新質生產力中國經濟的未來動能

趙愛玲

新質生產力，無疑是今年兩會期間最大的焦點之一，不僅被首次寫入政府工作報告，還被列為2024年政府工作十大任務之首。

3月5日，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要因地制宜發展新質生產力。

進入2024年，從地方兩會到中央和地方在部署工作時，都把發展新質生產力、培育新產業放在重要位置。新質生產力正在加速形成。我國培育發展新質生產力有哪些實現路徑？下一步政策發力的重點是什么？

新質生產力成為今年經濟工作重中之重

2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上首次提出“新質生產力”，并于2024年1月31日在中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力做了系統闡述，為我國塑造發展新動能新優勢提供了科學指引。

2024年政府工作報告提出，要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。要充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

今年兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時提出，發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

談到新質生產力，土耳其駐華大使伊斯梅爾·哈克·穆薩在接受采訪時表示，中國選擇自己的發展模式，在經濟、政治、科技等領域取得了重大成就。基于科技創新的新質生產力將會助推中國高質量發展。穆薩表示，中國明確強調要發展新質生產力，意味著中國高質量發展將更加注重科技創新。他說，近年來，中國科技領域發展迅速，水平很高，成果備受矚目，其中綠色新能源、人工智能等前沿科技產業對經濟回升發揮了突出作用。中國開啟基于新技術的新質生產力發展模式，打造與時代相適應的新興產業和未來產業，這不僅有助于中國提高廣大勞動者的素質，也將提高中國企業的國際競爭力，為實現高質量發展提供有力保障。

“今年的政府工作報告很重要的點是跟新質生產力的落實結合在一起，可以說自從去年提出新質生產力以后，今年實際上是部署落實新質生產力發展的元年，所以在政府工作報告當中將之置為所有任務的第一位，同時在其他的任務當中也貫穿了發展新質生產力的要求。而且這次對于新質生產力從一開始就是要加快發展的要求?！鼻迦A大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜稱。

新質生產力占GDP比重將持續上升

新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。數據顯示，2022年，新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業增加值占中國GDP比重超過13%。中國計劃在“十四五”期間使這一比重超過17%。

據了解，2023年以地產為代表的“老經濟”在GDP中占比下滑至25.9%。經濟增速的放緩反映出依靠資本投入驅動的粗放型發展模式或已經難以滿足新時代下我國經濟高質量發展的要求。未來我國經濟增長要實現高質量增長，需要從傳統要素投入驅動轉變為創新驅動，實現產業結構從資本密集型向技術密集型的升級。

新質生產力擺脫了大量資源的投入，以科技創新為核心驅動力，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新、關鍵在質優、本質是先進生產力。戰略性新興產業和未來產業是新質生產力的代表，戰略新興產業包括新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源六大產業；未來產業包括6G網絡、可控核聚變、類腦智能、量子信息、基因技術、深?？仗扉_發等。2022年，以戰略新興產業為代表的新質生產力在GDP中占比上升至13%，加速發展新質生產力將是我國實現新舊動能轉換和高質量發展的關鍵。

工業和信息化部等七部門近日發布的意見提出，到2025年，建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品。

此外，國務院國資委近期部署2024年投資工作，著力加快布局培育新質生產力，提出在戰略性新興產業領域布局一批潛力大、成長性好的專精特新企業和獨角獸企業。

戰略性新興產業和未來產業構成新質生產力的核心領域，這些產業在中國GDP中的比重持續上升，新能源、信息技術和生物產業等細分市場表現尤其突出。

畢馬威中國咨詢首席戰略官蔡偉表示，近年來中國新能源汽車產銷量大幅增長，機器人技術安裝量穩步提升，新材料產業產值持續增長，生成式人工智能應用在多個行業迅速擴展，市場規模巨大。這些成果和趨勢預示中國新質生產力的前景廣闊，有望在未來幾年內實現更大規模的增長和創新。

突出科技創新引領

如何加快發展新質生產力？新質生產力是創新起主導作用。區別于傳統生產力的主要方面，新質生產力在于通過不斷創新科學技術、資源配置方式、生產組織形式等，創造出更高效率的生產力水平，創新驅動體現在新質生產力發展的全過程。這一過程擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。

全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心副理事長寧吉喆稱，按照政府工作報告提出的要求，充分發揮創新主導作用，通過科技創新推動產業創新。要制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。他表示，加快形成新質生產力，要突出科技創新引領。中國式現代化關鍵是科技現代化，要圍繞打好關鍵核心技術攻堅戰，加強國家戰略科技力量建設，強化企業創新主體地位，推動創新鏈產業鏈科技鏈人才鏈深度融合。加快以數字智能技術、綠色低碳技術改造提升傳統產業。發展壯大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等戰略性新興產業。培育形成人工智能、量子技術、生命科學等未來產業。不斷提高研發經費支出占GDP比重。提高基礎研究支出占研發經費支出比重，增加面向科技創新的風險投資、創業投資、股權投資。

海通首席經濟學家荀玉根認為，在發展新質生產力的過程中，應充分發揮我國超大規模市場和完備產業體系的優勢，依托各地的資源稟賦和產業基礎，實現各類生產要素的高效有序布局，避免陷入同質化發展和重復建設的低效競爭當中，使新質生產力發展形成規模效應、集群效應。例如東部沿海發達地區應進一步提升創新能力，重點發展高精尖的科創產業；東北和中西部地區應結合區域稟賦優勢，促進高新技術與傳統制造業的結合，發展差異化的高端產業。另外，企業是創新活動的主體，1980—2000年美國產業轉型升級中，企業是技術創新和產業化的主導力量。“1995年美國企業研發支出占總研發支出比重超過70%。我國需要充分發揮市場的主體作用和政府的服務功能，政府應該著力構建有利于新質生產力發展的體制機制，引導社會各方面主體以更大力度支持企業科技創新，使得市場機制更好發揮作用，加速新質生產力培育和形成。”荀玉根說。

發展新質生產力從“鏈”上著手

中共中央政治局就扎實推進高質量發展進行的第十一次集體學習會議強調，要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進新型工業化和加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國和農業強國等戰略任務，科學布局科技創新、產業創新。要大力發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

圍繞發展新質生產力的產業鏈布局，各地方正密集部署。北京市2024年政府工作報告顯示，北京將提振新能源汽車等大宗消費，促進新能源等戰略性新興產業發展。此前，根據去年發布的《北京市促進未來產業創新發展實施方案》，北京已在包括未來能源在內的6個領域布局了20個未來產業。由此可見，未來產業已成為新質生產力發展的強根基和新動能。

北京市政府提出，將積極布局電機、電池、電控、車規級芯片等關鍵零部件產業鏈。同時，以超高清視頻為代表的視聽產業正引發信息技術領域新一輪創新突破，北京將推進超高清視頻全產業鏈。

江蘇省2024年政府工作報告關注未來產業。報告稱，堅持以未來產業開創產業未來，圍繞前沿技術、示范企業、科創園區、應用場景、標準規范等展開部署，開辟未來網絡、量子、生命科學、氫能和新型儲能、深海深地空天等產業新賽道。

天津市2024年政府工作報告提出，加快中海油渤海海域勘探開發、力神新能源產業基地等重點項目建設，服務推動既有整車企業聚焦新能源轉型升級。鼓勵新能源企業、能源管理服務公司參與企業綠色化改造，以綠色標準促進企業有序實施清潔化生產和節能降耗改造，新創建20家國家級綠色制造單位。重點建設南港化工新材料基地和綠色石化產業聚集區，優化基礎設施配套和管理服務，建設南港綠色石化科創中心。

為新質生產力注入人才動能

加快形成新質生產力，需要集聚高水平創新型人才。中共中央政治局就扎實推進高質量發展進行第十一次集體學習會議上強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值。

全國政協委員、知乎創始人兼首席執行官周源認為，新質生產力的源頭在科技創新，落腳點在產業升級，關鍵因素在人才支撐。加快形成新質生產力，不僅需要“高精尖缺”科技人才，還需要一大批高素質的技術技能人才、大國工匠、能工巧匠等。

全國政協委員、中央黨校教授韓保江稱，要加快構建與新質生產力相適應的生產關系，進而讓勞動、資本、管理、技術、數據等財富源泉充分涌流，讓人才、企業家等創新主體的活力競相迸發。要根據科技發展新趨勢，優化高等教育學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力培養急需人才。另一方面，要按照發展先進生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。此外，必須改革現有收入分配制度。要加快健全要素參與收入分配機制，激發勞動、技術、管理、資本、數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值。

周源提出“新職人”群體這個概念。他說，如知乎這類互聯網平臺的主流用戶群體是一群具有較高科學文化素養和專業經驗技能并且有終身學習意愿的專業人才，這個群體便是“新職人”。他認為，“新職人”群體面對激烈的市場競爭壓力，擁有不斷學習、不斷更新專業經驗技能的強大動力，對實現人生價值有更高的期待。“認真研究這個群體的特點和訴求，為‘新職人提供更有針對性的職業技能提升服務，是我國從‘人口紅利向‘人才紅利轉型，拉動未來產業發展和形成新質生產力的重要引擎。”他說。

全國人大代表、廣州邁普再生醫學科技有限公司董事長袁玉宇在接受采訪時呼吁現有人才政策加緊推進落地，以更好發揮人才對創新驅動的積極作用。袁玉宇建議，在國家科技力量中，要重視和發揮產業專家的力量。在國家現有專家庫中，建立特定的產業專家智庫，或在現有領域專家庫中增加產業專家比例，以更好發揮產業端對創新政策和創新資源配置的積極作用。