如何進一步吸引及穩(wěn)定外資？

趙愛玲

兩會期間，如何吸引外資投資中國、如何進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境等成為經(jīng)濟領(lǐng)域的熱議話題。

2024年政府工作報告提出，加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。

直面引資新情況、新問題

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國實際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%。事實上，近年來包括戴爾、惠普、蘋果在內(nèi)的美國企業(yè)開始加速供應(yīng)鏈“去中國化”，要求供應(yīng)商減少在中國生產(chǎn)制造的比重。

近日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，從數(shù)據(jù)上看，去年我國實際使用外資金額出現(xiàn)了下降。短期的波動是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素。看待這個問題重點是看趨勢、看走勢。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受采訪時表示，近年來，吸引外資面臨的挑戰(zhàn)包括國際競爭加劇、保護主義抬頭等，而科技制造領(lǐng)域的部分外資“去中國化”現(xiàn)象確實與全球供應(yīng)鏈調(diào)整、地緣政治風(fēng)險等有關(guān)，但這也提醒我們必須不斷提升自身產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與競爭力。

“我們吸引外資面臨一些擾動因素，確實有一些值得注意的新情況、新問題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長期回報的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國際上處在比較高的水平。所以中國在全球依然對外資具有強大吸引力。”黃守宏說。他認為，中國市場大、潛力大，很多技術(shù)只要拿到中國來，很快就能夠推廣，包括數(shù)字經(jīng)濟方面的一些新技術(shù)。中國的投資潛力、投資機遇是巨大的，所以外商對中國的投資保持高度熱情。

黃守宏表示，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，如果扣除投資中轉(zhuǎn)地增長較快這個因素，全球外國直接投資去年整體下降18%。同時，各國招商引資力度都在加大，招商引資的競爭趨于激烈。

制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入放寬

在加大吸引外資力度措施方面，“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”首次被寫入今年的政府工作報告。政府工作報告提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。

制造業(yè)是外商投資的重點領(lǐng)域，吸引更多外資進入制造業(yè)領(lǐng)域，能夠激勵國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)的充分競爭和合作，不斷提升中國制造業(yè)自身發(fā)展水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，促進國際貿(mào)易和投資自由化。在國際形勢多變的大背景下，通過吸引更多外資流入制造業(yè)，不僅是在擴大開放，也將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，一方面將激發(fā)市場活力，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，推動我國制造業(yè)向更高水平躍升；另一方面，高質(zhì)量外資將為我國制造業(yè)帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。”中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示。

據(jù)了解，多個地方政府在政府工作報告中都有加大引資力度，吸引制造業(yè)投資、優(yōu)化投資環(huán)境等方面工作計劃。今年重慶市政府工作報告提出，更大力度吸引外資，瞄準(zhǔn)歐洲、中東、新加坡、日韓和中國香港等重點地區(qū)，深入實施外資招商專項行動，加強外商投資全流程服務(wù)，爭取引進一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大外資項目，引導(dǎo)存量企業(yè)擴大投資規(guī)模和經(jīng)營領(lǐng)域，打造高質(zhì)量外資集聚地。

廣東省政府工作報告提出，制定更大力度吸引和利用外資政策，引進一批標(biāo)志性的好項目、大項目，打造“投資廣東”品牌。加快湛江巴斯夫、惠州中海殼牌三期等重大外資項目建設(shè)，推動惠州埃克森美孚乙烯一期項目建成投產(chǎn)，鼓勵和支持現(xiàn)有項目增資擴產(chǎn)。

“法治化”是重點

“目前，我國外資營商環(huán)境還存在制度與政策協(xié)同性不足、法律法規(guī)不完善、市場化程度不高等堵點，應(yīng)加強涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，加強頂層設(shè)計，建立全國‘一盤棋的穩(wěn)外資工作機制，拓展對外開放廣度和深度，開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試。”全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒說。

進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境，“法治化”是重點之一。田軒表示，當(dāng)前應(yīng)加強涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。包括：由有關(guān)部門牽頭制定綱領(lǐng)性文件，在穩(wěn)定市場經(jīng)營主體預(yù)期的同時，為協(xié)調(diào)同步提升涉外法律服務(wù)水平提供目標(biāo)統(tǒng)一的方向性指引；建立健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，突破跨境商事糾紛解決的空間“壁壘”，發(fā)揮國際商事仲裁跨境管轄、跨境執(zhí)行的特殊功能；積極指導(dǎo)推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立國際商事調(diào)解組織，構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決工作機制；減少行政監(jiān)管部門以非法治方式對經(jīng)營主體行為的干預(yù)等。

全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌為今年兩會帶來了《關(guān)于加強建設(shè)外商投資的法治化、國際化營商環(huán)境建議》的提案，該提案稱，在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的層面，我國現(xiàn)有部分制度與國際通行標(biāo)準(zhǔn)“對標(biāo)不足”、缺乏“接口”；另一方面，地方性的限制措施或配套細則的更新滯后等，也可能會導(dǎo)致不平等現(xiàn)象，對外商投資信心造成影響。

李民斌從三方面提出了具體建議，首先是不斷完善法律、政策層面的建設(shè)。進一步而言，應(yīng)不斷加強外企權(quán)益的平等保障，尤其在市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、爭端解決等重點領(lǐng)域，避免任何形式的不公平限制措施，堅定落實外商投資企業(yè)的國民待遇。另外，可考慮建立基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息共享和交流平臺，讓廣大外國投資者能夠及時掌握政策立法動態(tài)、實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獲得政策解讀以及參與調(diào)研反饋。二是切實重視國際規(guī)則和國際慣例。在處理涉外經(jīng)濟糾紛的領(lǐng)域，除了賦予當(dāng)事人平等法律地位外，要努力查明、正確理解相關(guān)國際規(guī)則和國際慣例。在保障司法主權(quán)不動搖的前提下，準(zhǔn)確運用國際規(guī)則、國際慣例在個案判決和裁定中，讓司法判例既體現(xiàn)國家意志，又體現(xiàn)國際水準(zhǔn)。必要時，最高法院等司法部門可出臺更為細化、可操作的工作規(guī)范，指導(dǎo)地方司法機關(guān)具體落實。三是加強涉外執(zhí)法司法效能和人才隊伍建設(shè)。加強跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)，必要時可以設(shè)立聯(lián)席會議機制解決突出問題；探索引入專業(yè)處理國際投資、經(jīng)貿(mào)、金融糾紛的國際機構(gòu)，為其提供展業(yè)便利，并學(xué)習(xí)借鑒其寶貴經(jīng)驗；在與法律相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)及資本流動、人員往來方面提供更大程度的便利；針對經(jīng)貿(mào)、金融等專業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化建設(shè)多元化、國際化的糾紛解決機制。