民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育長效機制探析

摘 要 民族地區學校有效開展鑄牢中華民族共同體意識教育，具有重要戰略意義和價值。推動民族地區學校建立鑄牢中華民族共同體意識教育長效機制，是新時代全面建設社會主義現代化強國的內在要求。構建長效機制需秉持問題導向，應著力在黨建引領、統籌規劃、課程教學、教育載體、資源建設五方面發力，通過強化文化建設、經費投入、數字賦能等推動民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育成效的持續提升。

關鍵詞 學校教育；鑄牢中華民族共同體意識；民族地區

作者簡介 李建民，中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員；李錚，中國教育科學研究院區域教育研究所助理研究員

中華民族共同體意識是“中華民族共同體”這一客觀存在的實體在人腦中形成的主觀映像，是人們在社會化過程中形成對中華民族共同體的認知、情感、態度、評價和認同等一系列心理活動的總和，[1]是堪當民族復興重任時代新人精神底色的重要構成。鑄牢中華民族共同體意識是從精神層面強化中華民族共同體建設和應對國家政治安全諸多挑戰的關鍵途徑，有助于夯實民族團結進步的思想根基，有助于凝聚實現民族復興偉業的強大動力。黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”，明確要求“加大國家通用語言文字推廣力度”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進民族團結進步事業。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是建設教育強國的核心課題。鑄牢中華民族共同體意識是民族地區教育發展的一條主線，更是教育強國建設的重要內容。作為鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地和主渠道，學校加強鑄牢中華民族共同體意識教育，是貫徹落實新時代民族工作主線的重大舉措，是全社會鑄牢中華民族共同體意識教育的重要組成部分，是培養擔當民族復興大任時代新人的客觀要求。

一、民族地區學校鑄牢中華民族共同體

意識教育的政策要求

黨和國家高度重視鑄牢中華民族共同體意識工作。黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識成為民族工作主線，形成了政治、文化、教育等多領域政策舉措，重視教育對鑄牢中華民族共同體意識的獨特作用。

中華民族共同體意識是國家統一和民族團結之基。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。[2]2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上提出，“打牢中華民族共同體的思想基礎”。2015年，國務院印發的《關于加快發展民族教育的決定》提出，“打牢各族師生中華民族共同體思想基礎”“建立民族團結教育常態化機制”。2017年，黨的十九大報告明確要求，“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族團結進步教育”，并將其寫入新修訂的黨章，指明了黨的民族工作的前進方向。

鑄牢中華民族共同體意識需下沉宣傳教育重心。民族工作是凝聚人心、匯聚力量的工作，“要講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識”[3]。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，要求加強中華民族共同體教育，引導各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同，并明確提出要把民族團結進步創建工作的重心下沉到學校、社區等基層單位，加強中華民族共同體教育，建立民族團結進步教育常態化機制，從而實現鑄牢中華民族共同體意識的根本目標。

鑄牢中華民族共同體意識教育應建立常態化機制。2021年，中央民族工作會議強調：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”“要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育”。黨的二十大報告進一步強調：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。”

學校作為開展民族團結進步教育的核心陣地，多年來一直發揮著重要作用。一方面，學校通過人才培養為民族地區高質量發展提供人才支持，推動區域間協調發展；另一方面，通過培養師生中華民族共同體意識增強民族文化自信，共同守護國家安全。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，構建學校鑄牢中華民族共同體意識教育長效機制是發揮學校育人主陣地作用的迫切需要和重要途徑。

二、民族地區學校鑄牢中華民族共同體

意識教育面臨的挑戰與問題

當前，民族地區學校在鑄牢中華民族共同體意識教育方面還存在一些問題和挑戰。

（一）民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育面臨諸多非傳統安全挑戰

民族地區地緣位置具有特殊性。“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產，也是我國發展的巨大優勢”。[4]民族八省區中的內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、云南省、廣西壯族自治區等五省區位于邊境線上，連同遼寧省、吉林省、黑龍江省和甘肅省四個少數民族人口聚集的邊境省份，共有140個邊境縣，決定了民族地區教育不僅要服務于民族地區經濟社會，還要服務于守邊固疆。這些地區邊境線長，呈現出少數民族人口聚集與多民族交錯雜居結合的總體特征，整體經濟發展水平相對滯后，仍面臨非傳統安全、中華文化傳承、國家認同等突出問題，[5]給民族地區學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育帶來多重挑戰。

（二）民族地區教育發展短板制約鑄牢中華民族共同體意識教育高質量開展

中華人民共和國成立70多年來，我國民族地區建立起相對完善系統的國民教育體系，民族地區教育實現了跨越式發展。然而，與東部發達地區和教育高質量發展要求相比，受地理區位、資源稟賦、經濟發展等多重因素疊加影響，民族地區教育發展仍存在一些短板，如學校教學質量總體上還有待提高、“三科”統編教材使用效果有待提升、專項經費不足、實踐活動基地建設薄弱、高水平教師總量偏低，等等。以普通高中為例，雖然民族八省區高中階段教育均達到較高普及水平，但部分省區在教師隊伍、辦學條件等方面仍存在明顯短板（見下表）。在鑄牢中華民族共同體意識教育方面，學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育內在動力不足，相關專題教研活動和培訓還比較薄弱，教師專業儲備不夠，尤其是中小學語文、數學、科學等學科教師缺乏學科融入的基本路徑方法。部分教師學科能力和課堂教學活動設計能力不足，影響教育教學質量提升和鑄牢中華民族共同體意識教育的充分、高質量開展。

（三）民族特色資源優勢在鑄牢中華民族共同體意識教育中運用不夠充分

鑄牢中華民族共同體意識教育需要教育系統內外各部門協同，更需要各教育要素之間的聯動。民族地區擁有豐富的民族特色和紅色文化資源，為鑄牢中華民族共同體意識教育提供了可資利用的育人資源。例如，在地處邊境的憑祥市，作為廣西壯族自治區的縣級行政單位，建城歷史可以追溯到秦朝，不僅擁有民族地區特有的民族文化資源——“壯族三月三”民族節日，還有友誼關（古稱“鎮南關”）、金雞山、烈士陵園、法卡山戰役遺址等國防和愛國主義教育基地。如何充分有效地挖掘和轉化利用這些特色教育資源，豐富拓展鑄牢中華民族共同體意識教育實施載體，是省市縣校具體落實過程中的重點和難點。當前，各地各校已開展了各類資源教育性轉化的探索，但總體上挖掘利用的深度還不夠，共建共創共享機制的作用發揮也不充分，造成有些課程重復開發，高質量教育資源相對不足。

三、構建民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育的長效機制

黨的二十大報告提出，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，“全面推進民族團結進步事業”。這為新時期民族地區教育發展指明了新方向、豐富了新內容、提出了新要求。鑄牢中華民族共同體意識是一個長期系統連續的過程。在推進社會主義現代化強國建設過程中，民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育面臨更加復雜的發展環境、更高的發展要求，需要對標對表國家教育強國和高質量教育體系建設，解決制約學校鑄牢中華民族共同體意識教育效果提升的深刻問題。全面加強民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育，需要優化區域推進學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的頂層設計，以推進民族地區教育高質量發展為基礎支撐，系統構建高站位、全要素、多主體的長效機制，統籌協調推進課程教材、課堂教學、師資隊伍、實踐基地等建設，強化教研支撐、數字賦能和經費支持，保障鑄牢中華民族共同體意識教育在學校常態化實施。

（一）強化政策落實，完善學校鑄牢中華民族共同體意識教育保障

鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的重要保障，也是實現中華民族偉大復興的重要表現。黨的全面領導是做好學校鑄牢中華民族共同體意識教育的根本保證，民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育應突出黨建引領，把握鑄牢中華民族共同體意識教育的正確政治方向，推動鑄牢中華民族共同體意識教育與黨建工作有機融合。各地應牢固樹立總體國家安全觀，強化民族地區教育發展的統籌規劃，將教育有機融入民族地區高質量發展建設范疇，并擺在優先發展的戰略地位，著力提高民族地區中小學辦學條件和教育教學水平，以民族地區教育高質量發展助推學校鑄牢中華民族共同體意識教育的高質量實施。同時，為增強學校鑄牢中華民族共同體意識教育的可持續性，各地還應加強經費投入保障，在安排中央財政轉移支付資金和本級財政支出時，要對鑄牢中華民族共同體意識教育給予相應傾斜，充分保障國家通用語言文字教育培訓、教育基地建設、教材教輔配備、師資培訓、教研交流、專項課題研究等方面工作的開展。

（二）強化學校行動，增強學校鑄牢中華民族共同體意識教育動力

學校是育人主陣地，持續做好鑄牢中華民族共同體意識教育責無旁貸。這就要求各地在推進鑄牢中華民族共同體意識教育的過程中，充分重視和科學定位學校教育的作用，深入落實黨的二十大精神，推進政策有效落實和各部門融通配合，堅持全域全員全過程融入，提高各地學校鑄牢中華民族共同體意識教育的積極性和創新性，推動頂層設計轉化為學校行動。健全跨省合作交流機制，加強教育與中共中央統一戰線工作部、國家宗教事務局等多部門合作，推動鄰近城市、縣鎮的協同發展，促進校際協作，構建優勢互補的高質量合作網絡，在協作互助中鑄牢共同發展的理想信念。加強區域內學校之間的聯系與交流，形成交往交流學習機制，調動區域內高等院校、文化機構等對學校鑄牢中華民族共同體意識教育的參與和支持。

（三）強化教學融入，提升學校鑄牢中華民族共同體意識教育實效

課堂是育人主渠道。民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育尤其要重視立足學生成長全周期，統籌規劃各階段學習目標、內容和重點等，通過將鑄牢中華民族共同體意識教育融入學校文化、學校德育、學科教學，推動中華民族共同體意識牢牢扎根于每個兒童青少年的頭腦和心靈。各地應推廣好國家通用語言文字，加強民族地區學校語言文字規范化建設，為鑄牢中華民族共同體意識教育奠定語言文字基礎。在道德與法治、語文、歷史三科國家統編教材全覆蓋的基礎上，各地應大力推進學校開齊開足開好各門課程，適當將鑄牢中華民族共同體意識教育內容納入中考范圍。同時，民族地區應注意將鑄牢中華民族共同體意識作為地方課程建設的重要功能[6]，引導學校將相關內容有機納入地方課程和校本課程。在具體教學實踐中，學校應推動教師不斷優化教學活動設計，充分體現民族交往交流交融，讓不同民族學生深入了解中華優秀傳統文化、民族文化，增進文化認同，引導他們從小就對各民族“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”有深刻的體悟。

（四）強化實踐載體，拓展學校鑄牢中華民族共同體意識體悟場域

從“想象”到“體驗”，是現代共同體建構中必須實現的關鍵環節，[7]因而實踐活動對認識發展具有獨特作用。鑄牢中華民族共同體意識教育既要強調特定情境的支持，又要重視學習主體自身的體驗。區域和學校層面應提供立體化多樣化特色化的學習情境，優化中華民族共同體意識生成的體悟場域，讓共同體意識在活動中“無痕”地扎根于學生思想深處。各地應深入落實教育部等四部委《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，加強典型案例示范引領，發現和推廣學校鑄牢中華民族共同體意識教育的典型案例，包括優秀學校方案、專題課程、課堂教學案例、特色活動案例、精品課例等；推動國家智慧教育平臺或區域教育資源平臺上增建精品課程案例庫，實現區域間、學校間課程資源共建共享共用，提供示范借鑒。此外，還應鼓勵引導學校利用班會、團隊活動、升旗儀式、墻報、板報等學生喜聞樂見的形式，開展鑄牢中華民族共同體意識教育。依托研學實踐教育基地、勞動實踐基地、愛國主義教育基地、鄉村學校少年宮等校外教育場所，開展鑄牢中華民族共同體意識教育研學實踐活動，豐富拓展學校中華民族共同體意識體悟場域，推動鑄牢中華民族共同體意識教育落地有聲。

5.強化資源挖掘，擦亮學校鑄牢中華民族共同體意識教育底色

民族地區獨特豐富的歷史文化資源，也是構成民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育特色的重要基礎。各地在推動學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的過程中，除了提供全面有效的外部支持外，還應重點增強學校挖掘和利用區位特色資源的能力，推動特色資源轉化為課程資源，使其成為參觀場所和對象、讀寫活動素材、愛國精神具象等，全方位立體式發揮其在育人過程中的作用。例如，廣西憑祥市通過軍民共建豐富拓展鑄牢中華民族共同體意識教育活動，通過研學、征文、講解等多種形式，將歷史文化資源開發轉化為育人資源，深度融入教育教學過程，[8]體現了邊境民族縣學校鑄牢中華民族共同體意識教育的特色。在區位特色資源的挖掘過程中，應強化教研的支撐作用，優化區域內部聯動與跨區域教育幫扶，建立以教研工作坊等為依托的常態化教育教學交流機制，配備鑄牢中華民族共同體意識教育教研員，研究教材中的教育元素，保證專題課教學與時俱進、常講常新，讓師生化“知”為“行”落在實處。

推進民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育高質量發展，不是一時之需或權宜之計，是民族地區教育高質量發展的內在要求，需久久為功。做好民族地區學校鑄牢中華民族共同體意識教育，需全面推進民族地區教育發展理念、發展目標、發展方式、發展路徑等方面進行深度變革，融入國家發展的大格局，實現民族地區教育與國家發展同步，以此為基構建起來的學校鑄牢中華民族共同體意識教育長效機制才能發揮應有效用。

參考文獻：

[1]青覺，趙超.中華民族共同體意識的形成機理、功能與嬗變——一個系統論的分析框架[J].民族教育研究，2018（4）：5-13.

[2]習近平.鑄牢中華民族共同體意識 推進新時代黨的民族工作高質量發展[J].求是，2024（3）：4-8.

[3]習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：鑄牢中華民族共同體意識 推進新時代黨的民族工作高質量發展[EB/OL].[2023-10-28]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6912492.htm？selected=3.

[4]習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[N].人民日報，2019-09-28（2）.

[5]李宇.邊境民族社區建設與“國門學校”功能發揮研究[J].中國成人教育，2016（6）：155-157.

[6]教育部《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》（教材〔2023〕2號）[EB/OL].[2023-05-17]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202305/t20230526_1061442.html.

[7]許可峰.民族地區學校場域鑄牢中華民族共同體意識：路徑、問題與改進[J].西北師大學報（社會科學版），2021（9）：58-66.

[8]憑祥市以“五個強化”澆灌民族團結進步教育之花[EB/OL].[2023-05-12].http：//mzw.gxzf.gov.cn/gzyw/sxxx/t16555012.shtml.

責任編輯︱劉 潔

本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所2023年度基本科研業務費專項資助“區域學科思政融合的典型案例研究”（GYH22023003）的研究成果。