高校基層黨建與業(yè)務(wù)融合的邏輯關(guān)系、衡量標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑

范瑞泉?高楊

黨建與業(yè)務(wù)深度融是《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的高校黨建必須遵從的重要原則。“黨建引領(lǐng)”和“黨建與業(yè)務(wù)融合”成為高校基層黨建遵從的重要原則，也是高校基層黨建中的“熱詞”。然而在具體實(shí)踐中，許多高校基層黨務(wù)工作者對(duì)黨建與業(yè)務(wù)為什么要融合、怎么融合以及如何判別衡量黨建與業(yè)務(wù)是否融合不甚理解，從而使一些高校基層黨組織在推動(dòng)此項(xiàng)工作中出現(xiàn)“馬甲化”“概念化”的黨建與業(yè)務(wù)融合情況，使黨建與業(yè)務(wù)融合變得有名無(wú)實(shí)，異化了黨建與業(yè)務(wù)融合的本源。

黨建與業(yè)務(wù)融合內(nèi)涵的核心關(guān)鍵是“融合”和“增效”。一方面是要將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等融入高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等業(yè)務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的融合；另一方面是通過(guò)融合實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“1＋1>2”的“增效”效應(yīng)，而非流于形式。

一、黨建與業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系

“堅(jiān)持高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證”，是《條例》的要求。

1.黨建與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的關(guān)系

黨建與業(yè)務(wù)之間是緊密聯(lián)系的，相互貫通的，相互作用的。一方面，黨建工作為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等工作提供思想保證、政治保證、組織保證；另一方面，高校立德樹(shù)人的業(yè)務(wù)工作則是檢驗(yàn)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是體現(xiàn)黨建工作作用、促進(jìn)黨建工作不斷提升效能、活力的重要載體和抓手。黨建與業(yè)務(wù)融合，在思想上必須對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合有深刻認(rèn)識(shí)、相互認(rèn)同，有共同價(jià)值觀；在操作上必須有抓手、有載體，實(shí)質(zhì)、協(xié)同而增效地推進(jìn)業(yè)務(wù)工作。

2.推進(jìn)黨建工作要結(jié)合業(yè)務(wù)工作來(lái)進(jìn)行

黨建與業(yè)務(wù)之間不是割裂的，更不能“兩張皮”。高校基層黨建工作必須結(jié)合高校具體工作來(lái)進(jìn)行，從而確保黨在高等學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展中始終走在前列、始終成為主心骨、始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，黨建與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系、相互貫通、深度融合，可以避免黨建工作流于形式，從而失去生命力；另一方面，業(yè)務(wù)工作緊緊依靠黨組織，可以發(fā)揮黨組織做好師生思想政治工作以及動(dòng)員師生黨員發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)勢(shì)和功能，為業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)理順關(guān)系、把好政治方向。

3.黨建與業(yè)務(wù)融合中起決定性作用的是黨建

黨建與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，兩者之間相互貫通、相互作用，但起決定性作用的是黨建。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也是我們國(guó)家路線方針政策的制定者和統(tǒng)攬全局的決策者，黨的這一性質(zhì)決定了黨建在兩者融合中的決定性作用。如果在推進(jìn)高校的各項(xiàng)工作中黨建不能發(fā)揮決定性作用，就可能會(huì)使高校的業(yè)務(wù)工作跑偏方向，高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展就只能是空想。

二、黨建與業(yè)務(wù)融合的衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.黨建與業(yè)務(wù)融合中存在的問(wèn)題

黨建與業(yè)務(wù)融合是發(fā)揮高校基層黨組織政治功能的重要措施，“黨建引領(lǐng)”和“黨建與業(yè)務(wù)融合”成了基層黨建中的“熱詞”。在具體實(shí)踐中，筆者了解并觀察到有兩種“有名無(wú)實(shí)”的情況，并在黨員群眾中造成不良影響。

“馬甲化”黨建與業(yè)務(wù)融合的現(xiàn)象：一些基層黨組織在策劃、組織、宣傳、總結(jié)黨建與業(yè)務(wù)融合工作時(shí)，把黨建與業(yè)務(wù)融合當(dāng)成一個(gè)“大紙簍”，把行政工作硬生生地貼上黨建的“標(biāo)簽”便美其名為“黨建與業(yè)務(wù)融合”，單純的業(yè)務(wù)工作成效搖身一變成為黨建與業(yè)務(wù)融合的成效。這種做法不僅異化了黨建與業(yè)務(wù)融合的內(nèi)涵，也偏離了黨建與業(yè)務(wù)融合的初心和本質(zhì)。

黨建有其自身的體系和范疇，黨建與業(yè)務(wù)融合必須遵循這些基本邏輯。然而，在網(wǎng)絡(luò)媒體等有關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)很多黨建新名詞，諸如“七彩融黨建”“效能黨建”“5G融媒黨建”“盾構(gòu)法黨建”等。這些關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)融合的新概念、新名詞，有一些純屬于“標(biāo)題黨”為了吸引眼球而無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，有一些甚至偏離了黨建與業(yè)務(wù)融合的基本邏輯。

2.黨建與業(yè)務(wù)融合的衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨建與業(yè)務(wù)融合不是簡(jiǎn)單地在業(yè)務(wù)工作前面加上一個(gè)“黨建”標(biāo)簽，也不是開(kāi)會(huì)時(shí)喊一喊“黨建引領(lǐng)”“黨建與業(yè)務(wù)融合”就行了，而是有內(nèi)在的規(guī)律、規(guī)范的要求、完備的機(jī)制、豐富的內(nèi)涵。檢驗(yàn)高校基層黨建與業(yè)務(wù)融合的效果，不是看誰(shuí)“材料整得好”“口號(hào)叫得響”“概念造得新”，核心是看黨組織是否為業(yè)務(wù)工作提供了政治引領(lǐng)作用、組織保證作用、服務(wù)保障作用，看黨員是否在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，看黨建是否最終促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量完成并實(shí)現(xiàn)“1＋1>2”的“增效”效應(yīng)。

標(biāo)準(zhǔn)一：黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了政治引領(lǐng)作用。黨組織對(duì)業(yè)務(wù)的政治引領(lǐng)，核心就是要確保業(yè)務(wù)的政治方向正確，避免走偏。所以，衡量黨建與業(yè)務(wù)融合最核心標(biāo)準(zhǔn)就是看黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了政治引領(lǐng)作用，通過(guò)思想建設(shè)等途徑確保業(yè)務(wù)工作的政治方向正確。

標(biāo)準(zhǔn)二：黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織對(duì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)為黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方。衡量黨建與業(yè)務(wù)融合第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看工作的發(fā)起者是否為黨組織，以及黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)黨管干部、黨管人才、全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)各方等確保在業(yè)務(wù)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)三：黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了服務(wù)保障的作用。黨組織對(duì)業(yè)務(wù)的服務(wù)保障作用，核心是要凝聚人心，形成合力。因此，衡量黨建與業(yè)務(wù)融合第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了服務(wù)保障作用，通過(guò)深入師生，了解師生需求，扎實(shí)做好師生工作，把廣大師生緊緊凝聚到黨組織周圍，為業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展掃清雜音和不利因素。

標(biāo)準(zhǔn)四：黨員在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了先鋒模范作用。黨員在業(yè)務(wù)工作中的先鋒模范作用主要體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中成為業(yè)務(wù)工作的主心骨。因此，衡量黨建與業(yè)務(wù)融合第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看黨組織在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮了服務(wù)保障作用，通過(guò)思想政治工作和組織手段對(duì)黨員進(jìn)行教育和監(jiān)督，使黨員成為業(yè)務(wù)工作中的主心骨，進(jìn)而發(fā)揮先鋒模范作用。

標(biāo)準(zhǔn)五：黨建是否最終促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量完成，并實(shí)現(xiàn)“1＋1>2”的“增效”效應(yīng)。《條例》規(guī)定“堅(jiān)持把思想政治工作作為開(kāi)展高校黨的建設(shè)的重要抓手，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。另外，黨建與業(yè)務(wù)融合，兩者之間的相互作用不能是相互消耗，而應(yīng)該是相互促進(jìn)。因此，衡量黨建與業(yè)務(wù)融合第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看黨建是否最終促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量完成，并實(shí)現(xiàn)“1＋1>2”的“增效”效應(yīng)。

三、黨建與業(yè)務(wù)融合的實(shí)現(xiàn)路徑

高校基層黨建與業(yè)務(wù)融合的實(shí)現(xiàn)路徑，可以圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等黨的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行，具體操作上，既可以整體上將一個(gè)單位黨的建設(shè)與單位的業(yè)務(wù)工作全面融合，也可以結(jié)合實(shí)際工作選擇其中一項(xiàng)或者多項(xiàng)組合進(jìn)行融合，進(jìn)而推動(dòng)某一方面工作的高質(zhì)量完成。

1.認(rèn)真落實(shí)雙帶頭人制，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。實(shí)行雙帶頭人制，讓學(xué)科帶頭人擔(dān)任黨支部書(shū)記，有利于從源頭上把黨的政治建設(shè)要求融入具體業(yè)務(wù)謀劃和落實(shí)的全過(guò)程之中，從而實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合。

2.用心設(shè)計(jì)理論學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。無(wú)論做什么事情，都是先有思想后有行動(dòng)。思想正確，行動(dòng)才會(huì)正確；思想積極，行動(dòng)才會(huì)積極。因此，要科學(xué)設(shè)計(jì)好高校基層黨組織的理論學(xué)習(xí)，利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”等載體，把業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)融入黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)體，把業(yè)務(wù)宣傳融入黨建宣傳，把學(xué)院文化與黨建文化有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合。

3.科學(xué)設(shè)置黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合

黨的力量來(lái)源于組織。這個(gè)力量一方面表現(xiàn)在黨組織對(duì)黨員的組織力上，另一方面表現(xiàn)在黨組織對(duì)員工的發(fā)動(dòng)力、號(hào)召力。科學(xué)設(shè)置黨支部，把黨支部設(shè)置在學(xué)科專業(yè)上，同時(shí)依托教學(xué)組織、科研團(tuán)隊(duì)、功能群組等設(shè)置創(chuàng)新型黨支部。通過(guò)“黨支部—黨小組—師生員工”“黨支部—黨員—師生員工”“黨團(tuán)班一體化”等，確保黨的組織工作深度嵌入學(xué)院中心工作，并服務(wù)保障到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合。

4.敢于亮出黨員身份，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合

黨的作風(fēng)建設(shè)是業(yè)務(wù)工作的重要保障和生機(jī)之源。建立起黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和師生民主監(jiān)督一體化的紀(jì)律監(jiān)督體系，確保黨的作風(fēng)優(yōu)良。策劃設(shè)立“黨建+學(xué)科發(fā)展”“黨建+人才培養(yǎng)”“黨建+精細(xì)化管理”“黨建+文化建設(shè)”“黨建+社會(huì)服務(wù)”等有效的平臺(tái)載體，通過(guò)建立黨員先鋒隊(duì)、黨員示范崗等形式，發(fā)揮黨員骨干先鋒模范作用，亮出黨員身份，帶動(dòng)師生員工攻堅(jiān)業(yè)務(wù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合。

5.及時(shí)做好制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合

要及時(shí)做好黨建與業(yè)務(wù)融合方面的制度建設(shè)，使黨建與業(yè)務(wù)融合從工作理念轉(zhuǎn)變成剛性要求，做到有據(jù)可依、有章可循。另外，要將黨的制度建設(shè)與單位的業(yè)務(wù)建設(shè)、改革發(fā)展等一系列改革發(fā)展政策、措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到黨建制度、業(yè)務(wù)制度同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施，使黨建制度反映業(yè)務(wù)發(fā)展需求，業(yè)務(wù)制度體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)要求，確保黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、相互提升，從而實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)與業(yè)務(wù)的融合。

注：本文系黨建研究課題“高校基層黨建與業(yè)務(wù)融合的政治邏輯、衡量標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”階段研究成果。

責(zé)任編輯 黃博彥