經濟欠發達地區職業技能人才供給與需求協調狀況分析

摘" 要： 職業教育作為欠發達地區技能人才培養的基石，把握專業設置和技能人才供給與需求匹配成為各方關注的焦點。通過測算甘肅職業技能人才供需匹配度發現，多數專業供需不協調，專業供不應求，專業設置和市場脫鉤，專業更新慢等狀況明顯。由此提出以市場為導向的優化甘肅職業教育專業設置方向。提出欠發達地區在政府層面做好現代職業教育規劃、放松專業設置權限、鼓勵校企合作、加快職業教育專業教師隊伍建設、構建科學的質量評價制度，在職業院校層面把握為地方經濟、社會發展服務的宗旨，探索實施“訂單式”技能人才培養模式，建立技能人才培訓基地等對策建議。

關鍵詞： 職業教育; 技能人才; 匹配度; 專業設置

中圖分類號： G715" " " " " 文獻標志碼： A" " " " " 文章編號： 1671-2153（2024）03-0054-06

當今時代，技術迭代速度加快，職業角色不斷變化，職業技能人才的需求存在很大的波動性。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中要求各級政府著力營造制度環境、制定發展規劃，統籌發展各級各類職業教育，充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，促進職業教育與社會需求緊密對接。2019年《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》中提出職業教育要“對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才”。在國家大力倡導發展職業教育，以及普通高校向應用型轉型的時代背景和發展趨勢下，從戰略高度實施職業技能人才管理，實現職業教育與技術技能型人才需求的有效匹配是各地政府和職業院校的重要職責[1]。

對經濟欠發達地區而言，一方面，社會經濟發展需要職業教育提供充足的人力資源支持[2];另一方面，職業教育只有滿足當地經濟社會發展需要才能獲得持續發展，才能為本地經濟社會發展服務[3]。因此，經濟欠發達地區技能型人才供給與社會需求之間形成協調與平衡是職業教育的重要目標[4]。

一、甘肅職業技能人才培養與需求協調度分析

（一）技能人才培養與需求協調度測算

職業技能人才培養和社會需求協調度的考察，需要根據職業教育分學科培養學生和社會分行業就業情況進行測算[5]，即根據職業教育分學科培養學生與分行業在崗職工數狀況（表1所示）進行測算，協調度用如下匹配度測算公式（1）的測算結果衡量。

Pi=" " " " " " "（1）

式中，Xi 表示職業教育某學科培養畢業生數，∑X表示職業教育畢業生總數;Yi表示某行業就業人員數，∑Y表示所有行業就業人員數;P為學科培養學生與行業就業情況匹配度。P值在1左右，如0.9至1.1之間，意味著職業教育培養學生數與行業需求大體相當，供需較為協調。P值越偏離1，協調度越差，供需越是失衡;P值大于1，越大則表明職業教育供過于求越嚴重;P值小于1，越小則表明職業教育供不應求越嚴重。

以甘肅省2015年及2020年為例，職業教育重點探討高等職業院校教育情況，高等職業院校教育主要考察普通專科情況，包括普通專科、成人專科、網絡教育專科三類。囿于數據的可獲性，行業僅選取城鎮非私營企業，測算出的匹配度值如表1所示。

（二）匹配度測算結果分析

根據表1匹配度測算結果可以看出，甘肅省職業教育學科設置與就業要求協調狀況如下。

第一，從整體來看，職業教育學科培養與行業就業狀況較為匹配的較少，只有兩類較為匹配。無論是2015年還是2020年，匹配度都在0.9至1.1之間的有財經大類和醫藥衛生大類，這兩個學科畢業生人數基本能夠滿足行業對基礎技術人員的需求。

第二，2020年與2015年相比，部分匹配度有很大的變化。2015年，農林牧漁大類和電子信息大類的匹配度均大于1.1，且電子信息大類的匹配度高達2.62，說明這兩個類別職業教育人才培養數遠超對應類別行業就業人員需求數。2020年，農林牧漁大類的匹配度提高但電子信息大類的匹配度降低到0.73，水利大類和環保、氣象與安全大類為2.41，與2015年的狀況相比發生了很大的變化。

第三，與行業需求匹配度均小于0.5的職業教育學科專業大類，2015年主要是資源開發與測繪大類、材料與能源大類、公共事業大類、公安大類、法律大類、土建大類、文化教育大類、藝術設計傳媒大類等8類;2020年為交通運輸大類、制造大類、生化與藥品大類、輕紡食品大類、資源開發與測繪大類、材料與能源大類、公共事業大類、公安大類、法律大類、土建大類、文化教育大類、藝術設計傳媒大類等12類。2020年職業教育學科培養類別與行業需求不匹配更加嚴重，不匹配的類別更多。

第四，居民服務、修理和其他服務業，以及科學研究和技術服務業這兩大類行業領域中，高職院校的專科職業教育尚未設立相應的學科來培養該類人才。

需要指出的是，由于表1中技能人才培養的學科與行業的對應關系復雜，數據獲取相對困難，因此，本研究僅選擇了高等教育中的專科職業教育相關數據進行分析，未能包括本科職業教育和中等職業教育的數據。這種數據的選擇性可能導致所測算出的行業與教育供需匹配度存在偏差，與實際情況不完全一致。

二、甘肅省職業技能人才培養與需求匹配存在的問題及原因

（一）問題

由甘肅高職專科教育分學科培養學生與行業就業情況匹配度測算結果可以看出，甘肅職業技能人才培養與需求協調狀況存在以下問題。

第一，甘肅高職專科教育學科培養學生與行業就業需求匹配度普遍較低，展現出職業技能人才供需之間的顯著不協調。主要表現為嚴重供過于求和供不應求及沒有供給的現象，但嚴重供不應求的狀況較為突出，比較匹配且匹配度較為穩定的學科僅有財經大類和醫藥衛生大類。

第二，甘肅省高職專科教育，與市場、行業需求顯著脫節。學科設置未能隨著行業發展和社會需求的變動而調整，學科培養人數也未根據市場需求變化作出適時的響應。因此甘肅職業教育長期不能滿足社會需求，一方面造成職業教育資源的浪費，另一方面造成甘肅職業教育競爭力的退化，影響甘肅經濟社會的可持續發展。

第三，甘肅省職業教育缺乏大量高素質的專業教師，職業院校普遍存在教師結構性缺編現象，專業教師“不專”現象明顯，專業轉型存在困難。因此加快職業教育專業教師隊伍建設迫在眉睫。

（二）原因

甘肅省高職專科教育存在上述問題的深層次原因有以下幾點。

第一，專業設置更新進度緩慢，導致難以淘汰不再適應市場需求的專業。很多專業雖然早已不符合市場需求，或未能隨科技的進步而改變，仍然延續了數十年未曾改變，使得開辦的專業落伍，得不到市場的認可，出現人才供需不協調狀況[6]。

第二，教育管理部門對專業設置管控過于嚴格，導致難以新開設專業。甘肅的職業院校專業設置權限不足，一些市場急需的專業無法得到教育主管部門的及時批準或批準進程緩慢。

第三，政府與職業院校的關系過于緊密，使得職業院校對政府的依賴較強，“等、靠、要”思想嚴重，職業院校缺乏面對市場的勇氣和能力，缺乏改革的魄力。

第四，職業院校之間的部分專業結構趨同，院校之間的聯系和交流不夠密切，未能形成有效的全省職業教育聯盟以應對市場發展的需要，難以為甘肅經濟社會發展培養匹配的技術人才。

三、市場導向的甘肅及欠發達地區職業教育優化專業設置

（一）甘肅職業教育專業設置的市場性

在知識、技術更迭較快的年代，職業院校專業設置需要創新學科建設，合理規劃專業布局，清楚認識職業教育主要為當地社會服務這一根本目的，積極與市場對接，大力培養社會極度緊缺的高水平技術技能型人才，充分體現專業設置的市場性[7]。

一是專業及時根據市場需求變化進行調整。專業設置要隨甘肅產業發展的趨勢及需要，緊跟市場需求變化，及時改造、適時拓展和超前設置：加快改造提升傳統專業，調整或淘汰供給遠大于需求的專業;不斷跟蹤技術升級進步，加強專業建設，提高專業水平;保持專業較高的適應能力、支撐服務能力和靈活變動能力[8]。

二是課程改革與培養方式要與時俱進。我國進入產業升級和生產、消費方式巨大變動的時代，甘肅職業教育需要緊跟時代變化進行課程體系改革，加強實踐教學，強化學生的實踐技能。努力培養高素質、高技能的專業人才[9]。

三是為應對人才培養與市場需求脫節的狀況，需加強校企合作。市場競爭中的企業對技能人才的要求更為具體、明確，學校要主動與企業密切聯系，充分了解企業和市場需求，轉變辦學理念，與企業積極互動，真正把為企業、為區域經濟建設發展輸送合格人才作為使命擔當。

四是加快職業教育多元化投資體制建設[10]。受甘肅財政預算約束，政府財力有限，利用社會資本進行職業教育建設勢在必行。首先，引入職業教育多元化投資主體，形成職業院校公辦、民辦、企業辦，以及兩方或多方合作辦等多種經營主體辦學格局;其次，要研究甘肅職業教育多元化投資的體制，促使更多的投資主體在現代職業教育體系建設中發揮作用，構建起籌資渠道多樣且暢通的職業教育經費體系，理順政府管理部門與職業院校之間的責、權、利。

（二）甘肅職業教育優化專業設置方向

甘肅職業教育專業設置需要以產業結構變化為指引調整專業設置，調整專業發展布局，有效實現職業教育服務社會的關鍵功能。應盡量使專業結構與產業結構基本匹配，減少技能人才培養與市場需求錯位的情況發生。

第一，大力培養面向第三產業的服務型技能人才。職業教育的發展方向之一便是滿足社會發展的需要。從就業趨勢的變化看，第三產業已成為甘肅三大產業中就業比重最大的產業。并且隨著人們物質水平的不斷提高，對精神、環境、養老等要求更高，對服務型技能人才的需求將不斷增加。職業院校需深入研究物流、貿易、酒店管理、旅游、衛生護理、公共服務等現代服務業的人才需求情況，積極為甘肅第三產業的發展提供技能人才。

第二，培養推動傳統農業向現代農業轉變以及鄉村振興所需要的技能人才。近年來，國家提出的新農村建設和鄉村振興戰略深入人心，很多省份都在積極實踐并取得了諸多成效。甘肅城鎮化水平較低，傳統農業特征較為明顯，第一產業發展、新農村建設和鄉村振興較為滯后，勞動力素質低下、缺乏主動改變的能力和意識是甘肅新農村建設、鄉村振興和農業現代化發展的主要制約因素之一。過去，職業教育更多的面向城市和工業，為鄉村和農業培養技能人才的使命被忽略。現在，職業教育需要加大力度培養推動傳統農業向現代農業轉變以及鄉村振興所需要的技能人才，相關專業設置勢在必行。

第三，培養第二產業轉型升級需要的高素質技能型人才。甘肅第二產業就業比重雖然呈逐年下降趨勢，但是對勞動力仍然具備一定的吸納能力。同時必須清醒地認識到，科技革命帶來巨大生產方式的變革，第二產業發展對勞動力技能需求必然發生天翻地覆的變化。依次需要擴大新能源和新能源裝備制造、數控、新材料、生物醫藥、化工、電力等新興產業的相關專業設置，為甘肅大力發展實體經濟提供充足的技術人才供應。

總之，甘肅職業教育在專業設置和人才培養方面要加快適應行業變化趨勢，及時淘汰或調整不符合市場需求的相關專業，并根據社會和市場需要及時增設新專業，為甘肅工業升級、改造提供急需的技能人才，為甘肅城鎮化建設、鄉村振興和提高公共服務水平提供匹配的技能人才。

四、欠發達地區加強技能人才培養的對策建議

我國很多欠發達地區職業教育有著跟甘肅一樣的問題，這些問題需要政府、職業院校、企業及培訓機構等多方主體建立系統的職業教育體系，才能提升職業教育質量，提高職業技能人才供給與需求的協調度，實現為社會提供匹配的職業技能人才的責任擔當。

（一）政府層面

在職業教育的技能人才培養方面，政府應當更好地履行主導責任，通過把職業教育納入經濟和產業發展規劃，完善相關制度建設，提供有力的政策保障和經費保障來推動職業教育的發展。

第一，做好現代職業教育規劃。首先，需要做好高等職業教育規模、院校布局、專業設置、辦學水平和辦學條件等方面的規劃。其次，要因時、因勢、科學、合理地統籌與規劃，要確保職業教育規模、速度、質量和專業設置與經濟社會發展、人才需求等因素協調一致。

第二，完善職業教育獨立自主招生考試制度。首先，在國家教育招考體系中給予職業教育與普通教育同等的教育地位。加強對職業教育屬性的正確認知，認識到職業教育獨立自主招生考試制度是現階段為國家輸送技能型、應用型人才的重要方式。可以通過設立職業教育專項資金鞏固職業教育地位，吸引更多學生前來報考。其次，完善“文化素養+職業技能”考試招生辦法，統籌推進職業教育與高等教育協調發展。最后，建立健全專業與產業有效銜接的體制機制。優先設置先進制造、新能源、新材料、現代農業、人工智能等產業發展所需的專業，加快培養學前、護理、家政、康養等一批緊缺人才，實施技能型職業教育專業試點院校培育。

第三，鼓勵企業全面融入職業教育發展。首先，優化校企合作辦學環境。各地要把促進企業參加校企合作、培養技術技能人才作為產業發展規劃、產業激勵政策、鄉村振興規劃制定的重要因素，對產教融合型企業給予“財政+金融+土地”組合拳式的激勵政策，按照規定落實稅費政策。其次，鼓勵上市公司、龍頭企業積極參與職業教育建設，完善政府引導、社會資本參與的多元合作辦學制度，促進上市公司為職業學校學生提供實訓培訓基地，推動校企共建產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間，實現校企合作雙方共贏，促使區域職業教育向更高水平發展。最后，探索中國式職業教育學徒制度，采取“2+2”教學模式。“2+2”教學模式即2年校內學習，2年到合作企業學習。引導企業按照崗位供給需求設立學徒崗位，并進行2年制實地崗位深度實習實訓，在此期間政府補貼學生實習勞動報酬。

第四，加快職業教育專業教師隊伍建設。首先，職業院校的教師編制數應該根據招生人數和學校發展同步進行調整，職教主管部門應根據變化每年重新核定職業院校編制。其次，出臺政策支持和鼓勵企業專業技術人才和能工巧匠以各種形式加入職業教育體系，充分發揮這些人才的作用，培養高素質、高技能的人才。

第五，構建以職業能力為核心的質量評價制度。基于當地經濟社會發展情況，綜合考慮職業教育學生就業情況、專業匹配度情況等，建設科學、系統且可行的職業教育質量評價體系，為本地職業院校培訓結果和社會需求之間架起橋梁。首先，完成職業教育質量評估模式的更新，將畢業生就業率、用人單位滿意度、就業崗位和創業成效等設置為職業教育質量評價的重點標準。其次，建立政府、企業、行業、學校等多方獨立評價的評級體系，使評估更全面、公正、客觀，這樣才能切實提高技能型人才培養質量。

（二）職業院校層面

欠發達地區由于教育資源較為匱乏，為更好地服務社會經濟發展的需要，提升職業教育質量和效率，技能人才培養中要把握好以下幾點。

第一，職業教育的宗旨是為地方經濟、社會發展服務。欠發達地區的職業教育發展一定要與未來經濟發展方向和市場需求相適應。各職業院校要充分了解當地及全國的產業和行業發展動態，了解國家產業發展規劃，深度把握社會對技能型人才的需求狀況，主動培養社會經濟發展所需的技能人才。

第二，探索實施“訂單式”技能人才培養模式。職業教育不能閉門造車、脫離實際。職業院校要主動與省內外企業建立密切聯系，采用“訂單式”或其他形式進行合作，培養企業需要的高素質技能型人才，促進學生就業。

第三，要積極與市場對接，建立技能人才培訓基地。高素質技能型人才培養最重要的是實踐動手能力的培養，建立技能人才培訓基地是提升職業教育質量的重要基礎。如依托大中型企業建設培訓基地，或政府投資建設技能人才培訓基地，為學生提供實踐場地和設備，靈活聘請企業優秀技術人才講課，用“實戰”方式提升學生的技能。

第四，充分挖掘和利用數字時代的優勢，增設互聯網應用和交叉融合的技能型人才培養目標，拓展智能時代的技術技能人才多元發展格局，提升欠發達地區技能型人才的時代適應性。

總之，欠發達地區職業技能人才培養要充分發揮市場機制的作用，搭上智能時代的快車，以社會需求為核心導向，采取開放的策略，這些是推動甘肅省職業教育質量持續提升的關鍵。通過這樣的方式，職業教育不僅能更好地滿足地區經濟社會發展的實際需求，還能有效促進地方人才培養和技術創新，為區域發展注入新的活力。

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Analysis on the Coordination between Supply and Demand of Vocational Skilled Talents in Underdeveloped Areas

——A Case Study of Gansu Province

FANG Xiaotong， LI Yinghua

（Lanzhou City University， Lanzhou 730070， China）

Abstract： Vocational education is the cornerstone of the cultivation of skilled talents in underdeveloped areas. It has become the focus of attention to grasp the specialty setting and the matching of supply and demand of skilled talents. By measuring the matching degree between supply and demand of vocational skilled talents in Gansu province， it is found that the supply and demand of most majors are uncoordinated， the majors are in short supply， the setting of majors is decoupled from the market， and the renewal of majors is slow. This paper puts forward the market-oriented direction to optimize the specialty setting of vocational education in Gansu. It is proposed that the less developed areas should do a good job in modern vocational education planning at the government level， relax the authority of specialty setting， encourage school-enterprise cooperation， speed up the construction of professional teachers of vocational education， build a scientific quality evaluation system， grasp the purpose of serving local economy and social development at the vocational college level， explore and implement the“order-based” skilled talents training mode， and establish a skilled talents training base.

Keywords： vocational education; skilled talents; matching degree; specialty setting

（責任編輯：姜聰瑞）

基金項目： 甘肅省科技計劃資助項目“甘肅省科技創新要素有效配置的模式及機制創新研究”（21CX6ZA102）;甘肅省科技計劃資助項目“甘肅健全城鄉融合發展體制機制研究”（20CX9ZA082）;甘肅省社科規劃項目“甘肅推進城鄉融合發展的路徑、制度與政策研究”（2021YB095）

作者簡介： 方曉彤（1976—），女，副教授，碩士，研究方向：產業發展與區域經濟、文化產業管理。