解“題”進(jìn)行時(shí)：豐都縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時(shí)期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要手段。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大存在的問題

新時(shí)代，從中央到地方對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體化的支持力度空前加大，而且各地發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展模式多樣，取得了一定的成績。但是從總體來看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于啟動(dòng)和探索階段，思想觀念待更新、資源整合不夠、組織和運(yùn)行模式尚不成熟，一些能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、實(shí)踐動(dòng)力、機(jī)制體制等還未具備，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展上面臨很大的挑戰(zhàn)，亟待關(guān)注解決。

（一）缺發(fā)展帶頭人和內(nèi)生動(dòng)力

其一，村社干部不懂經(jīng)營管理，缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)辦法不多、能力不足，少數(shù)村社干部甚至不理解、不支持。同時(shí)，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力基本上都在外打工，加上農(nóng)村條件艱苦，農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力不強(qiáng)，在家居住的留守老人對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。其二，村集體組織架構(gòu)不完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織雖然成立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但其法人代表一般由村黨組織書記通過法定程序（選舉批復(fù)）兼任，無專人負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，未建立最基本的薪酬激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）缺發(fā)展基礎(chǔ)和均衡化發(fā)展

其一，不少的自然村地理位置偏僻、交通不發(fā)達(dá)、缺乏可開發(fā)利用的自然資源。而實(shí)行土地承包了初生產(chǎn)大隊(duì)存留的集體資產(chǎn)，要么自己變賣，要么因閑置年代久遠(yuǎn)、毀損嚴(yán)重，利用價(jià)值不高，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。其二，從發(fā)展現(xiàn)狀看，村與村之間的發(fā)展不平衡、不充分。脫貧攻堅(jiān)期對貧困村的投入力度明顯大于非貧困村，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等方面投入不平衡，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不一致。

（三）缺盤活閑置資產(chǎn)資源機(jī)制和增收路徑

其一，村級(jí)干部對本村經(jīng)營性資產(chǎn)和可開發(fā)資源掌握不準(zhǔn)、分析不全，沒有把交通、地理、礦產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，較多閑置資產(chǎn)和可開發(fā)資源不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值為村集體所用，難以形成高價(jià)值的新業(yè)態(tài)，造成了資源資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。其二，山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要以資產(chǎn)租賃型、入股分紅型等短期方式為主，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、勞務(wù)拉動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開發(fā)型等長期可持續(xù)、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、群眾參與程度高的不多。

（四）缺緊密利益聯(lián)結(jié)和嚴(yán)密監(jiān)管體系

其一，財(cái)政資金撬動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)資本投入不明顯，市場主體投入尤其是現(xiàn)金投入占比不高，群眾投入資金較少，多是以耕地、林地、宅基地等資源資產(chǎn)入股，不參與管理決策，僅獲得固定分紅，沒有與群眾真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。其二，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部管理粗放，內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的項(xiàng)目由少數(shù)干部盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施難、帶動(dòng)弱、見效慢。部分村信息公示公開透明度不高，會(huì)議記錄不完善，三資管理不規(guī)范，監(jiān)督管理存在不少漏洞。

二、豐都發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑探索

豐都縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)強(qiáng)村富民，結(jié)合具體實(shí)際，提出了“現(xiàn)在靠誰來振興鄉(xiāng)村、未來靠誰來下地種田成為必須答好的‘鄉(xiāng)村兩問’”。為答好“鄉(xiāng)村兩問”，豐都縣組織開展了大量調(diào)查研究，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索“以新農(nóng)人培育提升為抓手，引導(dǎo)新農(nóng)人領(lǐng)辦強(qiáng)村公司，建設(shè)共富農(nóng)場”壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路子，取得初步成效。2023年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)村均收入突破30萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20317元，同比增長7.9%，增速居重慶市第2位、渝東北片區(qū)第1位。豐都縣已成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（榨菜、藠頭、牛肉）、國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（牛肉、榨菜），獲準(zhǔn)創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。

（一）培育新農(nóng)人，壯大強(qiáng)村人才

豐都縣將具備新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式，有農(nóng)業(yè)情懷、有適度規(guī)模、有持續(xù)發(fā)展性、有防范風(fēng)險(xiǎn)能力、年收入高于10萬元等特征的市場主體定義為新農(nóng)人，啟動(dòng)萬名新農(nóng)人培育行動(dòng)。一是抓好組織發(fā)動(dòng)。通過黨組織統(tǒng)領(lǐng)、自治組織引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織吸納，推動(dòng)在鄉(xiāng)人爭當(dāng)新農(nóng)人、外鄉(xiāng)人回鄉(xiāng)成為新農(nóng)人。目前已培育新農(nóng)人4053名，其中回引人才達(dá)881人，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶4.41萬戶、14.71萬人。二是抓好要素保障。每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，用于新農(nóng)人培育提升行動(dòng)。為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融資難、貸款貴等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，豐都整合各方資源、開展政策設(shè)計(jì)、迭代扶持體系，創(chuàng)新開發(fā)“新農(nóng)人貸”“肉牛養(yǎng)殖貸”“共富貸”“共富保”等9個(gè)金融產(chǎn)品，提升金融支持的精準(zhǔn)性、可及性、覆蓋面。目前，全縣累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款235.02億元、同比增長15.38%，占全縣所有貸款總量的77.81%。三是抓好多方聯(lián)動(dòng)。該縣組建了科技指導(dǎo)、用地保障、金融支持、市場指導(dǎo)等專項(xiàng)小組，及法律服務(wù)團(tuán)，為每名新農(nóng)人固定1名市管或縣管干部、1名科技指導(dǎo)員結(jié)對服務(wù)，對新農(nóng)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期開展保姆式服務(wù)。構(gòu)建“1個(gè)縣級(jí)互助會(huì)+10個(gè)行業(yè)互助分會(huì)+30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互助會(huì)”的新農(nóng)人互助體系，建成占地3300平方米的線下新農(nóng)人會(huì)客廳，開展交流學(xué)習(xí)、信息共享、農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷、社會(huì)化服務(wù)、跨界互補(bǔ)等互助活動(dòng)，推動(dòng)市場協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。四是抓好雙向培育。構(gòu)建“新農(nóng)人+帶頭人”雙向培育體系，實(shí)施“新農(nóng)人+村干部”雙向培養(yǎng)計(jì)劃，把村干部培養(yǎng)成“新農(nóng)人，”把“新農(nóng)人”變“自己人”，全縣培育的“新農(nóng)人”中村黨組織書記65名、村級(jí)后備干部286名，具有“新農(nóng)人”身份的村級(jí)黨組織書記占25%、“兩委”干部占18%。

（二）組建強(qiáng)村公司，構(gòu)建共富矩陣

豐都縣按照“集體的性質(zhì)、市場的機(jī)制、實(shí)體的形式、共建的模式、共享的目的”發(fā)展思路，圍繞“一主兩輔多特色”產(chǎn)業(yè)體系，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的經(jīng)營機(jī)制，建成強(qiáng)村公司343家，構(gòu)建“1+30+312”共富矩陣，建成共富農(nóng)場220個(gè)。一是在縣級(jí)層面上飛地共建強(qiáng)村公司。由30個(gè)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司代表全縣312個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織與華園牧歌（重慶）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司飛地共建縣級(jí)強(qiáng)村公司（重慶雪玉香蔥農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司），312個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織按村均5萬元標(biāo)準(zhǔn)出資入股，共同占股80%，公司以經(jīng)營香蔥產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)施市場化運(yùn)作。項(xiàng)目選址在豐都縣武平鎮(zhèn)，整個(gè)項(xiàng)目分二期建設(shè)，一期種植400畝、二期種植1560畝，預(yù)計(jì)每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收5萬元/年。二是在鎮(zhèn)級(jí)層面上多村聯(lián)建強(qiáng)村公司。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，所轄村共同組建鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司。全縣已組建鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司30家，主要用于建設(shè)肉牛共富農(nóng)場，每個(gè)肉牛共富農(nóng)場存欄100頭以上，預(yù)計(jì)助推村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引導(dǎo)，多村區(qū)域聯(lián)建強(qiáng)村公司。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)資源稟賦組建強(qiáng)村公司，按出資比例占股，共同發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已組建多村聯(lián)建強(qiáng)村公司28家。比如，南天湖鎮(zhèn)6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資10萬元，成立豐都縣碧波自來水有限公司，日處理水1000噸，保障南天湖鎮(zhèn)1.3萬余人飲水安全，預(yù)計(jì)2023年增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入10余萬元。三是在村級(jí)層面上壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。第一，自主經(jīng)營型。主要是村集體以股份經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)體發(fā)展“共富+”產(chǎn)業(yè)。比如，包鸞鎮(zhèn)華坪村投資9萬元成立豐都縣香味濃食品公司，經(jīng)營臘肉食品加工生產(chǎn)，2023年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入60余萬元。第二，合作發(fā)展型。主要是村集體引進(jìn)社會(huì)資本合股組建強(qiáng)村公司發(fā)展共富產(chǎn)業(yè)。比如，三建鄉(xiāng)蔡森壩村與重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司共同成立重慶蔡軒水產(chǎn)有限公司，蔡森壩村以基礎(chǔ)設(shè)施折價(jià)230萬元入股、占股40%，2023年增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益15余萬元。第三，持資入股型。主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織整合資源、資產(chǎn)、資金，以“三資”方式入股龍頭企業(yè)發(fā)展。比如，高家鎮(zhèn)5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資100萬元入股重慶恒都農(nóng)業(yè)集團(tuán)，2023年增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益8萬元。

（三）找準(zhǔn)強(qiáng)村人才，夯實(shí)共富基礎(chǔ)

豐都縣通過選好帶頭人、選準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、選優(yōu)技術(shù)服務(wù)人，破解村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺帶頭人問題，夯實(shí)強(qiáng)村富民基礎(chǔ)。一是選好產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過新農(nóng)人培育行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)各行各業(yè)懂技術(shù)、善經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)帶頭人，基本實(shí)現(xiàn)1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少有1個(gè)帶頭人。通過親自領(lǐng)辦、指導(dǎo)籌辦等方式，產(chǎn)業(yè)帶頭人積極參與強(qiáng)村公司建設(shè)，指導(dǎo)共富農(nóng)場發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)鏈條共建，帶動(dòng)強(qiáng)村公司可持續(xù)發(fā)展。比如，新農(nóng)人皮國林組建華園牧歌（重慶）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，帶動(dòng)全縣312個(gè)村（社區(qū)）共同發(fā)展香蔥產(chǎn)業(yè)，并提供相關(guān)技術(shù)、市場等支持，成為香蔥產(chǎn)業(yè)帶頭人。二是選準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。通過合作引進(jìn)、本地培育等方式，培養(yǎng)一批掌握信息、了解市場的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，指導(dǎo)農(nóng)民到底種什么、養(yǎng)什么，指導(dǎo)如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、如何暢通銷路并獲得高額回報(bào)，為強(qiáng)村公司提供正確的生產(chǎn)信息和有效的技術(shù)咨詢，推動(dòng)強(qiáng)村公司行穩(wěn)致遠(yuǎn)。比如，豐都縣肉牛協(xié)會(huì)分會(huì)會(huì)長張林蔥，從事肉牛養(yǎng)殖14年，在肉牛品種選擇、養(yǎng)殖技術(shù)、銷售渠道、市場行情等方面很有研究、經(jīng)驗(yàn)豐富。包鸞鎮(zhèn)聘請他為肉牛產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司（重慶鸞翔翔肉牛養(yǎng)殖有限公司）經(jīng)營，目前肉牛共富農(nóng)場已存欄肉牛200余頭，年產(chǎn)值約400萬元。三是選優(yōu)技術(shù)服務(wù)人員。依托西南大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)、動(dòng)物醫(yī)院、7個(gè)新農(nóng)人專家服務(wù)團(tuán)、共富服務(wù)團(tuán)、科技指導(dǎo)員等專業(yè)技術(shù)人才，全程指導(dǎo)強(qiáng)村公司發(fā)展，開展“訂制服務(wù)”300余場次，解決技術(shù)難題82個(gè)。比如，豐都縣果樹產(chǎn)業(yè)首席專家安廣池教授深入果園指導(dǎo)300余次，舉辦各類培訓(xùn)班30余場次，培訓(xùn)果農(nóng)3000余人次，培養(yǎng)技術(shù)骨干60余人，為豐都縣建立了一支扎根基層、貼心服務(wù)農(nóng)民群眾的果樹技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

（四）建好強(qiáng)村機(jī)制，促進(jìn)強(qiáng)村富民

豐都縣通過健全多元投入、風(fēng)險(xiǎn)防范、利益分配等強(qiáng)村機(jī)制，有效盤活了閑置資產(chǎn)資源、擴(kuò)大了增收途徑、規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展管理，推動(dòng)了強(qiáng)村富民。一是健全多元投入機(jī)制。第一，村集體經(jīng)濟(jì)組織投一點(diǎn)，主要是通過土地復(fù)墾資金、固定資產(chǎn)資源等資金，按一定比例投入強(qiáng)村公司。第二，社會(huì)資本投一點(diǎn)，主要是通過項(xiàng)目合作、資金入股等方式投入強(qiáng)村公司。第三，專業(yè)人才投一點(diǎn)，主要是以技術(shù)入股、資源入股等方式，參與強(qiáng)村公司經(jīng)營。第四，農(nóng)戶投一點(diǎn)，主要是通過投工投勞等方式支持強(qiáng)村公司發(fā)展。目前，全縣71家強(qiáng)村公司，總資產(chǎn)達(dá)4.51億元。二是健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。第一，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，與新農(nóng)人互助會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場研判和價(jià)格預(yù)警，通過統(tǒng)購集采降低成本、抱團(tuán)統(tǒng)銷拓寬渠道，增強(qiáng)市場競爭力。第二，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮股東、群眾監(jiān)督作用，建立經(jīng)營情況“月公示、季評價(jià)、年總結(jié)”制度，加強(qiáng)共富農(nóng)場建設(shè)運(yùn)營全過程監(jiān)管，確保經(jīng)營實(shí)體健康發(fā)展。第三，防范自然風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌水利、交通、防汛抗旱、疫病防控等項(xiàng)目資金精準(zhǔn)投向共富產(chǎn)業(yè)，針對性開發(fā)肉牛共富保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)，有效降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三是健全利益分配機(jī)制。第一，持股比例分紅，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)強(qiáng)村公司逐級(jí)根據(jù)經(jīng)營收益，按持股比例予以分紅。第二，薪酬激勵(lì)分配，鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司分別用10%以內(nèi)的整體收益，給予職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營村干部薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。第三，勞務(wù)報(bào)酬所得，群眾根據(jù)參與務(wù)工、經(jīng)營管理等情況，據(jù)實(shí)結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬。第四，各級(jí)強(qiáng)村公司其余收益部分，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、家庭教育互助會(huì)、愛心食堂、新豐書院等建設(shè)，利用村集體收益兜住“一老一小”底線。累計(jì)建成老年食堂350個(gè)、覆蓋6.2萬人，建成家庭教育互助會(huì)41個(gè)、覆蓋留守兒童7648人，推動(dòng)未成年人犯罪審查逮捕案件件數(shù)、人數(shù)下降48.28%、53.49%。

作" 者：重慶市豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)書記、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：張 波