浙江促進共同富裕財稅政策的實證調查及策略選擇

范柏乃 黃睿琳 張銀松

總體上看，浙江促進共同富裕財稅政策執行效果較好，政策知曉度接近于“較高”水平、政策落地情況處于“中等”偏上水平、政策滿意度處于“較高”水平，需要著力破解促進共同富裕財稅政策的結構化和體系化、針對性和精準性、具體化和操作化、統一性和協調性、科學性和認可度，以及宣傳度和知曉度等主要問題。

范柏乃

九三學社中央委員、社

會建設專門委員會副主

任，九三學社浙江省委

會副主委，浙江大學公

共政策研究院副院長

財稅政策是國家治理的重要工具，也是促進共同富裕的重要手段。近年來，國家、省、市和縣四級政府都出臺了推進浙江共同富裕示范區建設的財稅政策措施，基本上形成了全過程、多層次和全方位的財稅政策激勵體系。國家和省級層面促進共同富裕的財稅政策散見于《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》《共同推進浙江高質量發展建設共同富裕示范區合作協議》《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021—2025年）》《浙江省財政“十四五”規劃》《關于支持山區26縣就業創業高質量發展的若干意見》《2023—2025年區域協調財政專項激勵政策實施方案》等30多個政策文件之中。促進共同富裕的財稅政策主要涉及“助推經濟高質量發展”“扶持中小微企業發展”“促進就業提高就業質量”“縮小城鄉、區域差距”“幫扶、救助困難群眾”“實現基本公共服務均等化”“加強生態環境治理”等七個方面的政策措施。

一、浙江促進共同富裕財稅政策的實證調查

為了系統了解和把握浙江促進共同富裕財稅政策知曉度、落地情況、滿意度、存在主要問題以及策略選擇，在深度訪談和座談研討基礎上，課題組根據社會調查的理論、程序和方法，采用李克特（Likert）五點量表法，設計了一份具有較高信度和效度的調查問卷，通過網絡問卷調查方式，對杭州、寧波、金華、衢州四地的政府官員、公務員、專家學者、企業家、個體經營戶和普通群眾六個群體進行實證調查，收回有效問卷560份。

（一）促進共同富裕財稅政策的知曉度

政策知曉度是影響政策執行效果的重要變量，用5、4、3、2、1代表政策知曉度“高”“較高”“中等”“較低”“低”五個層級水平。調查結果表明，“助推經濟高質量發展”“扶持中小微企業發展”“促進就業提高就業質量”三類政策知曉度較高，平均得分分別是4.68、4.49、4.18；“加強生態環境治理”“實現基本公共服務均等化”兩類政策知曉度相對較低，平均得分分別是2.83、2.96；“幫扶、救助困難群眾”“縮小城鄉、區域差距”兩類政策的知曉度處于中等偏上水平，平均得分分別為3.84、3.96。促進共同富裕七類財稅政策知曉度平均得分是3.89，總體上看，政策知曉度接近于“較高”水平（如圖1所示）。

（二）促進共同富裕財稅政策的落地情況

共同富裕財稅政策重在從“紙面”落到“地上”，落地情況是決定政策執行效果的關鍵變量。用5、4、3、2、1代表政策落地情況“好”“較好”“中等”“較差”“差”五個層級水平。調查結果表明，“幫扶、救助困難群眾”“加強生態環境治理”“扶持中小微企業發展”三類政策落地情況相對較好，平均得分均在4分以上；“助推經濟高質量發展”“縮小城鄉、區域差距”兩類政策落地情況相對較差，平均得分均低于3分；“促進就業提高就業質量”“實現基本公共服務均等化”兩類政策的落地情況處于中等水平，平均得分高于3分。促進共同富裕七類財稅政策的平均得分是3.51分，總體上看，財稅政策落地情況處于“中等”偏上水平（如圖2所示）。

（三）促進共同富裕財稅政策的滿意度

人民滿意是衡量黨和政府一切工作的第一標準，政策滿意度是判斷政策執行效果的重要尺度。用5、4、3、2、1代表政策滿意度“高”“較高”“中等”“較低”“低”五個層級水平。調查結果表明，“幫扶、救助困難群眾”“促進就業提高就業質量”“扶持中小微企業發展”三類政策滿意度相對較高，平均得分均在4分以上；“加強生態環境治理”“實現基本公共服務均等化”兩類政策滿意度相對較低，平均得分均低于3分；“縮小城鄉和區域差距”“助推經濟高質量發展”兩類政策滿意度處于“中等”偏上水平，平均得分接近于4分。促進共同富裕七類財稅政策的平均得分是4.15，總體上看，政策滿意度處于“較高”水平（如圖3所示）。

（四）促進共同富裕財稅政策存在的主要問題

在調查問卷中給出了現行促進共同富裕財稅政策存在的12個主要問題，要求被調查對象根據自己的實際判斷從中選出6個最主要問題。隸屬度分析結果表明，現行促進共同富裕財稅政策存在的主要問題依次為：“政策結構化和體系化問題”“政策針對性和精準性問題”“政策具體化和操作化問題”“政策統一性和協調性問題”“政策科學性和認可度問題”“政策宣傳度和知曉度問題”（如圖4所示）。

（五）促進共同富裕財稅政策的策略安排

在調查問卷中給出了促進共同富裕財稅政策的12項策略安排，要求被調查對象根據自己的實際判斷從中選出6項主要策略。隸屬度分析結果表明，推進浙江省共同富裕財稅政策6項策略選擇依次為：①錨定高質量發展戰略目標，強化科技創新財稅支持；②激發縣域發展新動能，強化縣域數字經濟財稅支持；③針對城鄉居民收入差距，強化“三農”財稅支持；④共富路上一個縣都不能掉隊，強化夾心縣財稅支持；⑤圍繞保障困難群眾基本生活，強化兜底幫扶財稅支持；⑥充分發揮三次分配作用，強化慈善捐贈財稅支持（如圖5所示）。

二、浙江促進共同富裕財稅政策的策略安排

調查結果表明，總體上看，浙江促進共同富裕財稅政策執行效果較好，政策知曉度接近于“較高”水平、政策落地情況處于“中等”偏上水平、政策滿意度處于“較高”水平，需要著力破解促進共同富裕財稅政策的結構化和體系化、針對性和精準性、具體化和操作化、統一性和協調性、科學性和認可度，以及宣傳度和知曉度等主要問題。在此基礎上，浙江促進共同富裕財稅政策可以重點從以下六個方面作出策略安排。

（一）錨定高質量發展戰略目標，強化科技創新財稅支持

中共二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須堅持創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略。研究費用投入是衡量一個國家和地區創新水平的重要指標。“十三五”以來，我國研發費用投入連續7年保持兩位數增長。2022年底，全社會研發費用投入突破3萬億元，占GDP比重達到2.55%，進入了經合組織發達國家行列（如圖6所示）。

企業是技術創新主體，企業尤其是中小微企業研發投入嚴重不足，企業平均研發投入強度不足0.5%，即便是規上工業企業，研發投入強度也長期低于1%，近幾年仍然不足1.5%（如圖7所示）。企業研發投入嚴重不足，影響了企業創新動力和創新能力，制約了我國經濟高質量發展。

目前，浙江省高質量發展面臨的最大危機是企業創新動力和創新能力不足。截至2022年底，浙江市場主體近940萬戶，企業突破330萬戶，其中95%以上是中小微企業，而80%以上的中小微企業事實上已成為無研發經費、無研發人員、無研發機構、無發明專利、無商標和無核心技術的“六無”企業。

稅收政策支持的重點是著力激勵企業尤其是中小企業技術創新，有效提高企業技術開發能力；財政支持的重點是加大對企業高技能人才培養力度，增強公共就業服務的針對性，強化對低技能勞動力的職業培訓。在對現行財稅政策對企業技術創新激勵效應的科學評估基礎上，進一步強化企業研發費用抵扣、稅收減免、政府采購和財政補貼等多種方式，持續加大對企業技術創新的財稅支持力度，形成政策合力，激勵企業技術創新，全面助推經濟高質量發展。

（二）激發縣域發展新動能，強化縣域數字經濟財稅支持

數字經濟是以數據資源為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以信息網絡為重要載體的新經濟形態。2022年，我國數字經濟規模突破50.2萬億元，同比名義增長10.3%，連續11年顯著高于同期GDP名義增速，數字經濟占GDP比重高達41.5%，已成為穩定我國經濟增長的關鍵動力。

近10年來，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，浙江省經濟發展動能明顯減弱，GDP增速逐年下滑。2022年，浙江數字經濟規模突破了4萬億元，增長12%，高于GDP增速約9個百分點，約占GDP的55%，數字經濟已成為推動浙江經濟發展的重要引擎（如圖8所示）。

但目前浙江省數字經濟面臨著區域發展不平衡、不充分問題，杭州數字經濟處于絕對“高地”，而縣域尤其是山區26縣數字經濟發展明顯滯后。浙江從“資源小省”發展成為經濟大省和強省，縣域經濟功不可沒。近10年來，浙江縣域經濟活力呈現減弱趨勢，在經濟發展中地位不斷下降，如何激發縣域經濟發展新動能，是政府、社會和學界共同關注的重要議題。

實踐表明，數字經濟是激活縣域經濟活力和重振縣域經濟的重要抓手。建議在對縣域數字經濟發展財稅政策需求的深入調查基礎上，根據政策供需匹配原則，強化對浙江省縣域數字基礎設施建設、數字企業技術研發、中小企業數字化改造、數字經濟人才培養，以及加強對數字產品政府采購、服務購買等多種方式，強化對縣域數字經濟發展的財稅支持，提升縣域數字經濟發展能力，激發縣域經濟發展新動能，為浙江省縣域經濟發展注入新動力。

（三）針對縮小城鄉居民收入差距，強化“三農”財稅支持

20多年來，浙江城鄉居民收入比不斷縮小，城鄉居民收入比從2001年的2.3縮小到2022年的1.9。但是從城鄉居民收入絕對差距來看仍呈現不斷擴大態勢，從2001年5883元提升至2022年的33703元（如圖9所示）。深度訪談和實地考察表明，農民對城鄉居民收入的心理認知差距呈逐年遞增趨勢。

不斷縮小城鄉居民收入差距是促進共同富裕的重要任務。針對浙江省城鄉居民收入絕對差距不斷擴大態勢，需要進一步加大對“三農”財稅支持力度，優化財政支出結構，強化對農業基礎設施建設投資力度，不斷完善農村交通、供電、供水和水利等基礎設施，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。加大對農業新品種、新技術開發、應用和推廣的財政支持力度，以財政政策引導農業產業化經營，積極開拓農村新市場。在轉移支付制度設計上，加大轉移支付力度，促進基本公共服務均等化，加大對基礎教育、醫療衛生和社會保障等重點領域的支持，實施重點領域轉移支付直達機制。不斷完善財政支農的管理機制，確保農村各項資金能夠及時發放，提高財政支農資金的使用效率。

（四）共富路上一個縣都不能掉隊，強化對“夾心”縣財稅支持

2005年，在《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》中提出了山區26個欠發達縣概念。實踐證明，浙江省對山區26縣發展的長期扶持政策取得了明顯成效。2022年，山區26縣實現GDP7404億元，占全省9.5%，增速比全省高1.0個百分點（如圖10所示）。山區26縣全體居民、城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為44560元、56303元和29607元，增速分別比全省高出0.9、0.7和0.6個百分點；人均收入水平占全省比例分別提高到73.9%、79.0%和78.8%。

當時，從GDP、人均GDP、財政收入、人均財政收入等指標來看，蘭溪、浦江、金東、婺城、洞頭等“夾心”縣，一方面，相對于欠發達地區，由于其發展指標“落后”的不明顯和不突出，沒有列入26縣范疇，無緣享受給予26縣的特殊扶持政策；另一方面，與發達地區相比較，因其發展實績不突出，也無法獲取含金量高的改革創新試點政策。由于兩頭政策都無法享受，這些“夾心”縣經過10多年的滄桑變化，逐漸從當時的“夾心”狀態進入目前的“落后”狀態。綜合GDP、人均GDP、一般公共預算收入、人均一般公共預算收入和城鄉居民收入等多個指標，2022年浦江、蘭溪、金東、洞頭與26縣比較，分別排在第25位、第20位、第5位、第3位。

如果這些“夾心”縣長期無法享受扶持和激勵兩頭政策，很可能成為引發浙江省發展不平衡、不充分等新的區域因素，成為共同富裕征途路上新的失落縣和掉隊縣。參照《關于支持山區26縣就業創業高質量發展的若干意見》《2023—2025年區域協調財政專項激勵政策實施方案》等政策文件，建議在產業帶動就業、引進培養人才、促進重點群體就業創業、強化就業創業服務，以及農業基礎設施建設、鄉村特色產業培育、現代高效農業發展等方面，對蘭溪、浦江、金東、婺城、洞頭等“夾心”縣予以相應的財稅支持和政策激勵。

（五）圍繞全力保障困難群眾基本生活，強化兜底幫扶財稅支持

困難群眾主要指在生活上有困難的群眾，特別是低保戶、五保戶、殘疾人等需要得到幫扶救助的弱勢群體。加強對困難群眾的幫扶救助，為困難群眾兜住底、兜牢底、兜好底，全力保障和改善困難群眾的基本生活，是把黨中央對困難群眾關懷落到實處的重要舉措，也是促進共同富裕的重要內容。

圍繞全力保障困難群眾的基本生活，需要進一步強化兜底幫扶的財稅支持，逐年提高對困難群眾的養老保險、失業保險、工傷保險標準。夯實對困難群眾的基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障基礎。到2025年確保困難群眾醫療費用綜合保障率提高到85%以上，醫療費用個人負擔率下降到15%以內。逐年提高對困難群眾的高齡津貼、養老服務補貼、失能老人護理的補貼標準。為工傷困難職工提供持續的醫療救治、傷亡補償和基本生活保障。強化就業援助措施，為就業困難人員和失業人員實現就業和再就業提供援助。完善臨時救助體制機制，建立健全非本地戶籍人口在急難發生地給予救助的臨時救助財政支持政策。加大對困境兒童摸底排查工作力度，強化大數據動態管理，提升精準保障水平和兒童福利保障能力。

（六）充分發揮第三次分配作用，強化慈善捐贈財稅支持

在收入分配格局中，起主導作用的是初次分配和再分配。第三次分配是基于自愿和愛心驅動實現對收入分配的再調節，其參與主體是企業、社會組織、家庭和個人等，形式多種多樣，可以滲透到社會方方面面。

目前，我國登記認定的慈善組織超過1萬個。2021年，全國社會公益資源總量4466億元，較2020年增長8.57%（如圖11所示），其中社會捐贈1450億元、彩票公益金1062億元，志愿者服務貢獻價值折現1954億元，分別較2020年增長-5.48%、10.64%和20.62%。2022年，全國捐贈百杰共有106位，捐贈總額598.37億元。其中，百億元量級捐贈人3位；10億元量級捐贈人5位；億元量級捐贈人42位。

當前，浙江省區域、城鄉、行業、群體間收入仍存在較大差距，社會上還存在不少困難群眾。第三次分配是增強社會活力、幫扶救助困難群眾和促進共同富裕的有效形式。建議進一步加大對慈善捐贈的財稅優惠支持，建立健全慈善捐贈的財稅政策體系。個人慈善捐贈的扣除限額從目前的30%提高到50%，同時也相應地提高企業的抵扣比例；個人慈善捐贈在分類所得中扣除時扣除限額可以將期限從當月變為當年；可以參考企業延期抵扣的方式，對于個人慈善捐贈特別是大額捐贈也允許延期抵扣；簡化稅收抵免流程，著力推廣慈善捐贈票據電子化；建立完善非貨幣慈善捐贈評估機制，鼓勵社會公眾進行實物捐贈。通過完善財稅政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，充分發揮慈善財產在扶老、救孤、助殘等方面的作用。

（黃睿琳為浙江大學中國組織發展與績效評估中心助理研究員，張銀松為浙江大學公共管理學院研究生。本文獲得國家社會科學基金重大招標項目研究資助，項目號：21&ZD089）