穩住外貿大盤該如何發力？

趙愛玲

在3月6日十四屆全國人大二次會議當天舉行的經濟主題記者會上，商務部部長王文濤坦言，今年外貿形勢仍然“十分嚴峻”。談及今后穩外貿政策部署，王文濤表示，將進一步加強對外貿企業，特別是中小微企業的金融服務保障，推動便利商務人員簽證申領，支持企業開展貿易促進和供采對接。此外，還將與有意愿的全球貿易伙伴深化產供鏈合作，構建打造包容、有韌性、可持續發展的產業鏈供應鏈，加快構建適應跨境電商發展的供應鏈和生態圈。

那么我們該如何看待中國今年的外貿形勢？如何推動外貿質升量穩？

今年的外貿形勢仍十分嚴峻

2023年，我國外貿承壓，進出口總值為41.76萬億元，同比增長0.2%，其中，出口達23.77萬億元，增長0.6%，進口為17.99萬億元，下降0.3%。

今年我國整體外貿形勢怎樣？王文濤表示，今年的外貿形勢仍十分嚴峻。一方面，多個國際組織預計，2024年全球經濟增速仍將低于歷史平均水平，外需下滑壓力仍很大；另一方面，貿易保護主義、單邊主義抬頭，國際貨幣基金組織報告顯示，2023年全球實施了約3000項貿易限制措施，遠高于2019年的1100項。WTO預測，今年全球貨物貿易量增速在3.3%，遠低于往年歷史平均值4.9%，地緣沖突、全球“超級大選年”等外溢因素，也會帶來很多不確定性。

普華永道中國首席經濟學家張禮卿在接受采訪時表示，我國貨貿出口形勢依然嚴峻。過去一年，盡管我國在“新三樣”出口、區域經濟合作和跨境電商貿易等方面取得不少成績，但受多種因素影響，貨物出口出現負增長（其中，以美元計，貨物出口下降4.6%。）。在歐盟方面，去年下半年以來，先后啟動或正在啟動對我國出口至歐盟的電動汽車、太陽能光伏設備和鋰電池進行反補貼或反傾銷調查。這些調查一旦成立，我國這些產品在進入歐洲市場時將被加征關稅。

王文濤在記者會上還回應了外貿領域的相關問題，他表示，總體來看，外貿發展依托的產業基礎、要素稟賦、創新能力在不斷增強，出口商品正在向價值鏈上游攀升，而且我國積極主動開放，進口市場的機遇也在擴大，進出口都有很大潛力，外貿展現了較強的韌性。“鞏固外貿外資基本盤，我們是有信心、有底氣的。”他說。

積極應對嚴峻形勢

政府工作報告提出今年要實現外貿質升量穩。在外貿方面，有關部門將加強進出口信貸和出口信保支持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務，支持企業開拓多元化市場。同時，促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。

針對外貿面臨的困難和不確定性，王文濤稱，將在政策上靠前發力，主要從三個方面加大支持力度：一是在金融服務方面，將進一步加強對外貿企業，特別是中小微企業的金融服務保障，打出提前量；二是在貿易促進方面，將繼續辦好廣交會、進博會、服貿會、消博會、數貿會等，發布貿易促進信息和國別貿易指南，同時，鼓勵企業多參加境內外的各類展會；三是在人員往來方面，近期，中外航班往來在進一步恢復，商務部將會同相關部門持續推進，推動便利商務人員簽證申領，支持企業開展貿易促進和供采對接。

全面實施跨境服務貿易負面清單

今年政府工作報告提出，全面實施跨境服務貿易負面清單。跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協定在做出相關領域開放安排方面采取的一種主要模式，是我國繼外資準入負面清單之后又一重大制度型開放舉措，有助于大大提升跨境交付、境外消費、自然人流動等的開放程度和便利化水平。

2021年7月，我國跨境服務貿易負面清單第一單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》發布，實現了我國服務貿易管理模式的重大變革。

負面清單是當前高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的主要模式之一。從2021年7月中國在跨境服務貿易領域推出第一張負面清單，到現在要求“全面實施”，中國服務貿易自由化進程明顯提速。

商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文此前表示，隨著技術進步，服務貿易特別是跨境服務發展潛力將得到進一步激發，也將成為未來全球貿易的關鍵驅動因素。跨境服務貿易負面清單從試水到全面實施，將有力提升中國服務業總體開放水平，也將使更多境外高水平服務提供者進入中國市場，獲得發展機遇。

2023年11月，商務部表示，將主動對接高標準國際經貿規則，加快出臺實施全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，形成跨境服務貿易梯度開放的制度體系。

全國政協委員、廣東高科技產業商會會長王理宗建議，商務部等部門研究加快出臺實施全國版和自貿區版跨境服務貿易負面清單，以負面清單方式在跨境服務貿易領域作出開放承諾，清單之外的領域不做額外限制，更大程度引入境外投資，鼓勵擴大服務出口。此外，自然人跨境流動的便利化水平要進一步提升。王理宗建議，公安部等部門在專業人才領域要進一步放寬粵港澳自然人跨境流動限制。

拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點

政府工作報告指出，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。2023年底召開的中央經濟工作會議在部署“加快培育外貿新動能”工作時，首次提出“拓展中間品貿易”，且排在其他幾項工作之前。

今年的地方兩會，有的省份就做好中間品貿易進行了部署安排。比如，山東提出將研究出臺拓展中間品貿易政策措施，從生產制造、出口參展、出口信保、信貸融資、用能用工等方面加大支持力度，為中間品出口營造良好環境；浙江明確，全方位參與共建“一帶一路”，優化境外經貿合作布局，擴大中間品貿易，進一步增強產業鏈供應鏈韌性和安全性；廣東將拓展中間品貿易的著力點放在穩住歐美日韓等市場，同時加大力度開拓東盟、中東、非洲、俄羅斯等新興市場。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川在接受采訪時表示，中間品貿易是我國外貿的主體，占整個外貿進出口規模的比重在70%左右。但在全球貿易保護主義的影響下，產業鏈、供應鏈出現重構，也導致中間品貿易出現了收縮。如何穩定中間品貿易，并且以中間品貿易為抓手，進一步擴大中間品貿易，是穩外貿、促發展的重要抓手。隨著全球化和國際分工深入發展，中間品作為鏈接產業上下游的紐帶，日益成為全球貿易的主體。我國中間品貿易不斷拓展，反映了我國制造業正在轉型升級，也體現了我國制造業水平的提升。但與貿易發達國家相比，我國中間品貿易還有提升空間。在當前國際形勢下，深挖中間品貿易潛力、擴大其貿易規模，是我國穩外貿的重要抓手，也是走向貿易強國的必由之路。

綠色貿易則是推動外貿可持續發展的一個重要抓手。從生產到管理再到出口，都符合環保標準，符合可持續發展的要求。提高綠色貿易產品的比重，是中國出口產品更好地服務于人類可持續發展目標的重要體現。“比如去年，我國新能源汽車、光伏、鋰電池等‘新三樣產品的出口表現亮眼，就符合綠色貿易的范疇，也成為我國外貿一個新的增長點。”桑百川說。