題，由黨組織牽頭，“兩代表一委員”、黨員群眾代表、駐地單位代表等共商。完善黨員群眾評議制度，設置群眾評議箱、隨機走訪、監督員專報等，收集社情民意，考評社區工作。

基金項目：重慶市教委“課程思政”示范項目《公共管理學》（項目批準號：YKCSZ23196）；重慶市教委教改項目《專業學位研究生現場教學課程體系構建研究》（項目批準號：YJG233139）階段性成果。

作" 者：中共重慶市委黨校公管教研部副主任、教授；西南大學中國式現代化政府治理研究中心研究員

責任編輯：張 波