政府工作報告釋放的重要教育科技政策信號

3月5日，國務院總理李強向十五屆全國人大二次會議作政府工作報告。3月7日，國務院又在代表委員認真審議和提出意見建議的基礎上，“本著能采納盡可能采納的原則”，做了修改完善，共修改充實26處，在報告教育科技人才部分補充了6條重要內(nèi)容。那么，今年《政府工作報告》釋放了哪些重要的教育科技政策信號，又有哪些變化和亮點，值得教育界、科技界密切關注和認真研讀。

一體布局，統(tǒng)籌推進，對教育、科技、人才的重視達到新高度

與去年相比，今年的政府工作報告在框架結(jié)構(gòu)和篇幅安排上有很大的不同。今年報告大體包括三個部分，第一部分是對過去一年工作回顧，這部分內(nèi)容非常充實；第二部分是談今年政府工作經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和發(fā)展主要預期目標，第三部分是完成今年發(fā)展目標任務的工作部署。由于去年是政府換屆之年，要對新一屆政府工作安排留有余地，所以去年工作部署這部分講得比較簡單一些，今年就講得非常全面具體了。今年報告中與教育、科技、人才有關的內(nèi)容是總體統(tǒng)合、分段論述，圍繞教育、科技、人才工作如何有力推進，內(nèi)容數(shù)量多、篇幅大，遠遠超過往年，呈現(xiàn)不少新特點。

首先，從內(nèi)容安排上看，今年政府工作報告各方面工作按照黨的二十大報告精神要求，一一落實到位，尤其是這次政府工作報告，第一次將原有政府工作報告中分散在經(jīng)濟、民生、組織等方面的科技、教育、人才問題論述，統(tǒng)合為一體論述，很好地體現(xiàn)出黨的二十大之后教育、科技、人才工作的一體化布局，統(tǒng)籌推進。

而且，李強總理在介紹今年政府工作任務時，將原來放在相當后面位置的教育、科技、人才部分論述，提前到今年工作最主要部分經(jīng)濟建設“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”之后，作為“強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐”來理解與對待，進一步凸顯了科教興國戰(zhàn)略尤其是教育優(yōu)先發(fā)展的重要地位，反映出黨中央、國務院對教育強國、科技強國、人才強國工作的更加重視。

政府工作報告中提出，“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設提供強大動力”。在該段表述之下，用了“加強高質(zhì)量教育體系建設”“加快推動高水平科技自立自強”“全方位培養(yǎng)用好人才”三個段落來對教育、科技、人才分別進行論述。

政府工作報告對教育強國、科技強國、人才強國做了更加全面也更加具體的安排，這種情況也是過去少有的，體現(xiàn)出對教育、科技、人才“基礎支撐”的重視和對待達到新的高度，這將給建設教育強國、科技強國、人才強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，帶來更多的機遇，提供更加堅實有力的保障。

圍繞中心，服務大局，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐

今年政府工作任務第一項就列明：“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升?！?/p>

“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞最早由習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時提出，習近平總書記當時指出，“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。這一詞匯在2023年年底中共中央經(jīng)濟工作會議以及今年2月底中共中央政治局會議上被重點提及?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”是指不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，以新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力，涉及的領域新，比如新能源、新材料、先進制造和電子信息等領域。它強調(diào)把創(chuàng)新驅(qū)動作為生產(chǎn)力的關鍵要素，以實現(xiàn)自立自強的關鍵性顛覆性技術(shù)突破為龍頭的生產(chǎn)力躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力，高效能、高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。這一詞匯成為今年全國“兩會”關鍵詞。

教育部部長懷進鵬在接受記者采訪時指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書記站在現(xiàn)代化強國建設全局的高度作出的重大理論創(chuàng)新。習近平總書記系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵、現(xiàn)實意義和方法路徑，并進一步提出要深化科技體制、教育體制、人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。今年政府工作報告也對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出部署。這就要求教育系統(tǒng)在構(gòu)建人才自主培養(yǎng)體系、深化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面進行改革和創(chuàng)新。這個判斷非常準確深刻。

加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新是核心要素，基礎和先導靠教育，通過教育來培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要大批拔尖創(chuàng)新人才。既需要牽引源頭創(chuàng)新的基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖人才，也需要服務新型工業(yè)化道路的工程技術(shù)人才和大國工匠、能工巧匠；既需要科學家，還需要一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，以及大批青年科技人才，更需要一大批全面發(fā)展的、投身中國式現(xiàn)代化的建設者和接班人。構(gòu)建高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)體系，在深化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面進行改革和創(chuàng)新，是當前教育改革和創(chuàng)新的關鍵所在。只有堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，才能為現(xiàn)代化建設提供強大動力，真正充分發(fā)揮好教育科技人才作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐作用。

全面安排，重點突出，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線

習近平總書記2023年5月29日在中央政治局集體學習時關于建設教育強國重要講話精神首次提出“堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線”，提出“建設教育強國，基點在基礎教育”“建設教育強國，龍頭是高等教育”。質(zhì)量決定興衰，是教育工作的生命線?！案哔|(zhì)量發(fā)展”是各級各類教育事業(yè)發(fā)展的核心，它關注育人質(zhì)量本身，體現(xiàn)了體系目標應有的特征。把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線是我國“十四五”規(guī)劃構(gòu)建教育新格局的重要主題，這一教育工作主題在很大程度上反映了教育理念的深化，以及對教育發(fā)展提出的更高追求。

此次政府工作報告按照習近平總書記2023年5月29日在中央政治局集體學習時關于建設教育強國重要講話精神，明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是各級各類教育的生命線”，進一步明確了教育發(fā)展的方向，具有很強的針對性和引領性。

政府工作報告中提出，加強高質(zhì)量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。制定實施教育強國建設規(guī)劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，持續(xù)深化“雙減”，推動學前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，增強中西部地區(qū)高校辦學實力。大力發(fā)展數(shù)字教育。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。

報告以“加強高質(zhì)量教育體系建設”為中心，以“堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線”為引領，對學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育、職業(yè)教育、高等教育、數(shù)字化教育、教師教育以及“雙減”等工作做了全面部署，可謂全面、具體、精準。

報告圍繞“堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線”“建設教育強國，基點在基礎教育”“建設教育強國，龍頭是高等教育”，對如何強化基礎教育的基點作用和高等教育的龍頭作用，著墨甚重。這也提醒我們在工作中，要堅持立德樹人這一根本任務，夯實基礎教育基點，通過在基礎教育中推進探究實踐的科學教育，培養(yǎng)學生的科學精神，養(yǎng)成良好的科學習慣，掌握科學的方法，更好激發(fā)中小學生的好奇心、想象力和探求欲。加強基礎教育階段與高等教育階段的有效銜接，進一步構(gòu)建學段銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用，實施高等教育綜合改革試點，將科技發(fā)展趨勢與社會發(fā)展需求相結(jié)合，優(yōu)化設置學科專業(yè)，更好地深化人才培養(yǎng)機制的改革和推進人才評價機制的優(yōu)化，不斷激發(fā)人才發(fā)展創(chuàng)新的潛質(zhì)。

報告對數(shù)字化教育做了特別強調(diào)，要求“大力發(fā)展數(shù)字教育”。數(shù)字教育屬于數(shù)字中國建設的重要組成部分，也是開辟教育發(fā)展新賽道、塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢、提供更加優(yōu)質(zhì)教育的重要平臺。教育的數(shù)字化、國際化、綠色化是教育發(fā)展的重要趨勢。數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型正深刻改變?nèi)蛏鐣?，面對這一重大挑戰(zhàn)和歷史機遇，我國實施建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策，并啟動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。數(shù)字教育是綠色發(fā)展、開放合作的教育。中國擁有豐富的科技與應用場景、海量的教育數(shù)據(jù)資源和終身學習的強大需求，我們要擴大優(yōu)質(zhì)資源共享，推動教育變革創(chuàng)新，將中國數(shù)字教育打造為落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的實踐平臺，為世界數(shù)字教育發(fā)展和變革提供有效選擇。

報告還提出“制定實施教育強國建設規(guī)劃綱要”，制定實施教育強國建設規(guī)劃綱要，是指面向2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，落實教育強國建設的戰(zhàn)略任務，保障教育強國建設順利推進。教育規(guī)劃綱要是我國針對教育事業(yè)發(fā)展所作的長期規(guī)劃和戰(zhàn)略綱領，是教育事業(yè)建設的有效保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出加快從教育大國向教育強國邁進的要求，是我國之后十年教育事業(yè)發(fā)展的藍圖。2018年12月8日，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，為我國到2035年邁入教育強國行列作出規(guī)劃部署。隨著教育強國建設的推進，黨中央高瞻遠矚，提前部署。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時就扎實推動教育強國建設發(fā)表重要講話。在講話精神指引下，教育部加快推進教育強國建設規(guī)劃綱要編制，成立教育強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，系統(tǒng)謀劃設計教育強國建設的施工圖和時間表。2024年全國教育工作會議強調(diào)，把制定實施教育強國建設規(guī)劃綱要作為工作主線。制定實施教育強國建設規(guī)劃綱要，將為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，穩(wěn)步推進我國教育強國建設，為建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力支撐。

在科技和人才部分，報告指出，加快推動高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。強化基礎研究系統(tǒng)布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批重大科技項目。集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源，推進關鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關，加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實驗室運行管理機制，發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學研用結(jié)合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務。加強健康、養(yǎng)老等民生科技研發(fā)應用。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

全方位培養(yǎng)用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，建設基礎研究人才培養(yǎng)平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。

此外，報告修改稿對教育科技人才部分補充或修改了“減輕中小學教師非教學負擔”“建強應用型本科院校”“加強學生心理健康教育”“加強健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應用”“制定促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的政策舉措”“加強全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓”6條重要內(nèi)容，分別從不同角度回應了代表委員對政府工作的殷切期盼，并補強了政府工作的廣度、厚度、深度、力度和溫度，體現(xiàn)了國家對教育科技人才問題的更多重視。

（本文作者系第十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

責任編輯/鄢志勇