生態文明背景下遼寧海洋經濟綠色低碳發展現狀及對策研究

常文榕 李圣楠 喬翔

〔內容提要〕海洋是具有戰略意義的開發領域，在生態文明的背景下實現海洋經濟綠色低碳發展顯得尤為重要。遼寧省是我國海洋大省，海洋資源開發潛力較大，近年來海洋經濟總體實力不斷上升，為實現海洋經濟綠色低碳發展創造了有利條件，但存在清潔能源替代升級、科技創新能力不強、海洋污染等問題。為實現海洋經濟綠色低碳發展，遼寧省宜優化產業結構、推動科技創新、強化政策支持和加強海洋生態保護。

〔關鍵詞〕生態文明；遼寧省；海洋經濟；綠色低碳發展

注：本文系2021年遼寧社會科學基金項目“推動遼寧海洋經濟綠色低碳轉型發展的財稅支持政策研究”（項目編號：L21BJY006）的階段成果。

一、引言

習近平總書記指出：“環境生態的保護與經濟的發展并非矛盾對立的關系，而是一種辯證統一的關系。唯有先打好綠色發展的基礎，才能為未來的發展奠定堅實基礎。”選擇符合綠色低碳發展要求的方式成為新時期我國經濟高質量發展的必然要求。遼寧省位于中國大陸海岸線最北端，瀕臨黃海和渤海，西接河北省，東與朝鮮半島隔江相望，是我國東北地區對外開放的重要門戶，也是環渤海經濟圈及東北亞的重要組成部分。遼寧省具有豐富的海洋資源，海洋經濟實現綠色低碳發展任重道遠。基于此，本文首先探討遼寧省海洋經濟綠色低碳發展的現狀，分析遼寧海洋經濟綠色低碳發展存在的問題及原因，最后總結得出對策建議。

二、遼寧海洋經濟綠色低碳發展現狀

（一）遼寧海洋經濟實力不斷提升，海洋經濟綠色化不斷發展

遼寧近年來海洋經濟總體實力不斷提升，主要海洋產業發展成效顯著。2023年，重點船舶企業手持訂單量增長17.9%，大連國家遠洋漁業基地啟動建設，新增國家級海洋牧場示范區4個。遼寧海洋經濟總量高于全國平均水平，且其中海洋新興產業持續發展，海洋產業結構更趨優化。與此同時，遼寧海洋生態保護與修復不斷取得顯著成效，近岸海域優良水質比例大幅提升，海岸線修復、海島生態保護、退養還濕等項目持續開展，遼寧注重海洋生態系統自我修復能力，加快建設原生優質自然資源養護區。截至2023年9月30日，營口、錦州凌海、大連莊河3個國家重點海洋生態修復項目共完成海岸帶整治修復2090.5公頃、海岸線整治修復16.3千米。此外，遼寧省還加大對海洋污染的治理力度，加強對沿海工業、港口、船舶等污染源的監管，推行了嚴格的環保法規和標準，系列舉措提升了遼寧海洋生態環境的質量和穩定性。

（二）持續完善遼寧海洋經濟綠色低碳發展的法律環境

遼寧省不斷完善海洋經濟綠色低碳發展的法律環境，為促進海洋經濟的可持續發展提供有力的法治保障。第一，以《海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》為依據，遼寧省自然資源廳下發《關于加強養殖用海管理工作的通知》，針對規范市縣養殖用海審批、推進養殖用海市場化配置、強化養殖用海執法等工作提出要求，切實促進沿海市縣提高養殖用海管理水平。對養殖海域的管理、流轉、使用等做出進一步明確規定，形成法規政策協同效應，使養殖用海管理更加有法可依、有章可循。第二，根據海岸線修復成果，綜合考慮沿海各市“十三五”自然岸線保有率管控目標、自然岸線保有量現狀、整治修復潛力等因素，遼寧省自然資源廳科學確定“十四五”保有率管控目標，并納入各市國土空間規劃。同時，嚴格貫徹落實《自然資源部辦公廳關于進一步加強現有自然岸線監管工作的函》要求，逐段壓實監管責任，開展動態監測，如果發現破壞自然岸線的行為，及時移交執法部門嚴肅查處并恢復岸線原貌。第三，在無居民海島保護工作方面，遼寧省自然資源廳印發《關于做好2023年度無居民海島保護管理工作的通知》，旨在更高效地保護海島自然資源環境，推動海島地區經濟綠色低碳發展。上述法規從海域管理、海岸線修復以及無居民海島保護方面為實現遼寧省海洋經濟綠色低碳發展起到了推動的作用。

（三）海洋經濟綠色低碳發展的進程不斷推進

助力海洋經濟綠色低碳發展是遼寧省在“十四五”期間的重要任務，實現綠色低碳發展，可以提高海洋資源的利用效率，為人類與自然和諧相處創造更好的條件，所以遼寧省也在不斷推進海洋經濟綠色低碳發展的進程。第一，遼寧正在逐步落實碳達峰碳中和工作，將其視為發展的重要驅動力。為了實現這一目標，科技創新的作用不容忽視，數字化和綠色化之間的耦合趨于完善。第二，為滿足人民日益增長的美好生活需要，遼寧利用得天獨厚的海洋資源優勢，踐行集約利用和高效利用的政策方針，廣泛應用海洋產業綠色低碳循環生產方式，大力發展海上風電、海水淡化、海水冷卻工程等綠色低碳產業，全面提升清潔資源的利用率，島民生產生活用水、用電需求得到滿足，沿海工業用水、冷卻用水技術成熟可靠。通過發展海洋經濟綠色低碳產業，助力海洋產業結構優化，使親海親水空間更加廣闊，海洋帶給人民群眾更多的獲得感、幸福感。第三，遼寧省正重點推進區域海洋經濟協調發展、推動“老字號”海洋產業的優化和升級、推動“原字號”海洋產業的深度發展、推動“新字號”海洋產業蓬勃發展、促進海洋經濟創新發展、推動海洋生態文明建設、深化海洋經濟開放合作在內的七項重點任務。遼寧省持續推進海洋生態保護與修復，將生態保護前置，推廣綠色低碳海洋經濟，為建設美麗中國作出應有的貢獻。

三、遼寧海洋經濟綠色低碳發展存在的問題

在生態文明的背景下，遼寧海洋經濟綠色低碳發展取得了一些成效，但在發展的過程中也存在一些相對突出的問題。

（一）清潔能源未實現替代升級

老工業基地的能源結構轉型是一個復雜且長期的過程。雖然清潔能源，例如風能、太陽能的發展對于降碳和能耗管控起到了積極作用，但在短期內，要實現老工業基地全面使用清潔能源仍然面臨一些挑戰，這需要政府、企業和社會的共同努力。遼寧省第二產業的生產仍然占較大比重，能源消耗以煤為主。從2015年到2022年，各年規模以上工業的綜合能源消耗量不斷增加（如圖1），由圖1可知，遼寧省工業對煤炭能源仍然有較強的依賴性。實現能源的替代升級也是一項艱巨的任務，煤炭作為傳統的能源來源，在燃燒過程中會產生大量的污染物，如硫化物、氨氧化物粉塵等，這些污染物不僅對環境造成嚴重污染，還會通過大氣和河流進入海洋，對海洋生態系統造成嚴重損害。污染物會導致海洋生物死亡、破壞食物鏈，并對人類健康造成威脅，進而對海洋經濟的可持續發展造成負面影響。隨著工業化和城市化的發展，遼寧省仍面臨節能降碳結構性調整的壓力。

（二）科技創新能力不強

海洋經濟綠色低碳發展是由海洋產業轉型升級、海洋科技進步和科學規劃等多手段合力推進的，提高科技創新能力是推動遼寧海洋經濟綠色發展的重要因素。首先，遼寧省在海洋科技創新方面取得了一定的成績，但與國內外先進水平相比，仍存在一定差距。遼寧海洋經濟的增長目前還主要依靠資源、資本和勞動力等要素的驅動，海洋資源利用水平低，科技含量不高，海洋開發在一定程度上仍以粗放型為主，產品附加值低，主要海洋產業仍為傳統的海洋漁業、海洋鹽業等，生產手段相對滯后，機械化程度不高，附加值低，經濟收益低。其次，海洋科技創新涉及多個領域和部門，需要形成產學研用緊密結合的創新體系，而目遼寧省在海洋科技創新方面的協同創新能力有待加強，企業和高校之間的合作不夠緊密。最后，遼寧省在海洋科技創新領域的人才儲備雖較好，但部分高水平人才因外部環境誘惑或其他原因而流失，這對遼寧海洋科技創新能力的提升造成一定阻礙，影響海洋經濟綠色低碳發展。

（三）海洋生態環境問題突出

當前我國海洋經濟向多個方向發展，使得經濟總量快速增長。然而，長期積累的資源環境與海洋經濟的快速發展之間的矛盾問題日益突出。近些年，遼寧省周邊的海洋生態環境有所惡化，制約了遼寧省海洋經濟的綠色低碳發展。首先，對黃、渤海不合理、超強度開發利用導致海洋污染和生態環境惡化。遼寧省沿海存在大量漁業養殖產業，養殖物包括海參、鮑魚、對蝦、貝類、海菜等。現代的海產養殖同陸地養殖業相似，為了保護養殖物健康成長，養殖戶可能會對海水添加抗菌劑、抗生素等添加劑，危害了海洋生態環境。同時養殖戶投入的大量飼料也不會都被養殖物吃掉，很大一部分會混在水中，隨著海洋水體的整體流動而擴散，造成海水的富營養化及赤潮現象。其次，遼寧省陸源污染的威脅很大。遼寧省的許多城市和工業區都臨海，一些重工業如鋼鐵、石油化工等產生的廢水未經處理或處理不達標就直接排入海洋，這些廢水中含有大量的重金屬、石油烴、硫化物等有毒有害物質，對海洋生物和生態系統造成嚴重危害。

（四）海洋產業結構不合理

盡管遼寧省擁有豐富的海洋產業基礎及新興的海洋科技產業，但其海洋產業結構仍需優化。相較于其他發達地區，遼寧省的海洋產業分布及其經濟密集度尚有改進空間。當前，遼寧海洋經濟的主要支撐產業依然是海洋漁業、船舶制造和濱海旅游等傳統產業。海洋漁業是遼寧省的傳統海洋支柱產業，一直以來都占據著重要的地位。遼寧省的遠洋捕撈產量位居全國第四，表明遼寧省在遠洋漁業方面具有一定的實力和優勢，并且海上產品加工技術也處于國內領先地位。然而，像海洋電力、海洋生物醫學等無污染的新興產業在遼寧省發展相對緩慢，首個海上風電場項目于2020年11月25日建成達產，除海洋風能外，其他海洋可再生能源開發利用基本屬于空白狀態。海洋生物醫藥產業增加值占全國比例低于2%，缺乏真正有影響力的領軍企業，主要產品科技含量和附加值較低，品牌市場認知度不高，這導致了資源消耗大、環境污染嚴重等問題，也暴露出了供給側結構性改革仍然存在不完善之處，因而難以實現海洋經濟高質量發展，制約著綠色低碳發展。

四、遼寧海洋經濟綠色低碳發展的影響因素

（一）海洋科技資金投入不足

海洋科技是推動海洋經濟綠色發展的重要驅動力，海洋科技資金投入不足已成為制約遼寧海洋經濟綠色低碳發展的瓶頸。盡管遼寧省政府已經加大了對海洋科技的投入力度，但與國內其他沿海省份相比，遼寧省的海洋科技投入仍然存在一定的差距。首先，研發經費投入不足，與國內其他沿海省份相比，遼寧省對海洋科技的研發經費投入相對較少，導致一些海洋科研項目無法得到有效的資金支持。其次，政策支持不夠，遼寧省政府對海洋科技的稅收政策、金融政策等方面的支持還不夠充分，缺乏對海洋科技企業的優惠政策，而且海洋科技項目風險較高，這些影響了投資的積極性，導致一些企業不愿意將資金投入到海洋科技領域，一定程度上造成了海洋經濟創新研究相對落后。最后，海洋科技的融資方式主要依靠銀行貸款和政府資助，但這兩種融資方式都無法滿足海洋科技快速發展的資金需求。海洋科技項目風險較大，銀行貸款和政府資助的門檻較高，使得很多優秀的海洋科技項目無法獲得足夠的資金支持。

（二）海洋生態環境保護信息化建設不足

隨著國家信息化戰略的深入推進，大數據等信息化手段在海洋生態環境保護的各階段都有著巨大的發揮空間，已經成為推動國家海洋生態環境治理體系和治理能力現代化的重要手段。實現海洋經濟綠色低碳發展需要遼寧切實推進海洋信息化建設工作，但在建設過程中往往受一些阻礙。第一，遼寧省的海洋生態環境保護信息化建設相對滯后，信息化水平有待提高。這可能導致無法及時獲取和更新海洋環境數據，無法準確評估和預測海洋環境的變化，從而無法及時采取有效的保護措施。第二，遼寧省頒布的《遼寧省水污染防治條例》中指出，要建立完善水環境質量、水污染物排放監測數據共享機制，建設水環境質量監測信息傳輸網絡與大數據平臺。然而該條例沒有明確其如何具體應用到海洋生態環境治理上，使得信息化建設無法落到實處。最后，遼寧省的海洋生態保護信息化數據共享不足。目前海洋生態環境保護涉及多個部門和領域，但各部門之間的數據共享不足，導致信息孤島現象較為嚴重，這可能會影響數據的整合和利用，降低數據的使用價值。

（三）人們的低碳意識還比較薄弱

低碳意識在環境保護、可持續發展、能源節約等方面都具有重要意義，而遼寧省的很多人還沒有意識到低碳的重要性。首先，一些涉海企業認為，從綠色低碳海洋經濟的發展中獲得利益還有很長一段距離，因而缺乏綠色生產意識。為了經濟利益，他們也不愿意主動向綠色低碳發展方向轉型。企業綠色轉型的動力和積極性受到其轉型成本的制約。一方面，一些企業為了在激烈的競爭市場中存活，只能將短期利益作為自身發展的最大驅動力，從而忽略了環保的概念。另一方面，企業低碳轉型需要大量的資金投入，這也給企業推動低碳轉型設置了障礙，所以很多涉海企業在權衡治污成本后，往往缺乏對綠色轉型進行投資的動力。其次，一些公眾認為，發展綠色低碳海洋經濟是政府和企業的事，造成資源節約意識和環境保護意識嚴重不足。最后，有的干部對綠色低碳發展認識不深刻，貫徹新發展理念不到位，推動高質量發展的勇氣不足、辦法不多。

五、生態文明背景下推動遼寧海洋經濟綠色低碳發展的對策建議

（一）優化產業結構

優化產業結構是實現海洋經濟綠色低碳發展的重要途徑。遼寧省的海洋產業結構主要由傳統產業和新興產業組成，近年來得到了一定程度的發展，但在整體海洋經濟中所占的比重仍然較小。首先，遼寧省要有效發揮自身優勢，科學設計產業布局，構建多層次、立體化、全方位的產業結構，推動多元化發展。在保持傳統海洋產業競爭力的同時，遼寧應加大對高新技術產業的扶持力度，加強與科研機構、高校的合作，引進和培育一批具有自主知識產權的高新技術企業。其次，支持企業開展技術研發和創新，提高海洋高新技術產業的規模和水平，促進海洋經濟轉型升級，培育新的經濟增長點。最后，重視產業融合發展，遼寧省應推動海洋產業與其他產業的融合發展，形成多產業協同發展的新格局。例如，推動海洋農業與旅游業的融合，打造具有特色的海洋旅游產品，推動海洋制造業與服務業的融合，提升產業附加值和競爭力，提高海洋產業的整體效益和競爭力。

（二）推動科技創新

科技創新是推動海洋經濟綠色低碳發展的關鍵因素。首先，遼寧省應加強科技創新投入，支持企業開展技術研發和成果轉化，提高自主創新能力，同時，引進國內外先進的環保技術和管理經驗加快新技術、新工藝的推廣應用，提升產業的技術水平和環保標準。其次，遼寧省在海洋科技領域擁有豐富的教育和研究資源，這為其在海洋科技創新方面提供了獨特的優勢。應以國家重大戰略需求為目標，加強海洋科學的基礎研究，包括海洋生態系統、氣候變化對海洋的影響等領域，加強應用基礎研究。推進海洋科技成果的轉化，緊緊把握東北地區在開放新前沿的重大機遇，打造開放、協同、高效的全省海洋產業技術創新體系。最后，要重視公司的創新主體地位和引領作用，促進海洋重大科技創新平臺的建立，建設海洋科技成果交易和轉化的公共服務平臺，需要在政策、資金、平臺等多個方面創造出有利的發展條件，將海洋科技的優勢轉變成產業的發展優勢。

（三）加強海洋生態保護

加強海洋生態保護是保障海洋產業可持續發展的重要前提。首先，要強化海洋生態監管，加強對海洋生態的監管力度，建立健全海洋生態監測體系，做好評估工作，及時掌握海洋生態狀況，對破壞海洋生態的行為進行嚴厲打擊，同時，嚴格控制開發活動對海洋生態環境的影響，推動產業發展和生態保護的協調共進。其次，堅持統籌陸域海域污染同步治理，生態保護與修復協同推進，體系建設與能力建設逐步完善，加快推動建立陸海統籌的生態環境制度體系，促進生態、生產、生活空間合理布局和綠色高質量發展。最后，要提高公眾的海洋生態保護意識，通過宣傳教育、科普活動等方式，增強基層群眾的降碳減碳意識，提高公眾對海洋生態保護的認識，引導公眾積極參與海洋生態保護工作。加強海洋生態的保護，維護海洋生態系統的健康和穩定，促進海洋經濟的綠色低碳發展。

（作者單位：大連海洋大學經濟管理學院）