突出“四個主體”扎實推進鄉村振興

實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出：“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”重慶市豐都縣是傳統農業縣，鄉村是豐都發展的最大潛力、最強后勁。豐都縣堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為統攬，聚焦現在靠誰來振興鄉村、未來靠誰來下地種田這“鄉村兩問”，突出以黨政“一把手”為重點的責任主體、以新農人為重點的市場主體、以家庭為重點的社會主體、以黨支部為重點的服務主體這“四個主體”，全力守底線、抓銜接、促振興，把鄉村建設成為豐都人民喜歡的樣子。2023年，豐都成功創建國家現代農業產業園，入列全國鄉村振興示范縣創建名單。

一、突出黨政“一把手”抓實責任主體

《中國共產黨農村工作條例》明確，地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。抓住“一把手”，就抓住了“牛鼻子”。一是保持政治清醒。履行第一責任，首要的是扛牢政治責任。深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，深刻認識農業穩則天下安、農村興則全局興、農民富則國家強的現實邏輯，跳出“三農”抓“三農”，切實打破農業增效、農民增收、農村發展的體制性制約，以“邑有荒土愧俸錢”的責任感把“國之大者”落到實處。二是樹牢底線意識。政治上清醒，關鍵在守住底線。守好糧食安全的底線，全面落實糧食安全黨政同責，把責任任務分解好、把惠農惠民補貼落實好、把供應鏈條建設好，確保糧食絕對安全。守好耕地保護的底線，落實剛性指標考核、一票否決、終身追責制度，扎實做好高標準農田建設、撂荒地利用等工作，牢牢守住106.8萬畝耕地紅線。守好不發生規模性返貧的底線，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果“百日攻堅”五大行動，健全蹲點包干、定期調度、閉環管理、精準督導、晾曬比拼等“五大機制”，開展防貧監測幫扶“敲門行動”，讓幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧。三是強化擔當精神。守得住底線，前提是有擔當精神。豐都是重慶中心城區的“菜籃子”，中心城區消費的牛肉每7斤有1斤、雞蛋每5個有1個是豐都提供的。扛牢農業大縣擔當，堅持“以規模帶市場，以品牌帶效益”，按照“一人兩場三集中”工作思路抓發展（“一人”即新農人，“兩場”即共富農場、家庭農場，“三集中”即集中資源抓加工、集中力量抓服務、集中優勢抓品牌），推動以肉牛、雞、榨菜為重點的“一主兩輔多特色”現代農業產業提質發展，持續當好主城都市區的“菜籃子”。堅持為實干者擔當，聚焦農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體服好務、解好難，讓他們茁壯成長。著力為擔當者擔當，堅持對工作在“三農”一線的干部高看一眼、厚愛三分，建立健全關心關愛、激勵獎勵等機制，適當提高從優秀村（社區）干部中招考公務員、事業編制人員的比例，讓大家干事有舞臺、成長有空間、發展有未來。發揚務實作風。擔當精神，來源于干部的本事和作風。干部能擔當，必須練就“兩把刷子”。堅持“上接天線”，做到靜下來研究，把黨中央的方針政策、市委的工作部署吃透吃準，尋找契機、把握機遇，策劃包裝一批打基礎、利長遠的好項目，用好用足政策資金，找準工作的切入點。堅持“下接地氣”，做到沉下去調研，把民情摸透徹、把資源摸清楚，了解農民的所思所盼、發展的難點痛點，不能浮于表面、高高在上，找準工作的著力點。堅持“左顧右盼”，做到走出去對比，注重學習、借鑒其他地方的經驗，真正把好的做法、好的機制學回來、用起來，找準工作的突破點。

二、突出“新農人”培育市場主體

鄉村振興，產業振興是重中之重。十年后60后下不了地、70后80后不愿下地、90后00后不會下地，現在靠誰來振興鄉村、未來靠誰來下地種田成為必須答好的“鄉村兩問”。答好“鄉村兩問”，核心是解決市場主體問題。習近平總書記強調，“有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創業。”面對西南山區鄉村產業缺人、發展缺魂的現狀，如何落實習近平總書記要求，關鍵在于通過社會化服務、品牌化培育、市場化拓展等方式，培育規模適度、生命力頑強、機動靈活的新農人，打造鄉村產業發展的主力軍。一要抓實組織發動。成立縣委、縣政府主要負責同志任組長的領導小組，組建縣鄉兩級工作專班，系統構建和完善新農人登記、監測、管理等工作體系，通過黨組織統領、新農人引領、行業協會吸納等方式，推動在鄉人爭當新農人。依托異地商會、基層商會、鄉賢會等組織，推動人回鄉、心回家、力回引，已有723人返鄉自主創業成為新農人。二要突出產業帶動。新農人發展，產業帶動是關鍵。圍繞豐都資源稟賦、優勢產業，依托恒都公司、光明食品、華裕農科等8家國家級農業龍頭企業，引導新農人在生產、加工、銷售等細分領域共建鏈條，帶動建成百億級肉牛全產業鏈和榨菜、雞等特色產業鏈，推動豐都牛肉進口、榨菜出口、藠頭出口全市第一，活魚出口全市唯一。支持新農人發展鄉村旅游、民宿餐飲、避暑康養等業態，在祈福文化節、豐都廟會、南天湖冰雪旅游季和啤酒露營音樂狂歡季等節會活動中服務配套，拉動2023年第三產業增加值增長5.6%。三要強化要素驅動。從新農人所思所盼、急難愁盼入手，抓好要素保障、解決突出難題，讓新農人一心一意搶市場、抓訂單。設立5000萬元新農人發展專項資金，開發“新農人貸”“肉牛養殖貸”“特色產業險”等金融產品，成功放貸2.7億元，解決錢的問題；建立用地保障組，開辟新農人用地審批“綠色通道”，解決地的問題；成立博士后工作站、肉牛產業研究院等平臺，推行一個主導產業1個服務團、一名新農人1名科技特派員，協同解決技術問題。四要注重多方聯動。新農人發展，需要政府、社會、自身各方努力。36名市管干部對聯系鄉鎮（街道）新農人包干服務，790名縣管干部“點對點”全程幫扶，推動解決問題1300余個。整合縣農廣校、騰訊“豐收號”、132個實訓基地（點）等資源建設新農人學校，開展“打工式”“師徒式”培訓，讓新農人在田間地頭學真本事。構建“1個縣級+10個行業+30個鄉鎮（街道）”互助體系，打造新農人互助會41個，建設集“交流答疑、產品展銷、商務合作”等功能于一體的新農人會客廳，推動市場協同、產業協作、跨界互補。目前，豐都已培育新農人4053人、聯結農戶4.41萬戶12.71萬人。

三、突出家庭強化社會主體

習近平總書記強調：“廣大家庭都要弘揚優良家風，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。”家庭是最基本的社會單元，是最重要的社會主體。沒有家庭和睦就沒有社會和諧。建設宜居宜業的和美鄉村，農民是主人，家庭是主體，必須抓牢抓實。一是抓好家庭建設。堅持“黨建為魂、家庭為根、組織為本”，大力弘揚以敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮為內核的孝善文化，持續開展“十大孝善人物”“豐都好人”、好兒媳、好公婆、最美家庭等評選，通過舉辦鄉村大講堂、家訓誦讀會、家教交流會、家風曬講秀等活動，形成弘揚家庭美德、傳播良好家風的好風尚。堅持“不另起爐灶、不亂鋪攤子”原則，統籌農家書屋、鄉情陳列館、村情（史）館、閑置校舍等陣地，建成一批集學堂、禮堂、食堂于一體的“新豐書院”，開辦家長培訓學校，推行文明實踐積分制、清單制，全面推進移風易俗，讓文明新風在每個家庭落細落實。二是開展家庭監測。參照監測貧困戶，探索建立一套家庭狀況監測體系，以家庭為單位建立家庭檔案、家庭大數據庫，通過大數據、信息化等手段，進行家庭分析、收入監測、問題評估，及時發現共性問題，高效解決個性問題。抓好幫扶政策研究，統籌志愿服務組織、群團組織、互助組織等資源和力量，完善困難家庭、特殊人群等聯系幫扶機制，讓社會資源和社會愛心進入到每一個家庭。三是鼓勵家庭互助。家庭互助是中國的傳統。聚焦解決留守兒童失管脫管、家庭教育失位缺位等問題，通過“揭榜掛帥”等方式激勵探索創新，成立家庭教育研究院、家庭教育互助服務中心、新豐家長學校（總校）、青少年家庭教育互助聯合會等4個實體機構，建成家庭教育互助會41個、覆蓋留守兒童7648人，并實現本地區2023年未成年人犯罪審查逮捕案件件數、人數大幅下降。聚焦人口老齡化、高齡化、空巢化“三化”疊加趨勢，建成養老互助會31個，完善社區居家養老服務中心30個、養老服務站63個，村級互助養老點137個，并提供文化娛樂、健身康復、日間照料、短期介護、社會代養、上門護理等服務，切實把老年人組織起來，開展互助服務和自我管理。聚焦把農民工群體吸引過來、組織起來、穩固下來，完善黨建帶工建、黨群聯動發展機制，在全縣30個鄉鎮（街道）成立農民工工會、共吸納5.55萬名農民工入會，梳理編印服務事項清單，積極開展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”活動，抓好法律維權、落實大病救助、開展政策代辦等服務，讓外出的農民工合法權益得到保護。

四、突出黨支部建強服務主體

黨支部作為黨的最基層組織，是黨在基層陣地上的戰斗堡壘，是基層黨員和群眾的“主心骨”。全面推進鄉村振興，必須發揮黨支部在服務鄉村振興中的作用。沖在服務“三農”第一線。黨支部是服務鄉村振興工作的主體，黨組織書記是“第一責任人”。一是聚焦服務農業，按照“集體的性質、市場的機制、實體的形式、共建的模式、共享的目的”思路和“人人參與、村村實體”原則，探索打造“1個縣級+30個鎮級+312個村級”強村公司矩陣、總資產達4.51億元，建成肉牛養殖、物業購置等共富農場317個，飛地共建香蔥共富農場2000畝，2023年帶動農業市場主體新增3519家、增長490%。二是聚焦服務農村，堅持“家庭互助，院落自治”，按照“一院兩會三事分流”工作思路抓好鄉村建設和治理（“一院”即和美院落，“兩會”即互助會、聯席會，“三事分流”即“大事”“小事”“私事”分類分責處理），深入推進農村廁所、垃圾、污水“三個革命”，全面推進農戶房前屋后“垃圾歸桶、畜禽歸圈、柴草歸堆、物品歸順”規范整治，讓院落更美；以“新豐書院”為依托，建立互助會、聯席會，探索養老、生產、建設、教育、醫療等互助，發揚敦親睦鄰、守望相助的優良傳統，實行院落聯席會決策機制，確保村里的事情村民當家作主；推行“三事分流”機制，實現“政府基本公共服務事項”政府快辦、“村級公共事務和公益服務事項”協商共辦、“村民群眾個人事項”群眾自辦，讓政府、社會、群眾各歸其位，自治作用充分發揮。累計創建市級人居環境示范片13個、市級美麗宜居鄉村55個，包鸞鎮成功入列市級鄉村振興示范鎮。三是聚焦服務農民，抓好組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾等工作，優化股金、薪金、租金、酬金等利益分配機制，打造“新農人+強村公司+共富農場+村集體經濟組織+農戶”利益共同體，帶動村集體經營性收入10萬元以下的全面清零、村均超30萬元，農村居民可支配收入增幅位居全市前列。牽頭發展一批農業服務主體。新型農業服務主體與小農戶密切關聯，是帶動小農戶的主體力量。圍繞“有什么問題就解決什么問題，能解決什么問題就解決什么問題”的思路，把鄉村振興的人才凝聚起來、資源整合起來，完善社會化服務體系，組建農機服務隊、農技服務團等社會化服務組織10個，通過技術論壇、技術沙龍、技術研討會等互學互鑒，通過農資統購、產品統銷等互幫互助，通過信息共享、品牌共育等互利互惠，建立經紀人制度，借助鄉鎮供銷社搭建暢通高效的產品購銷渠道，把服務滲透到各個生產環節，對農民、農村等提供全方位服務。在服務主體中建立黨支部。堅持產業發展到哪里、黨組織就建到哪里、作用就發揮到哪里，著力建堡壘、聚合力、優服務，推動農村基層組織建設和經濟發展的互動雙贏。積極適應農業產業化發展方向和黨員分布狀況的新變化，按照“參與而不干預、引導而不主導、協辦而不包辦”的原則，在鄉村振興的組織機構中、產業鏈上、新農人中、農民工工會里，探索成立黨的組織，更好發揮好領導和服務作用。本著怎樣有利于服務“三農”工作、怎樣有利于黨組織發揮作用就怎樣設置的原則，在服務“三農”的機構、組織、團體中建立黨組織，幫助多方協調政策扶持和資金支持，確保在黨組織的引領下有效率、有溫度地開展服務。

作" 者：中共重慶市豐都縣委書記

責任編輯：張 波