供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下高校在線課程發(fā)展研究

（渭南師范學(xué)院 計算機學(xué)院，陜西 渭南 714099）

摘 要：實現(xiàn)國家經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略調(diào)整和社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級，離不開高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的參與和支持。高校加快高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)進程的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵是課程。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術(shù)，為現(xiàn)階段高校全面推進課程特別是在線課程的創(chuàng)新建設(shè)與變革發(fā)展提供了全新思路、途徑與方法。我國高校在線課程建設(shè)，先后經(jīng)歷了精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程、一流本科課程等四個重要發(fā)展階段，主要存在課程總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量欠佳、效益偏低、創(chuàng)新不足等突出問題。依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的基本原理和實踐方法，建議從五個方面構(gòu)建促進高校在線課程健康可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略：一是增加總量，優(yōu)化課程供給結(jié)構(gòu)；二是培育增量，補齊課程供給短板；三是強化質(zhì)量，提升課程供給水平；四是盤活存量，提高課程供給效率；五是擴大容量，創(chuàng)新課程供給環(huán)境。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；高校在線課程

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-5128（2024）04-0054-11

基金項目：陜西省高等教育（本科）教學(xué)改革研究項目：教師教育類課程思政建設(shè)模式與實施路徑探索（21BZ071）；陜西省教育科學(xué)“ 十三五”規(guī)劃課題：U-G-S"協(xié)同共建教師教育 MOOC"的機制與策略研究（SGH18H378）；陜西省教師教育改革與教師發(fā)展研究項目：基于RDFC 模型的職前教師專業(yè)素質(zhì)提升路徑研究（SJS2023ZD024）

作者簡介：楊方琦，男，湖北通城人，渭南師范學(xué)院計算機學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，主要從事高校在線課程質(zhì)量保障、高等教育數(shù)字化理論與實踐、教師專業(yè)發(fā)展研究。

一、研究背景與問題提出

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的顯著特征。^［1］面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢、新機遇和新矛盾、新挑戰(zhàn)， 習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”^［2］國家經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略調(diào)整和社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級，必然聯(lián)動高等教育的發(fā)展。^［3］因為高等教育具有更多的準公共產(chǎn)品屬性， 并不是一種純粹的經(jīng)濟活動。與一般的經(jīng)濟活動相比，兩者在構(gòu)成要素和具體方法上存在一定差異，但基本原理和問題解決思路是一致的。所以， 在具體推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，需要借鑒但不能簡單套用經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的概念與做法。^［4］由此可見，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高我國高等教育的有效供給能力，為社會提供更多高質(zhì)量、多樣化、個性化的高等教育服務(wù)， 具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

高校作為組織實施高等教育的實體機構(gòu)和高素質(zhì)創(chuàng)新型人才供給的核心源頭與重要基地，只有廣泛參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程，不斷推進全面系統(tǒng)深入的改革，才能實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。^［5］高校要加快推進高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率，核心和關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)模式改革，落腳點和重要抓手是課程改革。眾所周知，高校課程既是大學(xué)知識體系的具體反映，又是教育教學(xué)活動開展的根本依據(jù)，也是人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的基本手段^［6］，還是學(xué)生和學(xué)校、學(xué)生和社會、教學(xué)和科研、學(xué)生個體文化和社會文化的結(jié)合點^［7］，對大學(xué)生卓越知識能力素質(zhì)的培養(yǎng)和個人全面發(fā)展的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的決定性作用。可以說，高校課程建設(shè)既是保障高等教育質(zhì)量的核心內(nèi)容，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量直接影響和決定著高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平。^［8］ 特別是進入 21"世紀以來，隨著 OCW、OER"和MOOCs"在全球高等教育領(lǐng)域的興起和盛行，以及精品課程、精品開放課程（包括精品資源共享課和精品視頻公開課）、精品在線開放課程（慕課）、一流本科課程在國內(nèi)高校的普及推廣和深入應(yīng)用，信息技術(shù)對高等教育發(fā)展的革命性影響日益突出，作用也更加明顯。尤其是黨的十八大以來，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術(shù)，對高校課程教學(xué)模式、策略、手段、方法的沖擊與變革不容忽視。現(xiàn)階段，世界各國的高等教育辦學(xué)機構(gòu)特別是高水平大學(xué)正在抓緊部署和加快推進各自的在線課程建設(shè)計劃，力爭在高等教育全球化、數(shù)字化、多元化、創(chuàng)新化發(fā)展浪潮和激烈競爭中占據(jù)一席之地。國內(nèi)高校也不甘落后，不論層次、類型的差異以及水平、實力的高低，基本都已經(jīng)啟動和實施了各自的在線課程建設(shè)計劃，正在有條不紊地推進和實施具體的在線課程建設(shè)工作與應(yīng)用實踐。基于此，本文以我國高校在線課程為研究對象，首先闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵及其對高校在線課程建設(shè)的啟示，然后從需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角審視我國高校在線課程發(fā)展困境，最后依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的基本原理和實踐方法， 來進一步構(gòu)建我國高校在線課程發(fā)展策略，以期為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的高校在線課程實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒與實踐指導(dǎo)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的內(nèi)涵與啟示

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念

供給是指生產(chǎn)者在某一時期的某種價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)，總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。^［9］而“側(cè)”在《辭海》中的解釋是“向一邊傾斜”^［10］546，即側(cè)重、偏重、著重某一方面，這樣“供給側(cè)”可以理解為側(cè)重、偏重供給方面。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指從供給側(cè)入手針對結(jié)構(gòu)性問題推進的改革，其中供給側(cè)是改革切入點，結(jié)構(gòu)性是改革方式，改革是核心命題，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、要素創(chuàng)新是手段、制度改革是保障的內(nèi)在邏輯關(guān)系。［11］

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高勞動力、土地、資源、資本、創(chuàng)新和制度等全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是供給學(xué)派的主張，其內(nèi)涵實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性改革而不是結(jié)構(gòu)調(diào)整，更不是搞新的計劃經(jīng)濟。^［12］

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，主要聚焦在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面。這些問題，既相對獨立，又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革才能予以針對性的有效解決。^［13］供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國的實踐經(jīng)驗，面向我國經(jīng)濟發(fā)展過程中供給側(cè)存在的不平衡、不充分問題而提出的具有鮮明中國特色的新范疇、新理論、新思路和新方法。可以說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理不是相互獨立的，而是要相互配合、協(xié)同發(fā)展。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對高校在線課程建設(shè)的啟示

自2003 年4 月以來，教育部和各省市自治區(qū)教育廳（教委）精心組織和大力實施的高校在線課程建設(shè)項目，在經(jīng)歷了精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程三個重要發(fā)展階段后，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展到一流本科課程階段。一流本科課程階段的在線課程建設(shè)，主要表現(xiàn)為線上、線上線下混合式、虛擬仿真實驗教學(xué)等三大課程形態(tài)。高校加快推進和全面實施各類在線課程建設(shè)項目，旨在更新高等教育理念、變革高等教育方式、提升高等教育質(zhì)量、推動優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享、促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和構(gòu)建終身教育體系。由此可見，高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用的質(zhì)量、效率和效益，是實現(xiàn)高校在線課程建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)、核心與關(guān)鍵。以精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程、一流本科課程為代表的高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用，同樣涉及供給側(cè)的勞動力、土地、資源、資本、創(chuàng)新、制度等 6"個核心要素，具體情況見表 1"分類匯總信息。此外，高校在線課程的建設(shè)與應(yīng)用，還面臨三大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題：一是課程的結(jié)構(gòu)性問題，表現(xiàn)為課程結(jié)構(gòu)失衡與供需錯位；二是課程的體制性問題，表現(xiàn)為課程立項、管理、應(yīng)用和評價等受到現(xiàn)有體制機制的影響和制約；三是課程的財政性問題，表現(xiàn)為課程建設(shè)經(jīng)費不足，投入主體和來源渠道單一。

由此可見，高校在線課程作為一種既可以服務(wù)高校師生，又能夠服務(wù)社會大眾的準公共產(chǎn)品，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角探索其健康可持續(xù)發(fā)展路徑與策略，既符合我國高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史脈絡(luò)，也符合我國高校在線課程自身發(fā)展的固有實踐邏輯。與基于問題解決的經(jīng)濟改革手段類似，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣需要從問題著手，準確把握和客觀分析高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用過程中存在的問題與不足，并能夠針對問題與不足提出行之有效的應(yīng)對策略與解決辦法，這是檢驗高校在線課程供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的核心標(biāo)準。

三、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的高校在線課程發(fā)展困境

在各級教育行政部門的強力推進和持續(xù)建設(shè)下，我國高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用工作取得了非凡的成就，基本形成了多學(xué)科、多層次、多類型的在線課程體系格局，在更新教育理念、拓展教學(xué)時空、豐富教學(xué)內(nèi)容、共享教學(xué)資源、創(chuàng)新教學(xué)活動、變革教學(xué)手段、改進教學(xué)方法、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要影響和積極作用。但是，從需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角審視我國高校在線課程建設(shè)歷程不難發(fā)現(xiàn)， 仍然長期存在課程總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量欠佳、效益偏低、創(chuàng)新不足等五個方面的發(fā)展困境。

（一）課程總量偏少

2003—2010 年間，教育部累計立項建設(shè)各類國家級精品課程 3"910"門，其中本科教育類課程 2"515門、高職高專類課程 1"043"門、網(wǎng)絡(luò)教育類課程 209門和軍隊院校類課程143"門。^［14］精品開放課程建設(shè)階段，教育部累計立項建設(shè)國家級精品資源共享課程 2"882 門，其中本科教育類課程 1"764"門、高職高專類課程 759"門、教師教育類課程 199"門和網(wǎng)絡(luò)教育類課程 160 門，立項建設(shè)國家級精品視頻公開課992"門，涵蓋哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等 12"個學(xué)科門類。精品在線開放課程建設(shè)階段，教育部先后3 次累計認定 1 390 門國家級精品在線開放課程，其中2017"年12"月認定490"門本科教育類課程，2019年 1"月認定 801"門本科教育類課程，2020"年 11"月認定 99"門職業(yè)教育類課程。一流本科課程建設(shè)階段，教育部于 2021"年 11"月認定 5"118"門課程為首批國家級一流本科課程，其中線上一流課程1 875 門、虛擬仿真實驗教學(xué)一流課程 728"門和線上線下混合式一流課程868"門；2023"年5"月認定5"750"門課程為第二批國家級一流本科課程，其中線上一流課程1"095"門、虛擬仿真實驗教學(xué)一流課程472"門和線上線下混合式一流課程1 800 門。

截至 2023"年 12"月底，全國共有高等學(xué)校 3"074所，其中普通本科學(xué)校 1"242"所（包含獨立學(xué)院 164所）、本科層次職業(yè)學(xué)校33"所、高職（專科）學(xué)校1 547 所。由此可見，我國各類高校在線課程建設(shè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是課程總量仍然偏少、數(shù)量相對不足。雖然現(xiàn)有的高校在線課程能夠在一定程度上有效緩解高等教育資源短缺和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源共享難題，但是在線課程的內(nèi)容全面性、資源系統(tǒng)性、類型豐富性、活動多樣性和學(xué)習(xí)支持服務(wù)友好性，還不能全面滿足高校師生和社會學(xué)習(xí)者的個性化、多樣化學(xué)習(xí)需求，也無法有效支持學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建。

（二）課程結(jié)構(gòu)失衡

通過分析歷年來教育部立項建設(shè)或評審認定的各類國家級在線課程數(shù)量不難發(fā)現(xiàn)，我國高校在線課程建設(shè)存在明顯的結(jié)構(gòu)失衡問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是學(xué)科布局結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有的各類高校在線課程，主要分布在工學(xué)、理學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科，而哲學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的在線課程數(shù)量明顯偏少。二是區(qū)域布局結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有的各類高校在線課程，主要分布在華東、華北、華中等區(qū)域高校，而東北、西南、西北、華南等區(qū)域的在線課程數(shù)量非常少。具體到全國 31"個省、自治區(qū)直轄市（未包括港澳臺），這種區(qū)域布局結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出，北京、湖北、江蘇等地的在線課程數(shù)量高居榜首且遙遙領(lǐng)先，而西藏、寧夏、海南、貴州和青海等地的在線課程數(shù)量寥寥可數(shù)且遠遠落后。三是高校布局結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有的各類高校在線課程，主要分布在“雙一流”高校，普通地方高校特別是西部欠發(fā)達地區(qū)的普通地方高校獲批的在線課程數(shù)量非常少。

不難看出，現(xiàn)階段我國高校獲準立項建設(shè)和評審認定的各級各類在線課程數(shù)量的多少，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會、高等教育水平和高校自身實力之間存在密切聯(lián)系。這種情況雖然符合歷史經(jīng)緯與現(xiàn)實邏輯，但是長期以來形成的高校在線課程建設(shè)“馬太效應(yīng)”，只會進一步加劇和擴大我國高等教育發(fā)展的東中西部差距，嚴重影響和制約我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展與高校的內(nèi)涵建設(shè)，這些問題必須予以高度重視并著力解決。如果教育行政部門不改變現(xiàn)有的高校在線課程頂層設(shè)計思路和項目評審方式，高校自身不改變現(xiàn)有的在線課程建設(shè)方式和應(yīng)用模式，那么我國高校在線課程建設(shè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，必將在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)長期存在。

（三）課程質(zhì)量欠佳

課程既是開展課堂教學(xué)活動、映射人才培養(yǎng)模式、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本功能單元，也是傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的重要途徑。所以說，課程質(zhì)量是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)、核心與關(guān)鍵。整體來看，從精品課程到精品開放課程，再到精品在線開放課程和現(xiàn)階段的一流本科課程，我國高校在線課程的建設(shè)質(zhì)量和水平在不斷提高。但是，與國外高水平大學(xué)開發(fā)的在線課程相比，我國高校現(xiàn)有的各級各類在線課程在內(nèi)容設(shè)計、資源開發(fā)、活動組織、學(xué)習(xí)支持等方面還存在一定的差距， 從而導(dǎo)致在線課程整體質(zhì)量欠佳。一是課程內(nèi)容設(shè)計理念不夠先進。現(xiàn)有的各級各類高校在線課程，主要以學(xué)科為中心進行課程內(nèi)容的設(shè)計與組織。與以學(xué)生為中心、注重學(xué)生能力發(fā)展的先進課程內(nèi)容設(shè)計理念相比，堅持學(xué)科結(jié)構(gòu)組織原則設(shè)計的課程教學(xué)內(nèi)容，不利于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)。此外，高校在線課程的內(nèi)容質(zhì)量也有待提高，很多在線課程既沒有淘汰過于陳舊的知識內(nèi)容，也沒有增加最新的學(xué)科前沿知識信息。二是課程資源開發(fā)類型不夠豐富。整體來看，高校在線課程以授課錄像、多媒體課件、文字教案為主的基礎(chǔ)性課程資源較為系統(tǒng)完整，但是以習(xí)題、討論、活動、作業(yè)等為主的拓展性課程資源類型還不夠豐富。此外，高校在線課程教學(xué)資源的整體設(shè)計水平與技術(shù)開發(fā)能力也有待提高，很多在線課程的教學(xué)視頻、多媒體課件、文字教案等資源的制作比較粗糙，藝術(shù)性也不高，與精品標(biāo)準還有差距。三是課程活動組織聯(lián)系不夠緊密。精品課程基本上沒有設(shè)計教學(xué)活動，精品開放課程設(shè)計有評論、提問、學(xué)習(xí)社區(qū)研討等教學(xué)活動，精品在線開放課程設(shè)計有測驗、討論、任務(wù)、提問等教學(xué)活動。整體來看，隨著課程理念的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，高校在線課程的教學(xué)活動設(shè)計越來越豐富，但是在具體實施時，線上的學(xué)習(xí)活動與線下的教學(xué)活動聯(lián)系還不夠緊密，沒有形成線上線下融合的有機整體。四是課程學(xué)習(xí)支持服務(wù)不夠完善。學(xué)習(xí)支持服務(wù)既是開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育活動的重要內(nèi)容，也是保證在線課程學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要支撐，而現(xiàn)階段我國高校在線課程提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)明顯不足。精品課程、精品開放課程基本不提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，精品在線開放課程由于眾多助學(xué)者的加入，能夠較好地提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。整體來看，我國高校在線課程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)還不夠完善，質(zhì)量與水平也有待提高。

（四）課程效益偏低

課程效益是指受教育者和社會從課程中獲得的效果和利益，課程給受教育者和社會帶來的利益程度是衡量課程效益的重要標(biāo)準。整體來看，我國高校在線課程效益偏低，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是課程經(jīng)費投入產(chǎn)出偏低。以國家級精品視頻公開課為例，教育部對獲準立項建設(shè)的課程提供10"萬～20"萬元的配套經(jīng)費支持，但是各課程團隊錄制的教學(xué)視頻時長差異非常大，有的超過 10"小時，有的不足 3"小時。其他類型的高校在線課程情況基本類似。可以說，我國高校在線課程教學(xué)視頻錄制、資源開發(fā)成本整體偏高，建設(shè)經(jīng)費的投入— 產(chǎn)出效益整體偏低。二是課程資源利用效率偏低。截至 2023"年 12"月底，愛課程平臺運行的 40"門教育學(xué)類國家級精品視頻公開課，學(xué)習(xí)者人數(shù)最多的是數(shù)字化學(xué)習(xí)課程，有100"363"人；學(xué)習(xí)者人數(shù)最少的是走進擊劍課程，僅有2"152"人，平均課程學(xué)習(xí)者人數(shù)為 24"111"人。與網(wǎng)易公開課平臺運行的國際名校公開課動輒幾十萬的學(xué)習(xí)者人數(shù)相比，存在明顯的人數(shù)差距。由此可見，我國高校在線課程的資源利用率偏低。三是課程建設(shè)輻射效應(yīng)偏低。自2003"年4"月以來，我國高校建設(shè)的各級各類在線課程數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴大，但輻射效應(yīng)明顯偏低，具體表現(xiàn)為沒有明顯推進高校在線開放課程整體建設(shè)與應(yīng)用水平，沒有明顯更新教師的教學(xué)理念和改進學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，沒有明顯提高課程教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量，沒有明顯提高教師的教學(xué)水平與科研能力。

（五）課程創(chuàng)新不足

創(chuàng)新是全面提升高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用效率、效益和效果的必由之路。整體來看，我國高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新不足，主要體現(xiàn)在評審機制、經(jīng)費來源和傳播機制創(chuàng)新不足等方面。一是課程評審機制創(chuàng)新不足。評審就是評審主體依據(jù)一定的評審標(biāo)準和基于一定的事實判斷對評審客體所作的價值判斷。整體來看，我國各級各類高校在線課程評審機制創(chuàng)新不足，主要體現(xiàn)在評審主體結(jié)構(gòu)單一、評審標(biāo)準不夠科學(xué)、評審環(huán)節(jié)不夠完善等方面。二是課程經(jīng)費來源創(chuàng)新不足。從發(fā)展脈絡(luò)來看，我國絕大多數(shù)高校投入的在線課程建設(shè)經(jīng)費來源渠道單一、資助力度有限，從而導(dǎo)致課程團隊無法高質(zhì)量完成課程內(nèi)容的整體設(shè)計和資源的系統(tǒng)開發(fā)，更無法順利完成后續(xù)的課程運行維護、資源更新、教學(xué)科研、學(xué)術(shù)交流和宣傳推廣等工作。三是課程傳播機制創(chuàng)新不足。由于課程傳播機制創(chuàng)新不足，導(dǎo)致我國各級各類高校在線課程傳播范圍小、使用人數(shù)少和利用效率低。高校在線課程傳播機制創(chuàng)新不足，具體表現(xiàn)在課程傳播主體不明確、傳播策略不清晰、傳播渠道不豐富等方面。

四、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的高校在線課程發(fā)展策略

整體來看，我國高校在線課程建設(shè)先后經(jīng)歷了精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程和一流本科課程等四個重要發(fā)展階段。精品課程建設(shè)時期，由于“重建設(shè)輕應(yīng)用”“重評估輕教學(xué)”“重結(jié)果輕過程”的建設(shè)理念偏差，導(dǎo)致我國精品課程建設(shè)長期存在“靜態(tài)共享”與“懸置開放”的問題。精品開放課程建設(shè)時期，以評價驅(qū)動為導(dǎo)向而造成的功利化、表面化建設(shè)問題依然存在，管理重心過高而導(dǎo)致的高校在線課程建設(shè)自主權(quán)迷失，以及教師應(yīng)用課程積極性不高是精品開放課程建設(shè)理念本土化、情境化過程中面臨的重要問題。精品在線開放課程建設(shè)時期，“應(yīng)用驅(qū)動、建以致用”逐漸成為課程建設(shè)理念的核心要義，精品在線開放課程以其適用性和實用性為著力點，植根于真實的教學(xué)實踐，采取“ 化整為零”“ 自下而上”“ 以草根影響草根”的民主化、平民化建設(shè)理念，成為國內(nèi)高校在線課程建設(shè)理念發(fā)生轉(zhuǎn)向的另一開端。^［15］現(xiàn)階段，以一流本科課程為典型代表的我國高校在線課程建設(shè)，正呈現(xiàn)出由外延式的粗放增長向內(nèi)涵式的質(zhì)量提升過渡與轉(zhuǎn)變的顯著特征。因此，需要構(gòu)建與轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的高校在線課程建設(shè)理念和發(fā)展思路，需要從需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過渡與轉(zhuǎn)變，也就是要求高校在線課程建設(shè)從注重課程規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展，轉(zhuǎn)變到注重課程結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新上來。據(jù)此，本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的基本原理與實踐方法，從增加總量、培育增量、強化質(zhì)量、盤活存量、擴大容量等五個方面構(gòu)建高校在線課程發(fā)展策略，以期促進我國高校在線課程的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）增加總量，優(yōu)化課程供給結(jié)構(gòu)

沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。整體來看，現(xiàn)階段我國高校教師、學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者對各級各類高校在線課程的消費需求非常旺盛，但高校能夠提供的在線課程特別是高質(zhì)量的在線課程供給數(shù)量明顯不足，布局結(jié)構(gòu)也不合理，建議從以下三個方面采取有效措施，既可以增加高校在線課程的供給總量，又可以優(yōu)化高校在線課程的供給結(jié)構(gòu)。一是各級教育行政部門要進一步加大高校在線課程的建設(shè)支持力度，以教育部高等學(xué)校各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會和各類學(xué)會、協(xié)會為依托，充分發(fā)揮各類機構(gòu)的組織職能和學(xué)科專家的群體智慧，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和高等教育發(fā)展規(guī)劃，對高校在線課程建設(shè)項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。教育行政部門在宏觀層面可以依據(jù)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)格要求，微觀層面可以依據(jù)專業(yè)課程需求的緊迫性、重要性和優(yōu)先級，制定覆蓋全部學(xué)科門類和所有招生專業(yè)的通識教育課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)教育課、實踐教育課等不同類型的高校在線課程建設(shè)路線圖，并將其作為課程建設(shè)、評審和立項的重要依據(jù)。充分發(fā)揮教育行政管理手段的功能與優(yōu)勢，既有助于快速增加高校在線課程的供給總量，也有利于全面優(yōu)化高校在線課程的供給結(jié)構(gòu)，進而避免高校在線課程的低水平重復(fù)建設(shè)。二是各高校可以依據(jù)上級教育行政部門制定的在線課程建設(shè)路線圖，結(jié)合自身的學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)規(guī)格要求、師生能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、教育信息化軟硬件環(huán)境條件等現(xiàn)實情況，有序推進學(xué)校層面的在線課程建設(shè)規(guī)劃。具體操作時， 各高校既可以從教育產(chǎn)品市場上直接購買、引進國內(nèi)外著名高校和在線教育公司已經(jīng)開發(fā)制作好的高水平在線課程，也可以聯(lián)合其他高校或在線教育機構(gòu)通過校校合作、校企合作等方式共同開發(fā)在線課程，還可以鼓勵和組織本校教師自主開發(fā)符合學(xué)生學(xué)習(xí)需要與教師發(fā)展需要的在線課程。總之，各高校通過直接購買、聯(lián)合開發(fā)、自主建設(shè)等方式建設(shè)在線課程，能夠有效降低開發(fā)成本，提高開發(fā)效率，進而快速增加在線課程供給總量和優(yōu)化在線課程供給結(jié)構(gòu)。三是各高校在線課程建設(shè)團隊要加大優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的開發(fā)力度，不僅要擴充課程資源的數(shù)量，還要豐富課程資源的類型。整體而言，高校在線課程建設(shè)要以系統(tǒng)化、完整化、微型化的視頻教學(xué)資源開發(fā)為核心，以課程教學(xué)大綱、教學(xué)設(shè)計、學(xué)習(xí)指南、多媒體課件、重難點指導(dǎo)、作業(yè)、測試題等基本資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以課程案例庫、專題講座庫、素材資源庫、學(xué)科專業(yè)知識檢索系統(tǒng)、試題庫系統(tǒng)等拓展資源開發(fā)為補充，以課程學(xué)習(xí)活動和師生交流活動的設(shè)計與開發(fā)為依托。簡言之，單門課程是構(gòu)成高校在線課程系統(tǒng)的肌體細胞，其資源總量的增加和類型的豐富，有利于增加高校在線課程系統(tǒng)的供給總量；課程資源的精品開發(fā)和活動的科學(xué)設(shè)計，有利于優(yōu)化高校在線課程系統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)。

（二）培育增量，補齊課程供給短板

培育各級各類高校在線課程增量，主要是以現(xiàn)有的在線課程建設(shè)規(guī)模和應(yīng)用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，尋找高校在線課程新的發(fā)展動力，開拓新的發(fā)展空間，形成新的發(fā)展模式。因此，各高校在全面實施和深度推進在線課程建設(shè)項目時，要順應(yīng)在線課程需求主體的發(fā)展變化趨勢，從基本滿足高校教師的教學(xué)需求與學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鏉M足高校教師的教學(xué)需求和高校學(xué)生、社會學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。各高校要緊密結(jié)合教育部和各省市自治區(qū)教育行政部門出臺的在線課程建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，充分借鑒“木桶理論”的原理與方法，從以下四個方面采取有效措施與行動來培育增量和補齊短板：一是優(yōu)化在線課程的學(xué)科布局，要在鞏固工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科門類在線課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，重點加強哲學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科門類的在線課程建設(shè)。二是優(yōu)化在線課程的區(qū)域布局，要在鞏固華東、華北、華中地區(qū)高校在線課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，重點加強華南、西北、西南、東北地區(qū)高校的在線課程建設(shè)。三是優(yōu)化在線課程的高校布局，要在鞏固“雙一流”高校在線課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，重點加強西部、民族、邊遠地區(qū)高校的在線課程建設(shè)，特別是民族地區(qū)高校的“雙語”在線課程建設(shè)。四是優(yōu)化在線課程的類型結(jié)構(gòu)，要在鞏固公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課等在線課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，重點加強專業(yè)教育課、實踐教育課、職業(yè)技能課等在線課程建設(shè)。

總之，教育行政部門、高等學(xué)校、在線教育機構(gòu)、課程建設(shè)團隊等高校在線課程建設(shè)利益相關(guān)者群體，要始終秉承服務(wù)全民學(xué)習(xí)和終身教育的理念，面向包括高校教師、學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者在內(nèi)的全社會所有人的學(xué)習(xí)需求，以知識傳播、能力發(fā)展和素質(zhì)提升為根本出發(fā)點和最終歸宿，在著力解決高校在線課程學(xué)科、區(qū)域、高校、類型布局不合理、結(jié)構(gòu)失衡等問題的基礎(chǔ)上，培育在線課程的潛在增量，補齊在線課程的供給短板，最終實現(xiàn)高校在線課程的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化質(zhì)量，提升課程供給水平

質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。強化各級各類高校在線課程質(zhì)量，既有利于減少在線課程的低端、無效供給，又有利于提高在線課程的有效供給數(shù)量、質(zhì)量與水平，也有利于增強在線課程的社會影響力和產(chǎn)品競爭力，還有利于提高在線課程開發(fā)過程的全要素生產(chǎn)率。建議從以下三個方面采取有效措施與策略，來強化供給質(zhì)量、塑造品牌價值和提升供給水平。

第一，優(yōu)化高校在線課程設(shè)計。具體包括優(yōu)化高校在線課程的內(nèi)容設(shè)計、資源設(shè)計和活動設(shè)計。首先，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計是高校在線課程建設(shè)的基礎(chǔ)。各高校在線課程建設(shè)團隊要遵循基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、先進性、適應(yīng)性、針對性等教學(xué)內(nèi)容設(shè)計原則，以課程教學(xué)目標(biāo)為準則和依托，基于專門具體的學(xué)習(xí)主題和任務(wù)來精心選擇、設(shè)計、組織課程教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)習(xí)者能夠在課程學(xué)習(xí)過程中增長知識、發(fā)展能力和提升素質(zhì)。其次，優(yōu)化資源設(shè)計是高校在線課程建設(shè)的核心。各高校在線課程建設(shè)團隊要面向課程教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，以服務(wù)課程教學(xué)和學(xué)習(xí)活動為重點，以課程資源的質(zhì)優(yōu)、量豐和開放共享為目標(biāo)，充分運用新一代信息技術(shù)工具和手段，開發(fā)具有系統(tǒng)性、完整性、先進性、適用性、易用性、發(fā)展性和生成性等主要特征的課程資源。最后，優(yōu)化活動設(shè)計是高校在線課程建設(shè)的關(guān)鍵。各高校在線課程建設(shè)團隊要全面考慮課程的教學(xué)需求與應(yīng)用環(huán)境，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)課堂教學(xué)與在線自主學(xué)習(xí)的特點與優(yōu)勢。在線課程的前期錄制，要注重教師的集中講授、操作演示和師生之間的互動交流，以及學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的協(xié)作、探究等教學(xué)活動設(shè)計與運用；在線課程的后期運行，要注重學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)、在線討論、沉浸體驗、問題解決等教學(xué)活動的設(shè)計與運用。

第二，提高在線課程開發(fā)水平。具體包括提高在線課程團隊水平和課程平臺、課程資源開發(fā)水平三個方面的內(nèi)容。首先，課程團隊水平是保障高校在線課程質(zhì)量的核心。不僅要全面提高由學(xué)科專家、課程專家、教育技術(shù)專家、計算機專家等專業(yè)人員組成的在線課程團隊整體水平，也要著力提高教學(xué)設(shè)計、表達、組織、實施、管理和評價能力強的在線課程主講教師的專業(yè)水平，還要切實提高在線課程團隊輔導(dǎo)教師、助理教師的學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。其次，課程平臺開發(fā)水平是保障高校在線課程質(zhì)量的基礎(chǔ)。教育行政部門、高等學(xué)校和在線教育機構(gòu)，不論是自主研制還是聯(lián)合開發(fā)或者是購買引進在線課程平臺，均需要依據(jù)軟件平臺的評價標(biāo)準， 遵循軟件平臺的開發(fā)原則，符合在線課程的運行特點，滿足在線課程的功能需求，全面管控在線課程平臺質(zhì)量。最好能夠在借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀在線課程平臺系統(tǒng)架構(gòu)和功能設(shè)計的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)具有完全知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化在線課程平臺，制定和出臺在線課程平臺的中國標(biāo)準，塑造和提升國產(chǎn)在線課程平臺的品牌形象與商業(yè)價值。最后，課程資源開發(fā)水平是保障高校在線課程質(zhì)量的關(guān)鍵。在線課程建設(shè)團隊既要增強課程資源設(shè)計的教育性、科學(xué)性和思想性，也要提高課程資源開發(fā)的技術(shù)性和藝術(shù)性，從而全面提高在線課程資源開發(fā)的水平和質(zhì)量。例如，教學(xué)視頻是在線課程的核心資源，既可以利用攝像機在教室、報告廳、演播室等場地現(xiàn)場錄制，也可以利用二維、三維動畫軟件和特效合成軟件進行虛擬制作。但是，不管通過何種方式開發(fā)，均需要保證教學(xué)視頻的畫面清晰、構(gòu)圖合理、聲音洪亮、制作精致、鏡頭組接符合邏輯，以增強教學(xué)視頻畫面的藝術(shù)性和可讀性。

第三，增強在線課程服務(wù)能力。具體包括高校在線課程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)和認證服務(wù)兩個方面的內(nèi)容。一方面，高校在線課程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)涉及課前、課中和課后三個階段的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。在線課程前期準備階段的主要工作是宣傳推廣服務(wù)。各高校在線課程建設(shè)利益相關(guān)者群體要充分利用高度發(fā)達的新媒體、融媒體、自媒體等途徑和渠道來宣傳推廣在線課程，提高和擴大在線課程的學(xué)界影響力與社會知曉度，為高校教師、學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者的后續(xù)選課提供信息支持服務(wù)。課程中期運行階段的主要工作是教師的教學(xué)指導(dǎo)服務(wù)和學(xué)生的互助學(xué)習(xí)服務(wù)。各高校在線課程主講教師可以基于個人教練、輔導(dǎo)團隊等不同角色身份，通過在線同步交流、離線異步交流等方式組織學(xué)習(xí)者開展多人群體輔導(dǎo)或一對一個人輔導(dǎo)，學(xué)生的互助學(xué)習(xí)服務(wù)可以通過線上課堂討論、課程討論、學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)社區(qū)和線下組織小組見面會相結(jié)合的方式開展。因此，需要全面提高各高校在線課程團隊主講教師、輔導(dǎo)教師、助學(xué)志愿者等相關(guān)群體的在線課程活動設(shè)計與組織實施能力。課程后期評價階段的主要工作包括學(xué)習(xí)者滿意度調(diào)查、課程學(xué)習(xí)認證和繼續(xù)學(xué)習(xí)需求情況調(diào)查等服務(wù)。各高校在線課程建設(shè)團隊需要提高相應(yīng)的人際交往能力、信息處理能力和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)能力。另一方面，高校在線課程的認證服務(wù)主要包括證書認證服務(wù)和學(xué)分認證服務(wù)兩個方面的內(nèi)容。證書認證服務(wù)，具體有紙質(zhì)證書認證服務(wù)和數(shù)字證書認證服務(wù)兩種形式；學(xué)分認證服務(wù)，具體有托管式課程認證服務(wù)和評估式課程認證服務(wù)兩種形式。^［16］由此可見，高校在線課程建設(shè)團隊要依據(jù)學(xué)習(xí)者的特定認證需求， 既要提供與認證方式相匹配的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容與活動，也要建立與認證方式相匹配的認證機制與標(biāo)準，進而有效增強高校在線課程的認證服務(wù)能力。

（四）盤活存量，提高課程供給效率

經(jīng)過 20"年的建設(shè)與發(fā)展，我國高校各級各類在線課程存量較為豐富，但是在線課程的整體利用效率不高、效果不佳和效益偏低。現(xiàn)階段包括教育行政部門、高校、課程建設(shè)團隊、在線教育機構(gòu)在內(nèi)的高校在線課程建設(shè)利益相關(guān)者群體，需要著力解決的關(guān)鍵問題是盤活課程存量和提高供給效率，建議從以下方面開展工作。一是各級教育行政部門和各高校可以通過行政化手段出臺相關(guān)的政策文件、指導(dǎo)意見和激勵機制，鼓勵和支持全國所有高校、中小學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在職教師以及大學(xué)生和學(xué)有余力的高中生充分利用高校在線課程。建議從愛課程平臺正式上線發(fā)布運行的精品開放課程、精品在線開放課程中，遴選出一批內(nèi)容完整、資源豐富、設(shè)計科學(xué)、制作精致、運行良好、支持服務(wù)到位、口碑效果俱佳和課程團隊實力雄厚、責(zé)任心強的在線課程，作為全國各級各類學(xué)校 1"890"余萬名教師繼續(xù)教育、在職進修的必修課程或選修課程，作為全國全日制在校本科生、專科生、研究生、高中生和非全日制的網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)的必修課程或選修課程。教師通過在線課程學(xué)習(xí)取得的課程認證證書， 可以作為替代憑證來置換繼續(xù)教育、在職進修學(xué)分。學(xué)生通過在線課程學(xué)習(xí)取得課程認證證書，可以作為專業(yè)課程學(xué)習(xí)的驗證憑證并獲得相應(yīng)的學(xué)分。通過行政化手段的組織和實施，能夠多快好省地盤活高校在線課程存量，有效提高高校在線課程供給效率。二是高校在線課程建設(shè)團隊要通過市場化運作方式，探索在線課程去庫存、盤活增量的優(yōu)化機制與策略。各高校在線課程建設(shè)團隊可以通過校企合作、校地合作等方式，面向社會需求開展在線課程定制服務(wù)，只需要在現(xiàn)有在線課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會學(xué)習(xí)者的特定需求對在線課程進行二次修改和完善，便可以實現(xiàn)在線課程的“訂單式”開發(fā)，以滿足社會學(xué)習(xí)者的在線課程消費和職業(yè)發(fā)展需求。可以說，在國家大力推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和全面構(gòu)建終身教育體系的時代背景下， 不同領(lǐng)域、階層、行業(yè)的從業(yè)人員，均需要通過不同途徑開展在職學(xué)習(xí)來提高職業(yè)能力和促進專業(yè)發(fā)展，以應(yīng)對當(dāng)前及未來社會、行業(yè)、職業(yè)發(fā)展對崗位知識、能力、素質(zhì)的新要求。社會就是一個大市場， 蘊藏著廣闊的在線課程需求信息，為高校在線課程去庫存、盤活存量提供了廣闊的發(fā)展空間，也是最佳發(fā)展途徑。

除此之外，各高校在線課程建設(shè)團隊?wèi)?yīng)該主動擔(dān)當(dāng)和充分發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等基本職能，秉承高等教育是準公共產(chǎn)品和教育資源面向全人類開放共享的理念與原則，通過高度發(fā)達的新媒體、融媒體、自媒體等途徑和渠道，自主宣傳推廣在線課程，面向社會需求主動提供服務(wù)，讓更多的高校教師、學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者能夠通過愛課程、學(xué)堂在線等在線課程平臺和智能手機、平板電腦等移動客戶端，更加方便、快捷地訪問在線課程網(wǎng)站，學(xué)習(xí)在線課程內(nèi)容， 共享在線課程資源，參與在線課程活動，促進和實現(xiàn)個人的知識增長、能力提升和素質(zhì)發(fā)展。當(dāng)然， 各級教育行政部門和各高校也可以依據(jù)各級各類在線課程的網(wǎng)站訪問人數(shù)、注冊學(xué)習(xí)人數(shù)、課程認證人數(shù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，給予在線課程建設(shè)團隊相應(yīng)的經(jīng)費支持，充分調(diào)動在線課程建設(shè)團隊的積極性和主動性，以便在線課程建設(shè)團隊能夠更好地開展在線課程推廣應(yīng)用工作，這也是高校在線課程去庫存、盤活存量和提高供給效率的有效方法。

（五）擴大容量，創(chuàng)新課程供給環(huán)境

與以 MIT 為典型代表的國外高水平高校和以Udacity、Coursera、edX"為典型代表的國外 MOOC"平臺相比，國內(nèi)高校在線課程的建設(shè)規(guī)模與供給數(shù)量存在一定的差距；與國內(nèi)外在線教育機構(gòu)相比，國內(nèi)高校在線課程的供給數(shù)量明顯偏少，市場占有率也明顯偏低。由此可見，高校在線課程需要進一步擴大容量，創(chuàng)新供給環(huán)境，以滿足高校深度推進在線課程建設(shè)與應(yīng)用和改革傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式、策略、手段與方法的迫切需要，同時順應(yīng)國內(nèi)外在線教育的迅猛發(fā)展浪潮和未來發(fā)展趨勢。

第一，擴大高校在線課程的市場容量。首先， 要解決各級各類高校在線課程的運行平臺問題。現(xiàn)階段愛課程平臺主要運行獲準教育部建設(shè)立項的國家級精品開放課程、精品在線開放課程和重點高校課程團隊自主建設(shè)的慕課，建議各省市自治區(qū)

教育行政部門和各高校加入愛課程平臺，與該平臺簽署全面合作協(xié)議，充分發(fā)揮該平臺具備的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強大、市場占有率高、社會影響力大等優(yōu)勢，在該平臺上線運行各類省級、校級精品在線開放課程和一流本科課程，面向全社會所有學(xué)習(xí)者開放共享，這樣可以快速擴大高校在線課程的市場容量，有效提高高校在線課程的市場份額。當(dāng)然，各省市自治區(qū)教育行政部門和各高校也可以與學(xué)堂在線、智慧樹等在線課程平臺合作，謹慎選用市場份額低的小眾化在線課程平臺，這樣能夠有效解決高校在線課程的市場容量和占有份額問題。其次， 要著力建設(shè)覆蓋全部學(xué)科和所有專業(yè)的公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)教育課、實踐教育課、職業(yè)技能課等結(jié)構(gòu)完整的高校在線課程體系，避免強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”和課程低水平、重復(fù)建設(shè)，加大“小眾型”“短板型”“薄弱型”在線課程建設(shè)力度，彌補在線課程建設(shè)短板。除了思想政治教育、英語、體育等各類公共基礎(chǔ)課程，我國高校各專業(yè)開設(shè)的必修課、選修課一般在40～50"門，如果能夠?qū)⑺袑I(yè)課程全部建設(shè)成為在線課程，那么這樣可以快速擴大高校在線課程容量，切實優(yōu)化課程供給環(huán)境。最后，各級教育行政部門和各高校要突破在線課程建設(shè)起步階段主要面向高校教師和在校學(xué)生需求的局限，建設(shè)面向全世界、全社會、全人類學(xué)習(xí)者的全球化在線課程體系格局。一方面，既要建設(shè)面向高校教師和在校本科生、專科生、研究生的在線課程，又要建設(shè)面向成人教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院學(xué)習(xí)者的在線課程，也要建設(shè)面向在校高中生、中職生、中學(xué)生的大學(xué)先修課程。另一方面，不僅要建設(shè)面向全日制教育的在線課程，也要建設(shè)面向非全日制教育的在線課程，還要建設(shè)面向社區(qū)教育、老年教育和特殊教育的在線課程。此外，既要建設(shè)注重理論知識傳播的在線課程，也要建設(shè)強化實踐技能培養(yǎng)的在線課程，還要建設(shè)強化科學(xué)素養(yǎng)和人文精神陶冶的在線課程。

第二，擴大高校在線課程的制度容量。首先，創(chuàng)新高校在線課程評審立項機制。從 2003"年國家精品課程注重“五個一流”評價，到 2011"年國家精品開放課程注重課程資源的系統(tǒng)完整性和活動的豐富多樣性評價，再到 2017"年國家精品在線開放課程注重課程質(zhì)量、共享范圍、應(yīng)用效果和示范作用的評價。可以說，高校在線課程建設(shè)的價值取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，教育部出臺的評審立項標(biāo)準也有了長足發(fā)展和明顯進步。總之，高校在線課程評審立項時，既要注重對課程的前期建設(shè)基礎(chǔ)和中期建設(shè)結(jié)果進行階段性的靜態(tài)評價，更要對課程的后期實施推廣和教學(xué)應(yīng)用效果進行過程性的動態(tài)評價； 不僅要對課程目標(biāo)、內(nèi)容、資源和活動進行評價，更要對課程目標(biāo)達成度、社會需求適應(yīng)度、平臺運行有效度和學(xué)習(xí)者滿意度進行評價。除了各級教育行政部門和各高校作為課程評審立項主體外，高校學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)者群體也應(yīng)該作為高校在線課程的評價主體，全程參與高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用的全部活動。當(dāng)然，還可以邀請第三方獨立評價機構(gòu)作為高校在線課程評價主體，這樣有利于更好地創(chuàng)新高校在線課程評審立項機制。其次，創(chuàng)新高校在線課程質(zhì)量認證機制。教育行政部門、在線教育機構(gòu)、標(biāo)準制定部門和質(zhì)量管理部門應(yīng)該聯(lián)合起來，以現(xiàn)有的精品課程、精品開放課程、精品在線開放課程、一流本科課程等各類高校在線課程評審標(biāo)準和具體指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，引入教育軟件產(chǎn)品和在線課程質(zhì)量認證與保障理念，結(jié)合當(dāng)前各類高校在線課程的教學(xué)特點和運行機制，從國家層面制定和出臺高校在線課程質(zhì)量認證標(biāo)準與保障機制。在線課程認證標(biāo)準與保障機制的出臺，不僅有利于引導(dǎo)在線課程建設(shè)團隊按照既定標(biāo)準開展在線課程建設(shè)工作，規(guī)范在線課程建設(shè)行為，保障在線課程建設(shè)質(zhì)量；還有利于從科學(xué)規(guī)范層面通過第三方評價機構(gòu)或主體對高校在線課程進行評價，確保高校在線課程評審結(jié)果的客觀公正和評價質(zhì)量的真實可靠；也有利于形成和建立高校在線課程的動態(tài)淘汰和生態(tài)發(fā)展機制，對于達到質(zhì)量認證標(biāo)準的在線課程予以認定，達不到質(zhì)量認證標(biāo)準的在線課程予以淘汰，使高校在線課程長期處于不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的進化過程。最后，創(chuàng)新高校在線課程學(xué)分認定機制。高校在線課程建設(shè)除了要滿足學(xué)習(xí)者的課程資源需求外，還需要滿足高校學(xué)生和繼續(xù)教育、在職人員的學(xué)分需求。對于高校學(xué)生而言，教育部和各省市自治區(qū)教育行政部門可以制定和出臺相關(guān)的在線課程學(xué)分認定標(biāo)準與機制， 自上而下引導(dǎo)各高校積極自主創(chuàng)造性地開展在線課程學(xué)分認定工作。各高校只有將在線課程納入人才培養(yǎng)方案，認定在線課程的修讀學(xué)分，這樣既可以鼓勵學(xué)生自主在線學(xué)習(xí)名校名師主講的名課程，也可以鼓勵高校教師基于在線課程開展線上線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式改革，促進高校師生的共同成長。對于在職人員而言，國家人事部門也可以出臺指導(dǎo)性政策，將在職人員通過自主學(xué)習(xí)在線課程獲得認證證書，轉(zhuǎn)換為相關(guān)的在職在崗培訓(xùn)經(jīng)歷，或兌換為相關(guān)的職業(yè)資格證書。

五、結(jié)語

縱觀我國高校在線課程理念演化和實踐應(yīng)用的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，高校在線課程建設(shè)與應(yīng)用的實質(zhì)，是在既有高等教育管理體制和結(jié)構(gòu)框架內(nèi)進行的有限試點和探索，是從信息技術(shù)與課程整合走向課程融合發(fā)展的過程。因此，本文依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的基本原理與實踐方法，以我國高校在線課程現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模和實踐應(yīng)用經(jīng)驗為基礎(chǔ)，充分考慮高校在線課程供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因素，從增加總量、培育增量、強化質(zhì)量、盤活存量、擴大容量等五個方面構(gòu)建高校在線課程發(fā)展策略，以期推動和促進我國高校在線課程的健康可持續(xù)發(fā)展。

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【責(zé)任編輯 曹"靜 】

On College and University Online Courses Development Strategies from the Perspective of Supply-Side Structural Reform

YANG Fangqi

（School"of"Computer"Science"and"Technology，Weinan"Normal"University，Weinan"714099，China）

Abstract：The "strategic "adjustment "of "national "economic "policies "and "the "transformation "with "upgrading "of "social "devel- opment concepts cannot be achieved without the participation and support of high-quality innovative talents，where the cur- riculum can be designated as the core foundation and key to accelerating the process of cultivating high-quality and innova- """""tive talents in colleges and universities. The new generation of information technology，represented by the Internet of Things，big data，artificial intelligence，and virtual reality，provides new ideas，approaches，and methods for colleges and universities to comprehensively promote the innovative construction and transformation of courses， especially online courses. "The construction of online courses in Chinese colleges and universities has gone through four important stages of develop- ment：high- quality courses，high- quality open courses，high- quality online open courses，and first- class undergraduate courses. In construction of online courses，there exist some problem in the main such as a small total number of courses，im- balanced structure，poor quality，low efficiency，and insufficient innovation. Based on the basic principles and practical methods of supply side structural reform theory，it is recommended to construct optimization "strategies "to "promote "the "healthy and sustainable development of online courses in colleges and universities from five aspects：the first is to increase """""the total amount and optimize the course supply structure；the second is to cultivate increment and fill the gaps in curriculum supply；the third is to strengthen quality，improve the level of curriculum supply，and the fourth is to activate the stock and improve"the"efficiency"of"curriculum"supply；the"fifth"is"to"expand"capacity"and"innovate"the"curriculum"supply"environment.

Key""words：supply-side；demand-side；structural"reform；college"and"university"online"courses