建設中國特色農業強國理論認識與戰略重點

高旺盛

經過70多年的發展，特別是中共十八大以來，我國農業農村現代化建設取得許多歷史性成就，為加快建設農業強國奠定了發展基礎，總體上處于建設農業強國的“關鍵沖刺攻堅”階段，一方面有了加快建設農業強國的良好基礎，另一方面也不能盲目冒進，關鍵是要選擇好主攻路徑，重點突破。

中共二十大報告明確提出了加快建設農業強國的重大戰略。由此，關于農業強國的研究成為農業和經濟界的熱點。目前，理論上，如何理解農業強國概念、國際類型及共性特征以及什么是中國特色農業強國等問題，尚待形成共識；實踐上，農業強國的關鍵路徑與戰略重點等問題也需要進行深入分析研究。

一、關于世界農業強國的基本認識

（一）農業強國的概念與內涵

我們認為，所謂農業強國，一般意義上指在一定時期內，在與世界范圍內其他國家比較中，在農業領域相對強盛的國家。一是相對性：強弱是相對概念，一個國家農業強不是所有方面都很強，而是在主體指標或關鍵性競爭能力上比較優勢十分突出。二是引領性：農業強國的前提和底線是本國高水平農業現代化的實現，農業產品保障能力、農業科技自主創新能力、農業國際競爭力和農業安全可持續發展能力等四大能力居于全球前列。三是關聯性：農業強可以成為國家強或者建成現代化國家的基礎支撐之一，也可理解為“農業立國”，但不能理解為只要農業強就能使國家強起來。農業現代化國家不一定是農業強國，沒有發達工業化基礎難以實現農業強國。四是公認性：一個國家能否成為農業強國必須基于國際范圍的比較，這是由一系列綜合指標比較評價得出的世界公認結果。五是動態性：農業強國的實現具有一定的時代性，農業強國的指標和農業強國的現實水平是動態變化的，世界農業強國格局也會隨之變化。

（二）世界農業強國基本類型

目前，世界普遍公認的農業強國包括美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、意大利、新西蘭、荷蘭、丹麥、以色列、日本共11個國家。這些國家大體可以分為三種不同發展模式，一是資源大國綜合發達型農業強國模式，以美國、加拿大、澳大利亞等人均土地、水資源等農業資源十分豐富的國家為代表，以大規模農場經營為主體，農業的專業化、商品化、國際化產業優勢明顯，大規模實現農業現代化并成為世界農業強國；二是資源中等產業協調型農業強國模式，以法國、德國、意大利、新西蘭、丹麥等人均土地等資源比較均衡的國家為代表，以中等規模農場經營為主體，實現了農牧工協調型產業中等發達的農業現代化并成為世界農業強國；三是資源小國科技引領型農業強國模式，以以色列、荷蘭、日本等人均土地等資源不足的國家為代表，確立了科技興農優先戰略，某些特色農業產業躋身世界領先地位。

國際上這三種類型的發展模式對我國不同區域都具有一定的借鑒意義，但總體上，我國的農業強國建設不能完全照搬任何一種模式，必須走出自己的農業強國之路。

（三）世界農業強國基本特征

綜合來看，農業強國的共性特征主要表現為六個方面：一是工業化水平和城市化程度高，農村富裕程度高，為建成農業強國提供了強大的經濟支撐；二是農產品持續供給能力強，能夠保障國家食物安全和居民營養健康需要；三是農業總體競爭能力高，農業科技水平發達，農業從業人員素質高，農業生產效率高；四是現代農業產業體系發達，產業鏈完備，產業服務組織完善；五是注重農業可持續發展能力建設，發展生態循環農業，重視保護生態環境與生物多樣性；六是政府對農業的支持保護力度持續加大，重視城鎮化與農業農村現代化協同推進。

二、關于中國特色農業強國的理論認識

（一）中國特色農業強國的理論遵循

中國共產黨百余年來矢志不渝堅持探索農業農村發展，帶領世界上人口最多的發展中國家取得了農業農村發展的偉大成就，積累形成了系統性的中國式農業農村發展理論體系。特別是在新時代，習近平總書記指出，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國，沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。農業強國是社會主義現代化強國的根基。建設農業強國要體現中國特色，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。習近平總書記的一系列重要論述，是對當代世界農業農村現代化建設的重大貢獻，是中國式農業農村現代化建設的重大理論創新，是指引建設中國特色農業強國的理論基石。

（二）中國特色農業強國的特征

我們認為，中國特色農業強國最本質的特征就是在中國共產黨領導下，堅持建設中國特色社會主義現代化國家，堅定不移走中國式農業農村現代化和農業強國之路。具體特征表現為以下五個方面：第一，我國是資源不足型的大國強農之路。人多資源少是我國最大的基本國情，必須在推進國家工業化城鎮化的基礎上，走以提高農業土地生產率為先導兼顧勞動生產率的農業現代化基本路徑，堅持國家工業化與農業現代化協同發展、城鎮化與農村現代化一體化發展的大國強農戰略。第二，我國是必須確保糧食及主要農產品自主安全的農業強國之路。我國是世界人口大國，要始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保14億人糧食供給長期穩定、主要農產品供給自主可控。第三，我國是以家庭農戶經營為主體的農業強國之路。據有關分析，即使到2050年，我國依然會以90%左右的家庭農戶經營為主，中小規模為主是我國農業的基本形態。第四，我國是要實現碳達峰碳中和目標的農業強國之路。我國是國際上第一個提出實現碳達峰碳中和承諾目標的發展中國家。要建成農業強國，必須要在擁有世界上最大農業種養業規模和最大農業減排壓力的背景下建立我國農業可持續發展體系。第五，我國是區域差異明顯格局下的農業強國之路。我國疆域遼闊，區域差異大，在農業強國建設中，必須堅持區域農業農村現代化梯次有序協同戰略，充分利用我國東中西部區域差異明顯、區域農業類型多樣多元化的特點，形成區域梯次推進、優勢互補的多元化農業農村現代化格局。

（三）中國特色農業強國建設的發展基礎

為了開展中國與世界農業強國的綜合量化對比，我們設計提出了中國特色農業強國評價指標體系，包括農產品供給能力、農業產業競爭能力、農業科技創新能力、農業綠色發展能力、農業現代化水平、社會經濟發展水平及農業政策支持力度這7個一級指標及35個二級指標。綜合測算表明，以11個世界農業強國對應一級指標的平均水平為基準，目前中國農業強國的總體實現度達到67.2%，說明經過70多年的發展，特別是中共十八大以來，我國農業農村現代化建設取得許多歷史性成就，為加快建設農業強國奠定了發展基礎，總體上處于建設農業強國的“關鍵沖刺攻堅”階段，一方面有了加快建設農業強國的良好基礎，另一方面也不能盲目冒進，關鍵是要選擇好主攻路徑，重點突破。

三、建設中國特色農業強國的戰略重點與建議

一是做好農業強國總體規劃，研究確立到2050年實現農業強國的總體發展目標。①人民健康。健康長壽是發展農業的最終極目標。到2050年，農業要具有為近14.7億人口提供能保持健康長壽的產品服務、休閑服務、生態服務等現代農業功能，保障人們的平均預期壽命在80歲以上；②農村富裕。必須實現城鄉融合發展，才能縮小城鄉收入差距、生活條件差距、文化教育差距。2021年，我國城鄉收入差距為2.5︰1，較10年前縮小了0.38，預期到2050年縮小到1.5︰1（日本2000年為1.3︰1，韓國1985年為1.05︰1，英國、德國等比例均小于1，其他歐洲國家處于1.2︰1～1.5︰1的水平）。③生態和諧。農業強國必須遵循人與自然和諧發展的理念，必須提高水資源利用率、土地產出率、廢棄資源循環利用率、肥料利用率以及綠色發展能力、碳中和能力。④國際引領。農業強國必須擁有在某些領域的國際話語權與規制制定權，在某些產品的國際市場上擁有控制權或者處于競爭領頭羊地位。

二是以提高糧食及主要農產品產能為主線，全方位確保糧食及主要農產品安全供給能力。2020年，11個世界農業強國人均谷物生產占有量平均值為755公斤，中國為423公斤，相當于前者的56%；11國人均肉類生產占有量平均值為142公斤，中國為53公斤，相當于前者的37%。谷物自給率美國為123%，加拿大184%，法國209%，澳大利亞215%，中國95%。我國要以提升單位面積產量為主，再創建1億畝以上超高產（即年畝產糧食超過1噸）農田，預期到2035年我國糧食自主產能提升到7.0億～7.5億噸水平，人均糧食占有量突破500公斤大關，谷物自給率保持在90%以上。同時要落實大食物觀，科學開發鹽堿地、海洋、草原、設施農業等，生產多元化食物和蛋白供給，滿足人民健康均衡營養的新需求。

三是以構建現代農業產業體系為主線，大力提升農業產業國際競爭力。我國農業產業競爭力總體實現度僅為40.3%，與世界農業強國差距不小。以2020年聯合國糧農組織統計的農產品國際競爭力指數（農產品出口額占農業總產值之比）為例，荷蘭高達8.67，德國為1.73，澳大利亞達到1.53，以色列為0.36，日本為0.09，而中國僅0.04。我國的農業勞動生產率僅相當于農業強國平均水平的33%。全球170家領先的跨國涉農企業大多分布在發達國家，世界500強企業中的22家涉農企業僅有2家在中國。我們要全面推進以科技創新引領的現代農業產業體系建設，建立科技創新與產業高質量發展全面融合發展制度，著力構建產業體系完善、產業鏈完備、產業韌性與競爭力強大、產業監管規范的全方位現代農業產業體系，著力培育具有較強競爭力的國際型農業企業群體，全面提升我國現代農業的國際競爭力，并爭取國際農產品產業鏈的更多主動權。

四是以大力推進科技自立自強為主線，提升農業科技自主創新能力。強國必強農，而強農必先強科技，這是世界農業強國的重要經驗。對標國際，我國農業科技創新能力總體實現度為67.4%，我們還要面臨新一輪基因農業革命、綠色農業革命、數字農業革命、營養農業革命帶來的挑戰，加快農業科技創新的任務比以往任何時候都更加緊迫、更加艱巨。要確立農業科技自立自強在“三農”工作中的優先發展戰略定位，下大力氣全面深化農業科技創新體制機制改革，構建“梯次分明、分工合作、適度競爭”的高效能新型創新體系，切實加大農業科技投入（R&D占農業GDP比例要由目前的0.7%提高到1.5%左右）。要以搶占國際創新競爭高地為導向，集中突破一批農業前沿性顛覆性技術；要以產業應用為導向，重點布局生物育種、智慧農業、耕地保護、鹽堿地利用、生物安全、食品加工等一批關鍵技術領域，以科技加快優勢產業轉型升級，以科技引領未來農業新產業新業態，形成農業發展的新質生產力，未來20年要將農業科技貢獻率由目前的62%提高到80%以上。

五是大力實施農業綠色發展戰略，強化農業生態安全可持續發展能力。面對全球資源、環境和氣候變化的嚴峻挑戰，農業生態環境安全已經成為世界農業強國普遍重視的重大戰略。我國是季風氣候，總體上是農業生態安全風險較大的國家之一，對此必須保持清醒認識。在建設農業強國進程中，要始終樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把農業生態安全建設擺在農業強國建設的突出地位。國家要出臺支持政策，鼓勵發展生態農業、循環農業、有機農業等綠色低碳新型農業方式，提高農業可再生資源的綜合利用率，減少農業碳排放風險。要在確保18億畝耕地紅線的基礎上，把今后的重點放到提升耕地生態健康質量水平上來，確保耕地是優質耕地，生產出的食物是安全食物。要高度重視我國是季風氣候國家及農業水資源緊缺型國家的現實，充分考慮全球氣候變化帶來的高溫、干旱及生物災害風險加劇的趨勢，未雨綢繆，科學布局，積極發展智能化、現代化的節水農業、旱作農業及水土保持農業，構建穩固的生態可持續現代農業體系。

六是以加快城鄉一體化融合發展為抓手，大力提升農村現代化水平。我國是世界上農村面積最大、農村人口最多的國家，農業強國必須是農村富裕基礎上的強國。對標農業強國分析，我國農村現代化水平當前的實現度為49.1%。2021年我國城鄉收入差距為2.5︰1，預期到2050年縮小到1.5︰1。我國農村居民可支配收入水平僅相當于農業強國平均水平的7%，農村清潔飲水率89%，農村衛生設施普及率88%，農村清潔能源普及率65%。政策上要把縮小城鄉差距、實現農村富裕作為全面推進鄉村振興的重中之重，進一步調整鄉村全面振興有關政策措施，聚焦農民最關注的農村醫療、農村兒童教育、農村老年人保障、農村水環境、農村文化、農村基本生活條件等實際問題。要重點發展鄉村特色產業、鄉村物流產業、鄉村信息化產業、鄉村健康產業以及鄉村文化傳承創意產業等鄉村新產業；要以農村綠色發展和高生活質量為導向，應用生態修復、污水處理、植被建造、低碳民宿等獨特技術，構建鄉村生態系統與鄉村宜居環境；要重點發展鄉村科技特派員、科技小院、星創天地等鄉村人才服務平臺，要利用“頭雁計劃”“鄉村CEO”等方式，加快鄉村振興人才體系建設。

七是完善農業農村政策體系和農業國際化政策“兩個保障”。①完善農業農村高保護支持政策體系。建設農業強國必須把農業農村優先發展戰略落實到位，樹立現代農業就是高保護農業的政策基點，持續加大農業總體支持強度，國家財政向“三農”大力傾斜，提高農業補貼標準，推動農業金融改革，大幅度加強對農村基本生活條件建設的投資力度。②構建農業國際化政策保障體系。建設農業強國必須實行全面開放戰略，進一步擴大農業開放力度，研判新的農業國際合作與競爭格局趨勢，不斷優化完善針對性更強、吸引力更大的中國農業國際化政策體系，加快農業走出去戰略進程，特別是要做好“一帶一路”倡議背景下的農業開放政策支持。

（作者為中國農業大學國家農業科技戰略研究院院長、教授）

責任編輯：尚國敏