城市人民公社中愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)探析

姚二濤

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

“城市因人口聚集，自其誕生之日起，便頻頻被各種疾疫所侵?jǐn)_。這在世界城市發(fā)展史上，屢見不鮮。因此，公共衛(wèi)生歷來(lái)為城市管理者所重視，采取諸多措施以保障城市居民的衛(wèi)生安全。”[1]愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)展到1958 年時(shí)，在中共中央、國(guó)務(wù)院的指示下，逐漸形成以除“四害”①關(guān)于除“四害”運(yùn)動(dòng)提出的背景及該運(yùn)動(dòng)的發(fā)展始末，請(qǐng)參見趙勝、蘇智良：《新中國(guó)的“除四害”運(yùn)動(dòng)》，2011 年第5 期。其中“四害”在1955 年11 月的《農(nóng)業(yè)十七條》中指的是老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子，后來(lái)在1960 年4 月10 日的二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上把“四害”中的麻雀改為了臭蟲，參見《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1991 年版，第481 頁(yè)。為中心。1958 年8 月進(jìn)入試辦階段②李端祥教授把城市人民公社的興衰分為四個(gè)階段，分別是準(zhǔn)備階段（1958 年4 月-8 月）、試辦階段（1958 年8 月-1960 年2 月）、普及階段（1960年3 月-7 月）、衰落階段（1960 年8 月-“文化大革命”開始前后）。筆者較為認(rèn)同這一觀點(diǎn)，具體可參見李端祥：《城市人民公社運(yùn)動(dòng)研究》，湖南人民出版社2006 年版，第72-149 頁(yè)。的城市人民公社，也積極在公社中開展以除“四害”為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。習(xí)近平總書記曾指出：“歷史是最好的教科書”。[2]P287對(duì)于城市人民公社中愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，目前學(xué)界鮮有學(xué)者研究該領(lǐng)域③學(xué)界目前研究成果多是涉及該領(lǐng)域，主要成果有肖愛樹的《1949-1959 年愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)論述》，當(dāng)代中國(guó)史研究，2003 年第1 期；趙勝、蘇智良的《新中國(guó)的“除四害”運(yùn)動(dòng)》，當(dāng)代中國(guó)史研究，2011 年第5 期；等等，但這些成果均沒(méi)有以城市人民公社中愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為專題著重進(jìn)行研究的。，基于此，筆者將對(duì)該領(lǐng)域作初步探索，以期拋磚引玉，求教于各位方家。

一、大力消滅“四害”

愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)展到1958 年時(shí)，為更加有效地消滅“四害”，中共中央、國(guó)務(wù)院曾多次要求各地認(rèn)真部署除“四害”工作。1958 年1 月8 日，中共中央要求：“今冬除‘四害’布置，城市一定要到達(dá)每一條街道，每一個(gè)工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校和每一戶人家”。[3]P15之后不久，在2 月12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步指出：積極領(lǐng)導(dǎo)除“四害”運(yùn)動(dòng)是目前黨和政府的迫切任務(wù)，“在今年春夏兩季把這一運(yùn)動(dòng)發(fā)展到全國(guó)一切已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義所有制改造的地方，真正達(dá)到家喻戶曉、人人動(dòng)手的程度。”[3]P85隨后在5 月23 日，中共八大二次會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅和蚊子。”[4]P71在8 月29 日北戴河會(huì)議上，中共中央再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持除“四害”運(yùn)動(dòng)，并“在國(guó)慶節(jié)以前，要求各地普遍舉行一次大規(guī)模的除‘四害’運(yùn)動(dòng)”。[4]P412

城市人民公社作為城市基層政權(quán)，積極貫徹中央除“四害”指示。首先，各公社通過(guò)公社章程等，以增強(qiáng)社員除“四害”意識(shí)。1960 年2 月22 日，中共西寧市城中區(qū)委員會(huì)在對(duì)其城市人民公社規(guī)劃時(shí)，就明確要求：公社應(yīng)“大力宣傳除四害講衛(wèi)生對(duì)人民體質(zhì)健康，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)糧食所起的重大作用，以便進(jìn)一步樹立人人講衛(wèi)生，戶戶愛清潔的優(yōu)良風(fēng)氣，以達(dá)徹底改變城市面貌的目的。”[5]其次，在除“四害”的具體實(shí)施中，各地城市人民公社采取了多種措施，以確保該運(yùn)動(dòng)的順利實(shí)施。1959 年3 月31 日，鄭州市管城區(qū)委曾要求該區(qū)城市人民公社，在“4 月份要突出抓住挖蠅蛹和撲打過(guò)冬蚊蠅，使‘五害’①對(duì)于“四害”的數(shù)量，有的地方會(huì)增加為“五害”“六害”等，但就全國(guó)而言以及中央的文件中都還是以“四害”為主。不能蔓延”。[6]

由于各地城市人民公社積極貫徹中央指示，加之公社領(lǐng)導(dǎo)及社員的不懈努力，其除“四害”取得了顯著成效。1960 年2 月29 日，中國(guó)鐵路工會(huì)鄭州區(qū)委員會(huì)指出：“鄭州鐵路人民公社1959 年大搞除‘四害’突擊運(yùn)動(dòng)7 次以上，先后出動(dòng)衛(wèi)生大軍222067人次，僅10 月份一次突擊運(yùn)動(dòng)中就滅蠅46 斤、蚊子191950 個(gè)、孑孓10.2 斤，清除垃圾150 噸。”[7]P252

二、加強(qiáng)對(duì)疾病的預(yù)防

中央之所以極力主張消滅“四害”，其主要目的是切斷疾病的傳播途徑，提升人民群眾的健康水平。1958 年2 月12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院明確指出：“蒼蠅傳播痢疾、傷寒、霍亂、肝炎、脊髓灰質(zhì)炎，蚊子傳播瘧疾、乙型腦炎、血絲蟲病，老鼠傳播鼠疫、血吸蟲病、鉤端螺旋體病、恙蟲病、鼠型斑疹傷寒、鼠咬熱。”還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“為了保衛(wèi)人民的健康，必須消滅蒼蠅、蚊子、老鼠。”[3]P86因此，加強(qiáng)對(duì)疾病的預(yù)防也是這一時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要任務(wù)。是年5 月23日八大二次會(huì)議也指出：“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅危害人民最嚴(yán)重的疾病，例如：血吸蟲病、天花、鼠疫、瘧疾、黑熱病、鉤蟲病……其他疾病，例如：麻疹、赤痢、傷寒。”[8]P331隨后在8 月29 日北戴河會(huì)議上通過(guò)的文件再次強(qiáng)調(diào)：“血吸蟲病的防治工作，一年也要認(rèn)真檢查評(píng)比幾次。其他危害嚴(yán)重的疾病，也要定出規(guī)劃，積極進(jìn)行防治，減少發(fā)病率，最后達(dá)到基本免除這些疾病的危害。”[4]P412

在中央的號(hào)召下，各城市人民公社積極響應(yīng)，首先在章程中強(qiáng)調(diào)疾病預(yù)防的重要性。如1960 年3月29 日，《焦作市中站煤礦人民公社試行章程（草案）》中便要求：公社要“經(jīng)常開展除八害、講衛(wèi)生以及防疫運(yùn)動(dòng)。徹底消除產(chǎn)生各種疾病的根源，促進(jìn)全體社員的身體健康。”[9]其次，公社通過(guò)定期開展疾病預(yù)防的宣傳講座，以提升社員、工作人員的健康知識(shí)水平。1960 年5 月6 日，中共貴陽(yáng)市委城市人民公社工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)：公社在愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中要“普及衛(wèi)生知識(shí)教育，加強(qiáng)防疫工作，消滅疾病，不斷提高社員的健康水平”。[10]再次，公社還廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使其積極參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)之中。1959 年1月15 日，中共鄭州市委員會(huì)要求該市城市“人民公社必須發(fā)動(dòng)群眾，大力搞好衛(wèi)生防疫工作（特別是集體生活組織），搞好環(huán)境衛(wèi)生，防止疾病流行，保證群眾健康”。[11]最后，公社還在公共食堂等機(jī)構(gòu)采取舉措進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)。1960 年1 月12 日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)姚家角居委會(huì)稱贊了該里弄姚家角食堂衛(wèi)生工作，該食堂“在傳染病肝炎流行期間，食具消毒30 分鐘，因此一年多來(lái)，在搭伙人員中沒(méi)有發(fā)生過(guò)傳染性的腸胃病”。[12]

各城市人民公社通過(guò)采取多種疾病預(yù)防舉措，使公社愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在疾病預(yù)防方面同樣成效顯著。如1960 年3 月，中共沈陽(yáng)市大東區(qū)紅旗人民公社委員會(huì)表示：該公社成立后，建立了以預(yù)防為主的衛(wèi)生保健網(wǎng)，“保健網(wǎng)建立以后，社內(nèi)疾病大大減少了，去年市內(nèi)麻疹流行，這個(gè)公社卻沒(méi)有發(fā)病的。”[13]此外在1960 年4 月28 日，重慶市七星崗人民公社總結(jié)工作組也指出：該社劉胡蘭托兒所“為了帶好孩子，他們想了很多辦法，特別經(jīng)常注意了疾病的預(yù)防工作，因此，幾年來(lái)這里的兒童不生瘡、不害傳染病，獲得了‘無(wú)病托兒所’的稱號(hào)。”[14]

三、注重改善衛(wèi)生條件

在愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，衛(wèi)生條件始終都是重中之重的工作，這一時(shí)期自然也不例外。為改善該時(shí)期全國(guó)衛(wèi)生條件，黨和政府多次下發(fā)文件，重點(diǎn)進(jìn)行干預(yù)和督促。1958 年2 月12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于除“四害”、講衛(wèi)生的指示》中就曾指出：“為了在城市除‘四害’、講衛(wèi)生，必須解決城市的糞便、垃圾、污水的處理，改造、疏浚或者填墊不清潔的河溝坑洼”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各城市要在廠、礦、工地、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等地區(qū)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生的清潔和檢查。[3]P88-89隨后在1958 年5 月23 日，八大二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確要求：“積極開展群眾的經(jīng)常性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成人人講衛(wèi)生、家家愛清潔的良好習(xí)慣。”[4]P71

隨后各城市人民公社都積極貫徹中央指示，首先在公社章程中強(qiáng)調(diào)要改善公社衛(wèi)生條件。1958 年11 月2 日，《鄭州市七一人民公社試行章程》強(qiáng)調(diào)：公社要“不斷地對(duì)社員進(jìn)行衛(wèi)生教育，開展群眾性的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，徹底消滅四害”。[15]其次，公社還對(duì)公共食堂和托兒所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)改善。1959 年4 月10 日，中共鄭州市委生活福利辦公室就明確要求：公社應(yīng)“搞好食堂衛(wèi)生，要建立清潔衛(wèi)生制度，環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)常打掃，炊具需經(jīng)常消毒，盆、碗及所剩飯菜需用紗布蓋好，以防止傳染疾病。”[16]隨后在1959 年5 月4 日，中共鄭州市委生活福利辦公室也要求：該市公社中“各園、所對(duì)孩子衛(wèi)生方面，應(yīng)做到手臉凈、被服凈、食具凈（包括定期消毒）、玩具凈、廚房、廁所、院落凈。”[17]

各城市人民公社通過(guò)積極貫徹中央指示，采取多種舉措改善公社衛(wèi)生條件，同樣取得了顯著成效。如1960 年4 月15 日，上海市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上鐘民代表在發(fā)言中便指出：上海市在大辦城市人民公社時(shí)，“除害滅病的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在里弄中也取得很大成績(jī)，許多里弄一天三小掃，十天一大掃，人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)參加，大大改善了居住環(huán)境衛(wèi)生。”[18]P72

四、完善醫(yī)療保障體系

為提高人民群眾的健康水平，保證愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，中央還要求各地積極完善醫(yī)療保障體系。1958 年2 月12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院要求：各地應(yīng)“逐步把各級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)的群眾性衛(wèi)生組織健全起來(lái)（在各企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、街道、合作社都應(yīng)該成立愛國(guó)衛(wèi)生小組）”。[3]P91隨后5 月23 日，中共中央再次強(qiáng)調(diào)：為“消滅危害人民群眾最嚴(yán)重的疾病”，各地應(yīng)該“積極培養(yǎng)醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員，包括中醫(yī)在內(nèi)”。[4]P71

隨后各城市人民公社也都積極完善醫(yī)療設(shè)施，大力增設(shè)醫(yī)院、衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。1960 年3 月29 日，《焦作市中站煤礦人民公社試行章程》強(qiáng)調(diào)公社在愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，“除對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療單位加強(qiáng)管理外，應(yīng)根據(jù)需要與可能，逐步增設(shè)門診部、保健站、流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。[10]公社在增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還積極培養(yǎng)和發(fā)展醫(yī)護(hù)工作者，以提高公社醫(yī)療服務(wù)水平。如1960 年4 月4 日，中共福建省委要求：在城市人民公社開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)時(shí)，要“大力培養(yǎng)群眾性的衛(wèi)生保健隊(duì)伍”。[19]同時(shí)公社還定期對(duì)群眾開展醫(yī)療衛(wèi)生教育，以豐富群眾的醫(yī)療知識(shí)。如在1960 年5 月20 日，中共鄭州市委城市人民公社辦公室指出：公社應(yīng)“逐步地推行建立每個(gè)居民群眾的保健卡片。這樣既可以解決群眾的一般疾病治療問(wèn)題，又能以經(jīng)常地開展群眾性清潔衛(wèi)生保健教育，提高群眾的衛(wèi)生保健常識(shí)，加強(qiáng)防預(yù)，增強(qiáng)人民體質(zhì)健康。”[20]

各公社通過(guò)以上舉措，其愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在醫(yī)療設(shè)施方面成效顯著。如1960 年4 月10 日的《工人日?qǐng)?bào)》刊登了《石家莊橋東區(qū)人民公社萬(wàn)象更新》文章，文章便明確表示：河北省石家莊市橋東區(qū)人民公社經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的發(fā)展，在醫(yī)療衛(wèi)生方面取得了顯著成績(jī)。在“公社成立前，這個(gè)地區(qū)只有一所聯(lián)合醫(yī)院，現(xiàn)在除一所公社醫(yī)院外，在各分社建立了保健站、醫(yī)療門診部、婦產(chǎn)醫(yī)院二十六所，并且培養(yǎng)了五千二百多名群眾義務(wù)針灸員和保健員，分散在各街、巷里，形成了醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)，大大減少了發(fā)病率。”[21]P318-319

五、結(jié) 語(yǔ)

城市人民公社之所以會(huì)在除“四害”、預(yù)防疾病、清潔衛(wèi)生、完善醫(yī)療等方面進(jìn)行大力整頓，這些都是響應(yīng)黨和政府英明決策的結(jié)果。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是城市人民公社愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)取得顯著成效的前提條件。當(dāng)下我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)，同樣要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，城市人民公社進(jìn)行的預(yù)防疾病、改善衛(wèi)生狀況、完善醫(yī)療保障水平等，這些也都體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人全心全意為人民服務(wù)的理念。當(dāng)下我國(guó)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕時(shí)，也同樣要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，所有經(jīng)濟(jì)工作的推動(dòng)都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。”[22]最后，城市人民公社堅(jiān)持了用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，通過(guò)大力號(hào)召全國(guó)人民進(jìn)行除“四害”，切斷疾病主要傳播途徑，從而提高人民群眾的健康水平。