中非合作“深度”與“先行”并駕齊驅(qū)

劉馨蔚

2021年，中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布實(shí)施“九項(xiàng)工程”，為推進(jìn)新時(shí)代中非深度合作指明了方向、提供了遵循，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)就是其中一項(xiàng)重要舉措。

兩年多來(lái)，商務(wù)部和湖南省政府一道，秉持共商共建共享原則，著力增強(qiáng)中非兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同編制《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。近期，《方案》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意正式印發(fā)。

圍繞“三區(qū)一廳”建設(shè)“六個(gè)中心”

商務(wù)部西亞非洲司司長(zhǎng)江偉介紹，總得來(lái)看，《方案》的編制主要有三點(diǎn)考慮。

首先，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作國(guó)際平臺(tái)?！斗桨浮访鞔_提出，先行區(qū)要圍繞“三區(qū)一廳”建設(shè)“六個(gè)中心”，即圍繞建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新區(qū)、對(duì)非經(jīng)貿(mào)深度合作引領(lǐng)區(qū)、對(duì)非產(chǎn)業(yè)鏈合作承載區(qū)、對(duì)非經(jīng)貿(mào)交流合作“會(huì)客廳”，建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心、中非跨境電商合作中心、中非產(chǎn)業(yè)鏈培育中心、中非金融合作中心、服務(wù)中西部地區(qū)的對(duì)非物流中心、中非經(jīng)貿(mào)交流促進(jìn)中心。

“到2027年，先行區(qū)要初步成為具有一定國(guó)際影響力的對(duì)非開放合作平臺(tái)；到2035年，基本建成輻射帶動(dòng)作用明顯，各方資源廣泛匯聚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。”江偉稱。

其次，探索對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新。先行區(qū)依托中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作政策的先行先試和差異性探索，在優(yōu)化中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)能合作、促進(jìn)金融物流服務(wù)創(chuàng)新、密切智庫(kù)人文交流等方面加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，開展更高水平、更深層次的中非貿(mào)易投資便利化合作，全面提升中非經(jīng)貿(mào)合作水平。

再次，建設(shè)地方對(duì)非合作試驗(yàn)田。充分發(fā)揮湖南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)非合作資源的集聚和配置，支持湖南加快對(duì)非合作發(fā)展，耕耘好這塊中非經(jīng)貿(mào)合作政策的“試驗(yàn)田”。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估新經(jīng)驗(yàn)、新做法，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，推動(dòng)形成“頭雁效應(yīng)”。

“《方案》的獲批，使得湖南省有了更多服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的舞臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，湖南省正在圍繞總體方案‘三區(qū)一廳的定位和六大中心建設(shè)，抓緊出臺(tái)實(shí)施方案和配套政策，形成推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，著力在中非投資貿(mào)易、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際物流、文旅交流等領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范，完善對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的合作新經(jīng)驗(yàn)、新做法?！焙鲜∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)郭寧透露。

中國(guó)已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。2023年，中非貿(mào)易額達(dá)到歷史峰值2821億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，反映出中非貿(mào)易的強(qiáng)勁韌性。

“經(jīng)貿(mào)合作是中非關(guān)系的‘壓艙石和‘推進(jìn)器。在中非合作論壇歷屆會(huì)議務(wù)實(shí)舉措的推動(dòng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作始終保持強(qiáng)勁活力。近年來(lái)，圍繞‘九項(xiàng)工程落實(shí)這條主線，中非經(jīng)貿(mào)合作取得了豐碩成果?！苯瓊ケ硎?。

“深度”與“先行”并駕齊驅(qū)

當(dāng)前，中國(guó)正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，非洲正朝著非盟《2063年議程》描繪的美好愿景加速前進(jìn)，中非經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。江偉介紹，在深化對(duì)非務(wù)實(shí)合作方面，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的建設(shè)中，將重點(diǎn)突出兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“深度”，一個(gè)是“先行”。

在“深度”上，將著力推動(dòng)中非合作向縱深發(fā)展，提質(zhì)增效。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。非洲新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、人口紅利加速釋放，先行區(qū)將聚焦貿(mào)易、投資、金融、人員交往等領(lǐng)域，促進(jìn)資源要素流動(dòng)自由化便利化。同時(shí)，加快推動(dòng)中非雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、交通物流等領(lǐng)域的合作，著力提升合作質(zhì)量。

二是深度對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。抓住非洲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)先行區(qū)與中國(guó)在非企業(yè)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)接，促進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，密切中非產(chǎn)供鏈合作，創(chuàng)造更廣闊市場(chǎng)空間。

三是深入推動(dòng)社會(huì)各界參與。先行區(qū)將為國(guó)內(nèi)更多部門、地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)非交流合作的良好平臺(tái)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，更好匯聚資源，形成更大合力，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作的加快發(fā)展。

在“先行”方面，將在深化新時(shí)代中非經(jīng)貿(mào)合作中承擔(dān)試制度、闖新路、做先導(dǎo)的重要角色。

一是要在擴(kuò)大對(duì)外開放、便利對(duì)非合作上先行先試。先行區(qū)把貿(mào)易合作作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)集散功能，培育跨境電商新業(yè)態(tài)，開展產(chǎn)品加工合作，貫通中非市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別是在擴(kuò)大自非進(jìn)口上發(fā)揮積極作用。

二是要在聯(lián)動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新對(duì)非合作政策舉措上先行先試。依托湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)出臺(tái)先行區(qū)配套政策，完善實(shí)施方案，創(chuàng)新支持先行區(qū)建設(shè)和發(fā)展，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成先行區(qū)和自貿(mào)區(qū)相互促進(jìn)的格局。

三是要在統(tǒng)籌資源、帶動(dòng)地方聯(lián)動(dòng)對(duì)非合作上先行先試。江偉指出：“近年，商務(wù)部、湖南省已連續(xù)主辦三屆中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，推動(dòng)地方對(duì)非合作取得新成效。先行區(qū)將依托既有資源匯聚的有利條件，與中部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等協(xié)同聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方對(duì)非合作資源共享、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共興?！?h3>聚焦更多領(lǐng)域，開展更深合作

談及湖南省將從哪些方面開展工作，郭寧透露：“將聚焦中非貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、物流、人文等領(lǐng)域，開展更高水平、更深層次的中非投資貿(mào)易便利化合作。”

擴(kuò)大雙邊貿(mào)易。推動(dòng)更多非洲農(nóng)食產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入并實(shí)現(xiàn)進(jìn)口，構(gòu)建從采購(gòu)、加工、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、融資以及銷售在內(nèi)的供應(yīng)鏈體系，打造中非商貿(mào)集散平臺(tái)。培育“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)“絲路電商”中非合作基地。

深化產(chǎn)能合作。推動(dòng)工程機(jī)械及零配件、醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)、煙花、陶瓷等國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接非洲市場(chǎng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)深耕非洲國(guó)家，實(shí)施“隆平田園”農(nóng)業(yè)國(guó)家合作計(jì)劃，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。依托條件成熟的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在非建設(shè)先行區(qū)聯(lián)動(dòng)功能區(qū)。

強(qiáng)化金融保障。為先行區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境投資并購(gòu)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域金融服務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)中非進(jìn)出口貿(mào)易、中非物流通道等領(lǐng)域的金融支持力度。支持?jǐn)U大中非跨境人民幣結(jié)算。充分利用中非經(jīng)貿(mào)深度合作促進(jìn)基金，培育中非跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)互聯(lián)互通，引進(jìn)具有航空運(yùn)輸能力或資質(zhì)的物流企業(yè)，條件成熟時(shí)開辟更多對(duì)非航線。郭寧介紹，目前，湖南省已開通對(duì)肯尼亞的客運(yùn)航線，以及對(duì)埃塞俄比亞的貨運(yùn)航線，充分利用湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)“門到門端到端”的全程國(guó)際物流服務(wù)模式，降低對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的物流成本。

深化人文交流。積極承接國(guó)家對(duì)非援外培訓(xùn)項(xiàng)目。組建中非經(jīng)貿(mào)高端智庫(kù)和中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展中心。支持中非旅游企業(yè)在市場(chǎng)推廣、旅游服務(wù)接待等方面交流合作，打造赴非精品旅游線路。在中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)項(xiàng)下常態(tài)化舉辦中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇和中非婦女經(jīng)貿(mào)、人文交流活動(dòng)。

郭寧表示：“中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)是落實(shí)中非合作論壇經(jīng)貿(mào)舉措的新平臺(tái)，地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的新窗口。在華建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)納入了中非合作‘九項(xiàng)工程的內(nèi)容，也是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大戰(zhàn)略之一。兩個(gè)平臺(tái)相輔相成、相互促進(jìn)，助力湖南省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。未來(lái)，博覽會(huì)和先行區(qū)將緊密聯(lián)動(dòng)，形成展會(huì)與中非產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、人員往來(lái)方面的協(xié)同效應(yīng)，共同打造地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新窗口?！?/p>