沒收違法所得處罰中依法退賠制度的解釋論*

崔夢(mèng)豪

內(nèi)容提要：沒收違法所得處罰中依法退賠制度的構(gòu)建將公益性和私益性有效兼容，是對(duì)公法和私法相互交融的實(shí)踐需求的回應(yīng)，其理論基礎(chǔ)在于私權(quán)優(yōu)先保護(hù)的價(jià)值理念和“國(guó)不與民爭(zhēng)利” 的民本思想。依法退賠制度的適用條件有三：法律責(zé)任競(jìng)合的存在、當(dāng)事人有違法所得和當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)性民事責(zé)任。依法退賠制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值蘊(yùn)涵主要表現(xiàn)為：體現(xiàn)了以人民為中心的法治理念，落實(shí)了比例原則的要求，強(qiáng)化了行政處罰公正原則和實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。從邏輯關(guān)系來看，依法退賠制度不是沒收違法所得的前置性行政程序，當(dāng)事人依法退賠的款項(xiàng)是沒收違法所得的事實(shí)構(gòu)成要件，其直接影響沒收違法所得處罰的法律效力。通過行政處罰處理期限中止制度的完善和依職權(quán)行政調(diào)解的嵌入有利于在行政處罰程序中直接落實(shí)依法退賠制度和保證沒收違法所得處罰的合法性，最后完善財(cái)政部門返還款項(xiàng)的程序，充分發(fā)揮財(cái)政部門返還款項(xiàng)制度的兜底性和補(bǔ)充性的功能。

一、問題的提出

沒收違法所得是行政處罰中的一個(gè)重要類型，直接體現(xiàn)了過罰相當(dāng)原則。1996年的《行政處罰法》第8條將沒收違法所得作為一種法定的處罰種類，但是理論上對(duì)于沒收違法所得這一行為的性質(zhì)和違法所得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直爭(zhēng)議不斷。實(shí)踐中由于認(rèn)定違法所得相對(duì)困難，以罰款代替沒收違法所得現(xiàn)象突出。……