鄉村振興背景下基層財政管理隊伍建設探討

劉紅宏

[摘 要]近年來，隨著鄉村振興戰略實施的不斷深入，“三農”領域財政資金的投入力度得到增強。面對龐大的涉農資金及迫切的發展需求，基層財政人員如何做好資金的規劃管理？如何實現不同領域間資金的分配協調？如何開展資金的監督問效工作？這種“三農”大融合、農村大發展的形勢對基層財政管理隊伍建設提出了新的挑戰。

[關鍵詞]鄉村振興；涉農資金；基層財政管理；隊伍建設

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）10-0091-03

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大報告中提出的重要戰略。為匯聚財政資金合力，解決鄉村振興的“糧草軍需”問題，2018年以來，山東省政府全面啟動涉農資金統籌整合工作，將涉農資金全部納入鄉村振興“資金池”，設立“鄉村振興重大專項資金”，并提出涉農資金統籌整合工作與鄉村振興戰略實施有機融合、同步推進的工作思路。2021年出臺的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出要逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作中心歷史性轉移。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度和難度都在拓展，基層政府成為最終端的鄉村振興戰略實施主體，幾年來，工作的不斷探索深入，專項資金的統籌、分配、使用、管理，無一不對基層財政管理隊伍提出了新的挑戰[ 1 ]。

一、目前招遠市基層財政管理隊伍基本情況及問題

（一）基層財政管理隊伍基本情況

1 .基層財政管理機構設置

目前，我國各級財政人才隊伍架構均是以財政部門內設機構的職責分工為依據建立的，以“三定”方案規劃為綱，分處（科）室，分崗位，以崗定責。工作人員則根據所在崗位職責，從事自身業務，完成工作任務[ 2 ]。

省、市、縣等地方各級財政部門，為方便上下級財政工作的溝通協調和業務指導，也大都參照財政部的機關設置框架，進行了相關處室、科室的劃分及職責分工確定。以山東省招遠市為例，市財政局按照2019年機構改革后的“三定”方案，機關設置了辦公室、綜合科、預算科、經濟建設科、文教行政科、社會保障科、農業農村科、工商貿易科、金融管理科、會計監督科、國有資產管理科等11個內設科室，這樣的人才隊伍模式的優點在于各司其職、責任清晰、分工明確。長期從事某一條線、某一區塊、某一領域的工作，會使財政人員加強對相關專業的研究，豐富相關領域的財政工作經驗，更有利于該領域財政資金的監督檢查等工作開展。在鎮街一級，財政工作主要由鄉鎮（街道）財政所承擔。

2 .基層財政管理人員現狀

截至2023年末，招遠市財政系統有鄉鎮財政機構14個，實有職工157人，其中，市財政局92人，鎮街財政所65人。與2022年末相比，財政機構未發生變化，實有工作人員增加1人，職工數量變化不大。

2023年末，招遠市財政系統有男職工79人，占比為50.32%，女職工78人，占比為49.68%；中共黨員120人，占比為76.43%。在學歷層次上，研究生學歷10人，大學本科學歷130人，本科學歷以上人員占職工總人數的89.17%。在專業技術職務上，擁有會計、經濟、統計、審計類專業技術資格人員91人，達到事業編制人員總數的71.65%。其中，高級專業技術資格36人，中級專業技術資格55人。在年齡結構上，25歲及以下8人，26—35歲47人，36—45歲28人，46—55歲64人，56—59歲10人。在人員性質上，行政編制人員30人，其中，公務員28人；事業編制人員127人。

（二）基層財政管理隊伍建設面臨的問題

第一，干部隊伍年齡結構矛盾突出。

2023年，35歲及以下年輕干部占比為35.03%，46歲以上人員占比47.13%。46歲以上工作人員74人，接近財政系統工作人員的半數。通過比對近五年在編人員變化情況，2018年以來，工作人員退休32人，且未來三年預計退休10人左右，正在經歷退休高峰期。現有工作人員年齡偏大，實踐工作經驗豐富，但現代化辦公適應能力不足，為進一步優化隊伍結構，順利銜接各項財政業務，未來幾年，財政系統亟須補充工作人員。

第二，高學歷隊伍基層財政工作優勢不明顯。

經近幾年公開考錄，鄉鎮、街道增加了更多高學歷層次人才，同時，財政工作改革等客觀因素也使得調入財政系統工作的年輕人增多，2023年，鄉鎮所擁有研究生學歷人才4名。高學歷層次人才的增多，為鎮級財政更好地發展提供了更加開闊的思路和視野。但是由于鎮街統籌人員安排不當，基層工作繁雜，人員崗位不穩定，鎮級人才流動性大，財政工作人員不能夠潛下心來長期挖掘鄉鎮財政工作的創新點，創新空間較窄，服務群眾效果不明顯。

第三，人員性質限制了基層業務工作開展。

目前，縣鄉兩級共有財政職工157人，公務員28人，事業編制工作人員127人，占了絕大多數，事業編占比高達80.89%。就目前來看，各級對公務員的管理比較統一、激勵政策較為明顯，而事業性質工作人員相關政策滯后，由于“事多人少”的原因，基層普遍存在混編混崗現象，人員較易產生消極的攀比和計較心理，極大影響了事業工作人員的工作積極性，一定程度上拖慢了工作進度，因此，對在基層對占大多數的事業編制人員出臺更多激勵政策顯得尤為必要[ 3 ]。

此外，由于財政系統目前承擔財政、國資、金融管理等三方面的業務，業務量較大，受崗位編制限制，事業工作人員承擔了絕大部分行政業務，由于事業人員無執法權，常常面臨相關行政執法事項而沒有執行權限等問題，部分業務開展被動。建議可通過財政系統內公務員招考等途徑調劑行政崗位，解決行政執法有工作人員、有執法事項卻無執法權限等問題。

二、涉農財政工作新形勢對管理隊伍的需求

鄉村振興的核心內容是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。通覽鄉村振興項目管理范圍，涉及組織、發改、財政、農業、水利、交通、住建、自然資源、生態環境、教育、文化等10多個部門領域，雖完成了部分機構改革和職能整合，涉農項目管理職能仍呈分散狀態，滲透于各個部門，無法形成統一有序的管理條線，為基層財政管理隊伍的工作開展帶來了不小的難度。

以招遠市鄉村振興重大專項資金管理情況為例。2019年—2023年，招遠市鄉村振興資金總規模約18億元，涉及項目282個。年均投資總規模3.6億元，年均項目數量56個。項目數量多、資金規模大，基層財政管理隊伍的工作量可想而知。如何使財政資金得到公正有效分配，如何使財政資金效益得到充分發揮，就對基層財政工作人員的職業素養提出了更高層次的要求。

（一）行業綜合財政管理人才需求

涉農資金統籌整合工作和鄉村振興工作的同步推進，不僅增加了財政人員的工作量，也拓寬了工作范圍，增加了工作難度。一個簡簡單單的會計員、預算員已經遠遠滿足不了鄉村振興工作對人才隊伍的需求，只有綜合型財政管理人才，才能適應新的工作形勢。綜合型財政管理人才既要精通賬務處理、基本建設等部門財務管理，還要熟悉預算編制、銀行信貸和企業財務等更廣泛的財政體系內容。綜合型財政管理人才不能只熟悉某一行業某一領域的資金需求和項目管理，城鄉發展的大局觀、多行業的綜合統籌更應該成為綜合型財政管理人才的工作重心和努力方向。

（二）預算績效管理人才需求

全面實施預算績效管理是二十大報告中健全現代預算制度的重要組成部分。近年來，為規范和加強鄉村振興重大專項資金管理，提高鄉村振興重大專項資金績效管理水平，各級財政部門都在不斷調整《鄉村振興重大專項資金管理辦法》和《鄉村振興重大專項資金績效評價管理辦法》兩個辦法的相關內容，積極探索建立科學合理的財政支出預算績效管理體系。面對鄉村振興領域的龐大資金需求和有限的財政專項資金，強化預算管理與績效評價的有機結合，嚴格秉承“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，善于從數量、質量、時效、成本控制、效益等多方面綜合衡量資金使用效益，科學運用預算績效評價結果，是鄉村振興領域基層財政管理隊伍的制勝法寶[ 4 ]。

（三）資本金融管理人才需求

隨著鄉村振興戰略的不斷深入推進，資金供需矛盾日益突出，僅僅依靠財政補助資金是無法解決的。強化財政資金的引導撬動作用，“用政府的錢保民生、用市場的錢促發展”，拓寬涉農資金籌集渠道，積極調整優化政府債券資金投向、嘗試調整土地出讓收入城鄉分配格局以加大對“三農”領域的投入，積極探索運用農業信貸擔保、政府引導基金、P P P等方式拓寬鄉村振興籌資渠道，研究引入財政資金股權投資改革、委托投資機構按市場化方式持股管理等新型資本投入方式，鼓勵吸引金融資本和社會資本投向“三農”領域發展的薄弱環節，才能為鄉村振興引來更多“活水”，推動涉農資金良性循環和滾動發展。

隨著中央和省對一般公共預算和土地出讓收入安排的涉農支出規模的雙重考核加強，隨著金融資本和工商資本在鄉村振興工程中的投入比例逐漸增多，隨著資本投入方式和管理方法的靈活多變，資本金融管理人才的需求也日益突顯。

（四）涉農財會專業人才需求

鄉村振興戰略實施的主戰場在農村，隨著鄉村振興領域不斷加大投入，“三農”領域的發展環境有所改善，但農業農村發展的基礎依舊非常薄弱，缺乏大型企業和高端專業人才，針對各項鄉村振興產業政策的實施、鄉村振興專項資金的財務管理，缺少高端的財務管理軟件，沒有專業的財務管理人員，一些崗位是農民兼職，但其沒有進行過會計基礎知識培訓，專業能力較低。隨著國家扶持政策的不斷傾斜，大量項目資金投向農村，對項目資金的運轉和監管要求也隨之嚴格，涉農財務工作人員的財會管理素養亟待提高。

三、探索新形勢下優化基層財政管理隊伍的方法

（一）加強基層財政管理隊伍的政治素養

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強理論學習。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，做好“三農”工作，必須統一思想，提高站位，踐行宗旨，為民造福。準確把握鄉村振興戰略的新形勢，認真領會學習黨中央對“三農”工作的決策部署，切實增強做好“三農”工作的思想政治自覺。習總書記指出，人民是我們黨的執政基礎。實施鄉村振興的主體在農民，“三農”工作成效好不好，要交給農民群眾來評判。“三農”工作，只有與農村有情懷、與農業有情結、與農民有情義的人才能做好。加強基層財政管理隊伍的思想政治建設至關重要。只有把人民群眾放在心中最高位置，始終同老百姓坐在一條板凳上想問題、做事情，才能讓百姓信服，才能調動起農民群眾的積極性，才能為群眾做好事、做成事。

（二）提高基層財政管理隊伍的專業技術水平

專業性在任何領域都是人才隊伍建設的首要需求。基層財政管理人員首先要財政業務知識過硬。要加強基層財政管理隊伍的專業技術培養，完善財政系統教育培訓機制，將更新知識儲備、提升職業技能作為日常專業培訓的重點，定期或不定期地組織各項培訓，全面提升財政工作人員依法理財、惠民于政的工作能力[5]。引導和鼓勵工作人員參加專業技術資格考試等專業學習和技術培訓。針對鄉村振興工作需求，分類制訂財政系統人才教育培訓計劃，科學設置培訓內容，有計劃選派優秀人才深造學習。同時，選拔一批精通業務的專家型人才，打造專家人才庫，組織開展專家骨干輔導講座、經驗交流會等活動，提高基層財政人員的專業技術水平、執業能力和工作效率。

（三）培養基層財政管理隊伍的綜合能力

基層財政人員在做好財政管理本職工作的基礎上，應拓寬知識體系的廣度。加強基層實踐調研，加大各領域人才橫向交流培養力度。豐富工作經驗，鼓勵優秀人才到基層一線調研，跟“土專家”“田秀才”學本領。充分利用各種教育培訓會議、實踐鍛煉平臺，全方位樹立綜合管理思維，學習實踐經驗。根據工作實際，加強預算績效管理、財務管理、金融、法律、債務管理等領域的財政人才管理，充分發揮專家的專業優勢。

（四）改善涉農財務管理環境

加強對財會知識和財經法規的宣傳培訓，促進鎮村級財務管理規范化。加強對農業合作社、家庭農場等涉農項目單位的財經知識普及，嚴格涉農財務工作人員門檻，充分利用新型農民培訓、會計繼續教育培訓等各種教育培訓平臺做好宣傳和培訓，為鄉村振興背景下基層財政管理隊伍建設創造良好的條件。

參考文獻：

[1]張海花.基層財政管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2023（18）：26-28.

[2]陳媛.關于新形勢下推行基層財政預算績效管理工作的思考[J].商訊，2022（25）：124-127.

[3]趙奇.鄉村振興背景下農村基層財政管理模式探究——以河南省為例[J].西部財會，2021（07）：48-51.

[4]汪增洋，朱華岳.農業生產性服務業對鄉村產業發展影響的實證研究[J].東華理工大學學報（社會科學版），2022（05）：428-434.

[5]信俊汝，李文思，王萌.銜接推進鄉村振興補助資金績效管理路徑探索——以A市鄉村振興項目為例[J].財政監督，2022（09）：65-70.