德清：以“三塊地”改革撬動鄉村振興 打造城鄉融合促共富的示范樣本

德清在“三塊地”改革具體推進中，主要做到了堅持以強村富民需求牽引改革推進、堅持以產業發展場景助推改革深化、堅持以系統集成模式倍增改革成效這“三個堅持”。以土地制度改革為牽引，德清近年來累計承擔省級以上改革試點200余項，打響了“停不下來”的改革品牌，德清也因改革而興、因改革而強、因改革而榮。

敖煜新

中共德清縣委書記、湖

州莫干山高新區黨工委

書記

土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革是實現共同富裕的重要途徑之一。2015年，浙江省湖州市德清縣列入全國人大授權的33個試點之一，同全國其他地區一道，開始探索農村集體經營性建設用地入市、土地征收、宅基地制度改革（即“三塊地”改革）。開展試點以來，德清始終沿著習近平總書記指引的路子，全面貫徹中央和省市決策部署，聚焦鄉村振興、城鄉共富，以需求為牽引，以場景促深化，以集成增效能，努力為全國農村土地制度改革探路子、作貢獻。創造了農村集體經營性建設用地入市第一宗、登記第一證、抵押第一單3個“全國第一”，在全國率先實現宅基地“三權分置”登記頒證，5條創新舉措被新《土地管理法》吸收，2018年被評為全國農村土地制度改革三項試點成效突出縣，2023年在全國農村宅基地兩項試點工作會議上作交流發言，并先后入選改革開放40周年和新中國成立70周年大型成就展。

也正是在土地制度改革的牽引下，德清近年來始終堅持“發展出題目、改革做文章”，累計承擔省級以上改革試點200余項，打響了“停不下來”的改革品牌，德清也因改革而興、因改革而強、因改革而榮。2023年，全縣實現地區生產總值680.7億元，人均GDP超2萬美元；財政總收入142.4億元，一般公共預算收入85億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到75292、48795元，城鄉收入比縮小至1.54：1。德清也成功躋身全國綜合實力百強縣第35位、科技創新百強縣第32位、綠色發展百強縣第27位、新型城鎮化質量百強縣第26位。在“三塊地”改革具體推進中，主要做到了三個堅持。

一、堅持以強村富民需求牽引改革推進。始終把“三塊地”改革放在促進城鄉共富的大格局大趨勢中來謀定位，深挖村民需求、找準改革方向。圍繞促進集體增收，著重探索解答“農地入市”中“誰來入市”“怎么入市”“錢怎么分”等村民關切的具體問題，明確了“鎮、村、組”三類入市主體，規范了“自主入市、委托入市、合作入市”三種實現形式，實現了城鄉建設用地市場交易平臺、地價體系、交易規則、登記管理、服務監管“五統一”，建立了收益均衡共享機制，“按類別、有級差”收取調節金，專項用于農村基礎設施建設、土地前期開發等支出（工業用地按土地級差區域位置不同分別按16%、20%、24%收取，商服用地按土地級差不同分別按32%、40%、48%收?。?，受到了鎮、村、組和廣大農民群眾的歡迎。截至目前，全縣實現“農地入市”324宗，面積2434畝，入市成交總額9.5億元，其中集體收益7.4億元。2023年，全縣年經營性收入80萬元以下行政村全面消除，有效夯實了村集體優化服務供給的經濟基礎。圍繞助力村民致富，著眼以改革撬動財產性、經營性、工資性收入多維度增收，以宅基地改革試點為契機，通過“三權分置”，明確了宅基地集體所有權和農戶資格權，放活了使用權，盤活閑置宅基地和農房8509宗、3412畝，共計價值41.1億元，實現農民年財產性增收4.7億元。以“洋家樂”發源地莫干山為例，當地村民把握高端民宿快速發展機遇，通過出租農房開辦民宿、依托民宿就近就業等形式，每年戶均增收6萬—7萬元。圍繞改善人居環境，以宅基地改革“三權分置”為切入點，更好匹配村民改善住房需求與安置方式供給，系統提升人居環境與居住條件。比如，德清東部水鄉平原有著深厚的蠶桑文化底蘊，村民自建房大多重養蠶功能、輕舒適宜居。伴隨著傳統產業轉型升級，桑蠶養殖功能需求減弱，改善住房需求逐步提升。針對這一形勢變化，創新謀劃實施全域土地綜合整治及生態修復“優化集成”工程，在推動村莊集聚、優化空間布局的同時，融入宅基地改革權益放活、部分有償退出等方式，村民可以根據自身需求選擇自建住房或“上樓”安置，節余指標用于完善公共服務配套，有效改善了人居環境。目前已啟動5個鎮2000余戶的試點工作，其中首批搬遷安置的238戶中，有20余戶主動放棄宅基地權益、選擇多層公寓住房。

二、堅持以產業發展場景助推改革深化。德清產業體系完備、充滿創新活力，為“三塊地”改革提供了豐富的實踐場景；同時，深化“三塊地”改革，也為推動三次產業融合發展、轉型升級提供了更為堅實的要素保障。在發展現代農業上，注重把通過改革騰出的用地指標向農業農村傾斜，近三年全縣引進的125個投資千萬元以上的農業項目中，有41個用地需求是靠“三塊地”改革保障的。比如，2020年7月，通過“農地入市”推動總投資1.2億元的水木莫干山都市農業綜合體落地，目前已建成投產，生產效率是傳統農業的50倍，節約水、肥90%，其主要作物番茄的采摘期由原來的3個月延長至全年，被評為浙江省首批未來農場。在推進新型工業化上，結合縣域國家級高新區、國家級度假區和省級經開區三大平臺開發建設，鼓勵鎮、村將集約節約出的土地指標向產業平臺聚攏、主導產業聚焦。比如，鼓勵村集體以土地作價入股等形式，區、鎮、村合作在經開區（新市鎮）開發建設4.3萬平方米標準廠房，為制造業中小企業解決了用地需求、提供了發展空間。在發展文旅產業上，統籌盤活集體經營性建設用地、閑置宅基地和農房資源，積極培育引進文化創意、農文旅體融合等新產業、新業態，打造了地熱森林酒店、開元森泊、蠡山沄居等一批文旅地標。比如，下渚湖街道上楊村通過“農地入市”、土地流轉，以資源入股形式引入天際森谷戶外運動旅游項目，2023年接待游客31.2萬人次，實現營收4500萬元，每年可增加村集體收入200萬元。

三、堅持以系統集成模式倍增改革成效。自2013年以來，德清先后在浙江省率先開展戶籍制度改革、城鄉體制改革、農業供給側結構性改革集成示范試點，這些改革探索，為“三塊地”改革、城鄉融合發展打下了堅實基礎，也讓德清在改革系統集成中嘗到了甜頭、學到了經驗。在后續改革實踐中，德清更加注重把“三塊地”改革同其他改革集成起來、一體推進。一是與“多規合一”集成。德清是全國28個“多規合一”試點之一。在推進“農地入市”中，德清結合“多規合一”試點，對照土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和生態保護規劃進行套合分析，精準排定符合入市條件的地塊1881宗、10691畝，分類確定就地入市、調整入市、整治入市等不同途徑，更好保證了入市地塊合法、合規、合理。二是與礦地利用集成。以推進浙江省首個閉坑礦地綜合開發利用試點為契機，科學合理有序開發閉坑礦地，并與“農地入市”相結合，提升要素配置效率。比如，“中國鋼琴之鄉”洛舍鎮的東衡村，在廢棄礦地整治的基礎上，率先探索“異地調整入市、異地聯建物業、抱團集中發展”模式，整合利用周邊7個村集體經營性建設用地資源，共同打造了占地680余畝的“鋼琴眾創園”，目前已入駐鋼琴類相關企業49家，實現了生態修復、要素供給、產業發展的多贏。三是與數字變革集成。德清是首批國家數字鄉村試點。德清依托縣域地理信息產業優勢，積極構建農村土地空間治理新場景，迭代完善“縣域空間治理數字化平臺”“數字鄉村一張圖”“GEP輔助決策和生態價值轉化”等應用場景，提升農村土地空間智治水平。比如，圍繞宅基地全生命周期管理，開發宅基地綜合管理信息系統“宅富通”，累計完成全縣9萬余宗宅基地基礎信息調查，建設具有宅基地“三權管理”、申請審批、執法監管等10大功能的全鏈條數字化服務和運營平臺，農戶可全程在網上辦理發布房源、合同網簽等相關手續，有效助力閑置宅基地盤活利用，獲評浙江省農業農村領域優秀應用案例。

下一步，德清將深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對“八八戰略”

“千萬工程”重要批示精神，按照“勇當先行者、譜寫新篇章”的新定位新使命，進一步解放思想、對標先進、強化攻堅，持續深化“停不下來”的改革，推進共同富裕先行示范，全力打造“改革創新高地 品質生活新城”，奮力爭當高質量發展全優生。

責任編輯：馬莉莎