基于利益相關者理論的職教集團協同治理問題研究

楊青

摘要：隨著產教融合的不斷縱深推進，職教集團的協同高效治理對職業教育的發展有著重要的意義。本文從法人治理、組織架構、績效考核及利益共享機制角度切入，分析當前職教集團在以上四方面存在的問題，進而提出解決對策：一是加強法律制度建設，為多元主體參與提供法律支撐；二是加強合作與溝通；三是構建動態組織框架，滿足職教集團不同發展階段需要；四是建立激勵及利益共享機制，提高各方參與度。

關鍵詞：利益相關者；動態組織結構；法人治理

引言

近年來，隨著我國經濟體制改革穩步實施，社會對職業教育提出更多的要求，賦予職業教育更多的角色和歷史職能，職業教育集團化辦學逐步登上歷史舞臺。通過梳理近20年國家層面推出的一系列關于職教集團的政策規劃可見，職業教育集團化辦學已經成為我國職業教育發展必經之路，在一系列政策規劃的支持下，過去的二十多年間全國已建成了近1400多個職教集團，同時也吸引了3000多家企業參與其中。建成的眾多職教集團中，主要有職業院校主導建立的、行業組織建立的、政府部門主導的以及組合建立的復合型四種，無論哪一種職教集團形式在多方獨立法人組織的參與下，如何做到利益均衡，實現協同治理，都是一大難題。利益相關者理論的誕生主要是由于對“股東至上”觀點的質疑，該理論認為企業的剩余價值不僅僅屬于股東，而是由參與企業經營的各方共同治理并共同擁有。在理論誕生之初，大多是應用于企業管理中，隨著其不斷地演進及實踐證實，利益相關者理論逐漸被應用到公共部門和一些非營利組織機構基于此，本文將以利益相關者理論為研究基礎，試圖將該理論應用到職教集團這一新型組織中，探索職教集團的發展策略，以求未職教集團的發展獻策獻計。

一、職教集團治理存在的問題及分析

（一）多方法人治理下，導致組織目標及法人責任不明確

組織目標作為一個組織未來發展狀態的界定，清晰的目標規劃將為組織未來的發展指明方向。而職教集團作為一個多方參與的組織，其組織目標往往都是些粗略的定性指標，缺乏定量指標，而且其目標往往由于多方法人參與，各參與方往往各自為政，均從自身利益點著眼，導致與職教集團的重大任務及實踐工作脫節。職教集團作為非營利性職業教育組織，其中各個參與者都具有獨立法人資格，各自承擔獨立法人責任，因此職教集團在運行過程中，很難界定法人責任。如職教集團采用校企共建產教融合實踐基地，建設過程中會有企業資金注入，學校資金注入，并會有不同的建設方參與，作為建設周期較長的大型產教實踐基地，毋庸置疑地會采取合同來約束幾方的行為，如若建設過程中出現各種合同等民事糾紛，作為發起人的職教集團應該承擔什么責任；職教集團采用校企以訂單班形式聯合培養人才，當學生完成相應的學制后，去企業參加工作，若學生或家長對學校的培養效果及工作崗位不滿意、校方與企業出現糾紛，作為牽頭單位的職教集團應該扮演什么角色，承擔什么責任；甚至面對一些突發事件、重大危機事件，職教集團這個非法人組織，能否在法律層面承擔責任。由于現階段的法律法規對集合而成的職教集團這種組織形式缺乏詳細的法律身份認同，因此在運作過程中很難實施主體責任追究。因此，職教集團在多方法人治理下，組織目標及法人責任的不明確，使得在實踐操作中合作僅僅留存于表象，無法深入，進而導致集團責任推諉，整體發展受限。

（二）職教集團組織架構松散，導致組織效能無法發揮

一般來說，組織結構分為：職能結構、層次結構、部門結構、職權結構四個方面^[3]。一是職能結構：是指實現組織目標所需的各項業務工作以及比例和關系。其考量維度包括職能交叉（重疊）、職能冗余、職能缺失、職能割裂（或銜接不足）、職能分散、職能分工過細、職能錯位、職能弱化等方面；二是層次結構：是指管理層次的構成及管理者所管理的人數（縱向結構），其考量維度包括管理人員分管職能的相似性、管理幅度、授權范圍、決策復雜性、指導與控制的工作量、下屬專業分工的相近性；三是部門結構：是指各管理部門的構成（橫向結構）。其考量維度主要是一些關鍵部門是否缺失或優化，從組織總體形態，各部門一、二級結構進行分析。四是職權結構：是指各層次、各部門在權力和責任方面的分工及相互關系，主要考量部門、崗位之間權責關系是否對等。

大多職教集團當前的組織結構實行理事會制，集團設置理事會、常務理事會及秘書處。理事會通常由各個參與主體選舉產生，常務理事會作為職教集團的執行層，下設秘書處，主要負責職教集團的常態化運行事務。理事長為牽頭單位法人代表，副理事長、常務理事經集團單位推薦，通過理事會選舉產生。這樣的組織結構具有靈活性，方便各參與方共同處理公共事務，但是也存在很大的弊端。由于很難將其歸屬于職能結構、層次結構、部門結構或職權結構，對其考量也存在難度，無法考量進一步導致組織的約束力不強，組織架構松散，雖有架構但是卻形同虛設，導致組織效能要發揮，著力點不強。體現在產教融合深度不夠，流于形式，無法強有力地縱深推進，人才培養質量不高，企業及社會無法認同，組織框架松散導致效率不高，校企共建實踐基地，行業組織引導深入合作等停留于表面。長此以往，組織效能低下，職教集團的發展受限，戰略無法實施。

（三）多方利益協調機制欠缺，導致各方無法有效平衡

職教集團各參與方主要有、職業院校、行業組織、企業等。各個主體都有自己的利益訴求，職業院校作為職教集團的主要推動者，其承擔著培養人才的重任，且目標訴求很明確，希望通過職教集團進行課程開發、教師培訓、“雙師”型教師引進及培養、學生實訓實習就業等方面獲取資源等，另外，也可通過職教集團提高學校的綜合實力，吸引生源，得到政府、社會的多重認可；行業組織作為職教集團的紐帶，其作為中介組織根據行業發展狀況，指導和平衡職業院校在人才培養和社會需求之間的矛盾，同時根據行業標準規范和制度的建設為企業提供所需人才；企業作為人才的需求方，是職教集團賴以生存的源頭所在，其作為營利組織，通過職教集團希望獲取企業發展所需的人才，進而在人工成本和人力資源效率上獲取超額收益，另外，其參與職教集團也可獲取經濟利益。從當前參與各方利益的滿足方面來看，并沒有多方利益協調的有效機制，各方還是在基于各自的利益出發點在各自為政，這樣會減弱參與主體主動參與集團治理積極性；工作常態化傾向較嚴重，協同工作實踐活動少，集團內部分化明顯，難以達到設立職教集團的初衷。

二、改進職教集團治理問題的對策及建議

（一）加強法律制度建設，為多元主體參與提供法律支撐

2022年對職業教育法進行了修訂，修訂后的職業教育法對職業教育的體系，具體實施進行了更加細致的描述，在產教融合及校企合作方面也增加了不少內容，但對于集團化辦學的具體細則卻未涉及，也未詳盡地明確集團化辦學的法人地位^[4]。參照國外經驗，德國僅頒布的關于職業教育學校與企業合作方面的法令就有十多項，除《職業教育法》外，還制定有《實踐訓練師資規格條例》《手工業學徒結業考試條例》等實施細則，對企業招收學徒、提供培訓等方面都有明確法律條約?；诖?，本文建議出臺相應的適應職業教育現代化需要的基礎性法律，在政策法律條文中增加職教集團化辦學、混合所有制辦學等新興實踐辦學的法律條文，并給予集團化辦學的職教集團法人地位，為職教集團的協同治理提供法律支撐。同時，集團化辦學參與主體多，涉及面廣闊，僅僅依靠教育層面的法律難以滿足需求，還應考慮集團化辦學過程中更廣泛的社會聯系，進一步完善相應的配套法律法規，為職教集團的協同治理提供更加全面的法律支撐。

（二）加強合作與溝通

在職教集團中，各個利益相關者之間的有效合作和良好溝通可以促進信息共享、決策參與和問題解決，實現集團治理的協調與穩定。

1.建立積極的合作伙伴關系是加強合作與溝通的基礎。政府、學校、企業、學生、教師和家長等利益相關者應當共同發展合作伙伴關系，建立互信和互利的合作機制?？梢詥佣嘣暮献黜椖炕蚵摵涎芯浚ㄟ^共同努力解決集團面臨的治理問題，例如共同策劃并推動職業教育發展的規劃和政策。

2.定期溝通交流是加強合作與溝通的重要手段。職教集團可以設立共同的決策機制或定期召開利益相關者代表會議，以確保各方的意見被充分聽取和考慮。這種機制有助于消除信息不對稱的問題，使決策更具包容性和可持續性。同時，通過定期溝通，可以共享各方的經驗和知識，促進相互學習和進步。

3.利用現代信息技術也是加強合作與溝通的有效工具。通過搭建在線平臺或社交媒體等互動渠道，利益相關者可以進行實時交流、資源共享和問題反饋。這種方式不僅提高了信息傳遞的效率，還擴大了利益相關者的參與范圍，使他們更容易獲得所需信息，并對集團的決策和運營提出建設性的意見。

4.建立公開透明的溝通機制也是加強合作與溝通的重要環節。職教集團應當主動向利益相關者提供信息，包括財務狀況、決策過程和績效評估等。通過公開透明，可以增強各方的信任感和參與度，減少猜測和猜忌，達成共識，從而為集團治理提供堅實的基礎。

總之，加強合作與溝通是改進職教集團治理問題的關鍵舉措。通過建立積極的合作伙伴關系、定期溝通交流、利用現代信息技術以及建立公開透明的溝通機制，可以促進利益相關者之間的理解和合作，提升職教集團的協同治理能力，實現共贏和可持續發展。

（三）構建動態組織框架，滿足職教集團不同發展階段需要

構建組織結構通常屬于方法論的范疇，而往往需要進行組織結構設計的階段是組織初創期、業務轉型期、環境巨變期、組織變革期。職教集團是一個由多方利益主體構建為職業教育集團化辦學戰略而生的組織，而一個合理的組織結構又是確保職教集團辦學戰略順利實施的基礎。因此，本文認為應以“戰略決定結構，結構維系戰略”^[5]為基本理念，以職教集團不同的發展階段為背景，進行組織結構的設計來滿足職教集團的發展需要。從大多職教集團當前情況來看，可以選擇介于外部網絡結構及內部網絡結構中間的子型組織結構模式進行構建。以戰略目標為出發點來配置相應的職教集團治理部門。建議最高權力機構為理事會，理事會下設監事會來監督職教集團的各項活動，監事會下設秘書處主要負責職教集團的總體工作事務，同時，根據分工的不同建立戰略規劃委員會、國際交流合作委員會、招生及就業咨詢委員會、科研與成果轉化委員會、實訓教研管理委員會、師資發展委員會、其他委員會等。學校、企業、科研機構等組織構成一個以職業院校為核心的外網絡型架構，并共同組成委員會、理事會。理事會是決策機構，委員會和集團秘書處隸屬于理事會，政府部門和行業部門通過理事會對職業教育集團的發展起宏觀指導和協調作用。

（四）建立激勵及利益共享機制，提高各方參與度

職教集團在多方參與的背景下，謀求各方利益最大化是其基本訴求與參與動力。因此，一是需要貫徹落實政府的深化產教融合政策，兼顧各方利益，建立利益共享機制，嚴格執行政府的“放管服”改革，積極引導行業企業參與職業教育。無論是學校、企業還是行業組織，應深入研究政府關于產教融合的相關政策，制定政策執行的相關實踐方案，重實踐，輕形式，真真切切地將政府的好政策落實到位；二是職教集團的主導單位，企業或者高職院校，在經費投入方面，應承擔起主導單位的經費投入責任，在年度本級財政預算中設立職教集團運行專項經費，解決職教集團發展的經費需求，同時建立利益分配制度，合理的利益分配制度外加牽頭單位投入大部分的經費，則會鼓勵各參與方積極地做經費投入并動力十足地參與到職教集團的建設中；三是職教集團委員會及監事會應建立績效評價相關制度，建立指標評價體系，監督和評價職教集團的運行實效，做到賞罰分明，以評促建，倒逼職教集團的科學治理，內涵式發展。

結語

基于此，在法律制度層面給予職教集團法律地位及權利的保障；在組織結構層面根據其不同的發展階段，戰略規劃需要，設計適配的組織框架圖，以“戰略決定結構，結構維系戰略”的理念使職教集團在組織效能上發揮優勢；同時，建立激勵及利益共享機制，提高各方參與度?；谝陨媳Ｕ洗胧?，有效促進職教集團各參與方通力合作，協同治理，使職教集團深耕于沃土，蓬勃發展。

本文系陜西省職業教育學會2022年教學改革項目：“基于利益相關者理論的職教集團發展策略研究”（項目編號：2022SZX333）的研究成果。

參考文獻：

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[5]周仕國，母中旭.利益相關者視域下政府主導型職教集團發展機制探究[J]教育與職業，2021（05）：50-54.

（作者單位：陜西能源職業技術學院）

（責任編輯：豆瑞超）