中國城市探索高質量發展實現路徑

趙愛玲

城市是中國實現高質量發展的重要載體，為構建新發展格局提供重要空間支撐。

近日，在中國發展研究基金會與普華永道聯合召開的《機遇之城2024》報告發布會上，中國發展研究基金會秘書長方晉表示，2023年，中國常住人口城鎮化率已達66.16%。在新型城鎮化發展進程中，不少城市結合自身產業基礎，因地制宜培育特色產業實現了經濟增長。

發展新質生產力帶來的城市機遇

“當前中國城市正積極尋求新的發展機遇、發掘新的經濟增長潛力。以科技創新推動產業創新，發展高科技、高效能、高質量的新質生產力，是當前中國城市的使命所在。”方晉表示。

科技實力、人才資源、文化水平等創新要素一直是城市提高自主創新能力，建設創新型城市的主要驅動力。普華永道中國交易咨詢合伙人金軍稱，《機遇之城2024》報告在“智力資本”維度通過“企業R&D經費”“高等教育規模”“重點實驗室”“科技支出”與“文化程度”共5個變量，綜合考察城市的創新資源投入、智力資本儲備以及科研基礎研究水平。在本維度總體排名中，北京、廣州、上海、武漢、南京、杭州、長沙、西安、深圳、天津依次位列前十，鄭州、成都、合肥、青島、重慶緊隨其后位列前十五名。

金軍稱，長三角城市群作為推動我國科技經濟增長的重要引擎，創新資源加速匯聚，科技投入穩步增長。不僅蘇州、上海、無錫、杭州、寧波、常州、南通等城市在“企業研發經費”變量中保持領先，新增觀察城市嘉興、紹興在“科技支出”變量中也嶄露頭角，彰顯出城市科技創新的發展潛力。粵港澳大灣區城市深圳、東莞、廣州、佛山在“企業R&D經費”變量中排名靠前。

金軍表示，繼2022年科技部印發《關于貫徹落實<重組國家重點實驗室體系方案>的通知》以來，我國科技創新體系重塑步伐加快，2023年多所高校集中開展了全國重點實驗室的申報和重建。“中西部城市鄭州、武漢、西安、重慶和成都、東北城市哈爾濱、東南城市南昌也均在‘高等教育規模變量中表現優異，培養了大量的高等教育人才。”“但如何聚集吸引一流的科技創新人才，實現人才鏈與產業鏈資金鏈的深度對接，就地轉化科技成果，因地制宜發展‘新質生產力，以賦能經濟發展轉型升級，是這些城市當前面臨的巨大挑戰。”金軍說。

“技術與創新”維度著重觀察城市技術與創新發展的程度及數字化領域的發展水平，包含5個變量，分別是“專利授權”“高新技術企業”“新能源發展”“移動互聯”“數字城市”，通過對這些變量的觀察，在一定程度上可以反映城市在技術積累和創新驅動方面的基礎積淀、產業應用和城市場景應用。在維度觀察中，深圳、北京、上海不僅維度總體排名前三，在各個變量也分別獲得兩個單項第一，在總體的技術與創新水平上領先其它城市。蘇州、杭州、廣州、南京、成都、無錫、武漢也極具實力，位居維度前十。長三角城市在該維度的總體表現較為優異，是區域較好的技術研發與創新氛圍以及高科技產業集聚效應的體現。“專利授權”變量前十位的城市中，粵港澳大灣區城市深圳、珠海、佛山、中山、東莞占據五席，反映了粵港澳大灣區對科創領域的重視和支持。著力建設“國際科技創新中心”的決心不僅在基礎研究領域發力，在實用技術領域也得到了延伸和體現。

金軍稱，自國家重點推動傳統產業加快轉型升級，以科技創新催生戰略性新興產業，加快形成“新質生產力”以來，多個先進制造業和重大產業創新成果達到國際先進水平。我國先后取得了國產大飛機的商業運營，國產大型郵輪的建造，以及新能源汽車產銷量占全球比重超過60%等重要進展。上海、深圳引領產業的發展水平，常州、合肥、廈門等城市均有優異表現。合肥著力打造“新能源汽車之都”，逐步構建新能源汽車全產業鏈發展。常州深度聚焦新能源汽車產業，打造新能源產業高地，并獲得了產業動能的逐步釋放。

韌性城市統籌發展與安全

如今，城市面臨的不確定性和復雜性日益加劇。南京大學建筑與城市規劃學院教授翟國方表示，20世紀以來，隨著人類經濟活動的高度集聚和城鎮化的不斷推進，在創造出更多的物質財富的同時，也帶來了更多、更高的風險。這些風險，除了傳統的地震、洪澇、臺風和泥石流等自然災害外，還包括環境污染、工業事故、經濟危機、交通事故、傳染病等新型風險，人類已經進入“風險社會”。

北京、上海、深圳等城市在韌性城市建設方面率先行動，積極探索，總結經驗，取得了很好的成效。“韌性城市建設是應對自然災害和環境問題的新理念、新范式。面對日益嚴重的災害和環境問題，聯合國、世界銀行等國際組織呼吁，國際社會應該立即行動起來，建設韌性城市，共同應對氣候變化等全球性風險。”翟國方說。韌性城市是指在受到地震、雨洪、臺風、恐怖事件等外來沖擊時能夠抵御、吸收、適應并能迅速恢復的城市。我國黨和政府高度重視韌性城市建設工作。

“韌性城市建設不僅可以提升安全水平，同時也能改善營商環境、減少經濟損失、促進經濟發展，是統籌發展與安全的重要抓手。”翟國方稱。

圍繞文旅產業打造城市新名片，撬動城市發展新機遇

去年以來，我國文化和旅游發展的強勢復蘇，有效釋放了內需潛力，為城市經濟增長注入新動能。在眾多旅游目的地中，淄博、哈爾濱等城市火爆出圈，讓人們以文旅產業為契機發現城市新機遇。“這些城市對游客的吸引不僅是因為當地的美食美景，更離不開城市完善的基礎設施，良好的市場秩序，以及市民對自己生活城市的歸屬感和認同感，愿意以主人翁的心態向游客傳遞溫暖和善意。”方晉說。

例如，西安推出“長安十二時辰+大唐不夜城”唐文化全景展示創新實踐，甘肅發布“精致蘭州·奇峽秀水黃河風情之旅”等十大文化主題旅游線路，多個城市憑借自身高辨識度的文化特色與深厚的文化底蘊，贏得眾多游客的青睞。

值得關注的是，以“吃住行游購娛”為核心的文旅消費鏈條不斷持續延展，帶動盤活各類資源，也逐漸成為了許多工業城市轉型升級的重要抓手。發改委和文旅部聯合印發了《東北地區旅游業發展規劃》，聚焦東北地區經濟高質量發展，助力東北老工業基地的轉型。哈爾濱“現象級”的冰雪旅游火爆出圈。同樣作為老牌工業城市的沈陽也發力工業旅游，活用豐富的文化資源和工業遺產，推出多條工業文旅路線，把工業“銹帶”變成文旅“秀帶”。

談到2023年冬季哈爾濱因冰雪旅游火爆出圈，黑龍江省社科聯副主席董偉俊稱，這看似偶然，其實蘊含著必然，火爆之中孕育著城市發展的機遇和未來。哈爾濱這次火爆出圈，既是活力迸發、從天而降的“潑天富貴”，更是厚積薄發、從量到質的華麗嬗變。

今年春節假期，哈爾濱市共接待游客1009.3萬人次，實現旅游總收入164.2億元，均達到歷史峰值。“冬季冰天雪地是高緯度城市發展的比較劣勢和制約瓶頸，但哈爾濱深度挖掘冰雪資源潛力和空間，把冰雪冷資源賦予了經濟價值和文化內涵。”董偉俊說。