鑄牢中華民族共同體意識的元陽實踐

◆ 王文德

元陽縣地處云南省紅河州南部，是連接紅河州南北交往交流交融、聯(lián)動發(fā)展的重要通道，具有獨特的森林、村寨、梯田、水系“四素同構”生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以及以高原農耕精密技術和生產、生活、宗教、文化相融共生的活態(tài)文化系統(tǒng)。土地面積2212.32 平方公里，轄14 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、139 個村委會（社區(qū)）、1234個自然村，世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯等7 種民族，總人口45.9 萬人，其中少數民族人口占總人口的89.7%。在鑄牢中華民族共同體意識、推進民族團結進步示范區(qū)建設中進行了有益探索實踐。

一、建立健全組織領導，強化鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

（一）加強黨對民族工作的領導

始終堅持黨對民族工作的全面領導，從政治上把握民族關系、看待民族問題，制定議事規(guī)則，把創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，制定出臺《元陽縣建設民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃》《元陽縣鑄牢中華民族共同體意識建設規(guī)劃》。聚焦工作進機關、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進宗教活動場所、進企業(yè)、進景區(qū)、進園區(qū)、進家庭、進軍警營的工作思路，開展“以點串線、以線連片、以片帶面”“重點培育、典型引領”示范創(chuàng)建工作，確保鑄牢中華民族共同體意識工作方向準、目標明、思路清。

（二）不斷加大工作宣傳力度

一是拓寬宣傳渠道，近三年來全縣共開展文藝匯演、文化“三下鄉(xiāng)”等群眾性宣傳300余場次，發(fā)放各類宣傳資料36000 余份。組織全縣6998 人次各行各業(yè)干部職工參加民族政策法規(guī)考試，考試合格率達100%。二是豐富宣傳方式，結合法定假日及民族節(jié)慶日開展民族團結進步宣傳活動，充分利用電視臺、手機報、網站等新聞媒介，大力開展民族團結進步主題宣傳活動，營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的氛圍。三是堅持創(chuàng)建工作抓典型示范化，按照“突出工作重點，以點帶面，堅持重點培育、典型引領、創(chuàng)新推動、整體提升”要求，實現創(chuàng)建工作各地區(qū)各行業(yè)各單位全覆蓋。

（三）營造民族團結和社會穩(wěn)定的氛圍

一是深入開展“三比三看”活動。以“比過去看現在，比發(fā)展看差距，比幸?？次磥怼钡确绞?，列出“恩情單”，拉出“實惠表”，比一比村風村貌差距，看一看發(fā)展成就的差距，比一比收入，比一比幸福，讓廣大群眾深切感受黨和政府惠農政策給農村帶來的巨大變化。引導各族群眾思發(fā)展、奔小康。二是深入開展主題演講比賽。組織群眾開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題演講比賽，提升廣大群眾對黨的感恩之情，增強一心一意跟著共產黨建好家庭、建美家鄉(xiāng)的信心和決心。三是深入整治農村環(huán)境。積極開展“七改三清”，提升綠化、亮化、文明化，健全村規(guī)民約，提升群眾衛(wèi)生意識、家園意識和文明意識。

二、促進少數民族地區(qū)經濟發(fā)展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

（一）優(yōu)化產業(yè)經濟結構

依托環(huán)境資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大產業(yè)經濟，積極調整產業(yè)結構。按發(fā)展特色農業(yè)的要求，元陽縣始終不渝地強化農業(yè)基礎地位，加強農業(yè)基礎建設，農業(yè)產業(yè)結構穩(wěn)步推進，在高山新植草果1.5 萬畝，累計種植草果10 萬畝，實現產值2000 萬元；完成改造低產茶園2600 畝，累計完成3.5 萬畝，產值達612萬元；在中半山繼續(xù)推進糧畜經濟帶建設，實現糧食總產量13.91 萬噸，畜牧業(yè)總產值17.21億元；依托股份有限公司的優(yōu)勢，采取“黨組織+公司+合作社+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，以稻田、網箱養(yǎng)魚為主，促進水產養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，面積達7.19 萬畝，年產值3700 萬元；在矮山發(fā)展以甘蔗、木薯、橡膠為主的經濟林果業(yè)，實現甘蔗種植面積3.87 萬畝，農民增收1960 萬元，實現木薯產量7.1 萬畝，產值達3500 萬元。發(fā)揮哈尼梯田旅游環(huán)境資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大旅游經濟，啟動居家養(yǎng)老型休閑產業(yè)，有效提高閑置空房的使用效率，為農戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠保障。

（二）切實加強民族地區(qū)基礎設施建設

元陽縣加大民族地區(qū)基礎設施建設投入力度，投入資金35 億元，提高民族群眾的生活條件和生產生活水平。一是加快現代綜合立體交通體系建設。推進區(qū)域路網互聯(lián)互通，謀劃“鄰州通鐵路、鄰縣通高速”建設項目，持續(xù)推動“四好農村路”建設，提升重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路等級，提高自然村公路硬化率，基本形成完善的交通體系。二是加快水網體系建設。優(yōu)化水資源配置，提高城鄉(xiāng)飲水工程水的供給，加快推進大中型灌區(qū)等水利工程，保障農業(yè)生產用水，切實提升水資源安全保障能力。三是加快能源網體系建設。優(yōu)化提升城鄉(xiāng)電網網架、供電能力，加大以風能、光能為重點的新能源建設，推進礦業(yè)、水電升級改造，推進充電基礎設施建設，強化能源供給和保障能力。四是加快推進特色產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民族文化旅游、醫(yī)藥、文創(chuàng)及工藝品、水果等特色優(yōu)勢產業(yè)。五是推進現代化民族幸福村建設。堅持特色產業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色文化“三位一體”協(xié)同推進，突出規(guī)劃引領，夯實發(fā)展基礎，做強做精特色產業(yè)。

（三）提高生活保障水平

做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。一是抓產業(yè)培植，整合各類資源，因地制宜發(fā)展產業(yè)，抓好主導產業(yè)和新型經營主體的培育工作，培育枇杷、柑橘、訂單蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，實現農民穩(wěn)定增收。二是不斷提高勞動力轉移就業(yè)組織化程度，通過開展勞務協(xié)作、安排公益崗位、建設扶貧車間等方式，做到有勞動力的搬遷群眾充分就業(yè)。三是實施兜底保障。貫徹《云南省民政廳 云南省財政廳關于提高2023年城鄉(xiāng)居民最低生活保障特困人員救助供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準的通知》文件精神，切實做好城鄉(xiāng)最低生活保障標準、特困人員基本生活標準及孤兒基本生活保障執(zhí)行到位。四是加強基層組織建設，持續(xù)深化村民自治，修訂完善安置點的村規(guī)民約、居民公約，推動搬遷群眾積極參與社區(qū)治理和服務。五是積極與縣有關部門對接，及時立項，補齊搬遷點文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務等基礎設施短板，真正讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、繁榮發(fā)展文化，強化鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎

讓各族人民從歷史中汲取精神養(yǎng)分，共守初心、筑夢前行。創(chuàng)作出以《哈尼古歌》為代表的一批新時代優(yōu)秀民族文化藝術精品，有國家級非物質文化遺產保護項目《四季生產調》《哈尼哈吧》《祭寨神林》《矻扎扎節(jié)》4 個，有省級非物質文化遺產保護項目《哈尼梯田農耕禮俗》《彝族民歌》《哈尼阿培聰坡坡》《長街宴》《哈尼臘豬腳腌制技藝》《那里土陶燒制技藝》6 個，州級非物質文化遺產保護項目21個，縣級項目63 個。元陽縣共有非物質文化遺產代表性傳承人163 人，其中國家級傳承人2 人、省級傳承人6 人、州級傳承人43 人、縣級傳承人112 人。

定期舉辦少數民族文藝匯演和民族民間歌舞樂展演、民族手工藝展銷，使民族文化成為促進民族團結的潤滑劑、催化劑、黏合劑。利用中國農民豐收節(jié)、云南元陽稻花魚豐收節(jié)、聯(lián)合國生物多樣性大會考察等活動樹立和突出中華文化符號和中華民族形象。創(chuàng)建“中國少數民族特色村寨”3 個、“中國傳統(tǒng)村落村寨”7 個；創(chuàng)建省級民族團結進步示范單位34個，州級民族團結進步示范單位83 個、示范家庭400 戶、示范崗位460 個；命名了縣級示范單位179 個、示范家庭320 戶，2 個單位和6 人被紅河州委表彰為民族團結模范集體和先進個人；2020 年8 月，元陽縣成功創(chuàng)建為省、州民族團結進步示范縣。

（一）挖掘特色資源促進民族交往交流交融

一是挖掘資源創(chuàng)特色。充分挖掘元陽歷史文化底蘊、民族文化和生態(tài)資源，加快打造民族文化走廊，開發(fā)建設以可邑民族風情特色哈尼小鎮(zhèn)為代表的一批特色鄉(xiāng)村旅游，充分展示民族文化特色和濃郁民族風情。層層簽訂踐行《新時代民族團結進步愛國公約》，依托滇南黨組織在紅河南岸少數民族聚居地區(qū)最早開辟的工作據點、太和武裝暴動和冬瓜嶺烈士墓等，開展愛國主義教育活動，唱響紅色旋律、傳播紅色文化，傳承各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展精神。二是搭建橋梁促交流。以梯田農耕文化為主，開展哈尼族的“昂瑪突節(jié)”（長街宴）、“矻扎扎節(jié)”、“十月年”，彝族的“火把節(jié)”，傣族的“潑水節(jié)”，苗族的“踩花山”，瑤族的“盤王節(jié)”，壯族的“三月三”等豐富多彩的民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動，助推各民族交往交流交融。

（二）推動民族文化交往交流交融

建成鑄牢中華民族共同體意識理論研究機構1 個、教育基地2 個、教育館（室）16 個、主題廣場（公園）8 個、教育示范學校9 所、涌現出全國道德模范1 名、各級民族團結進步模范6 名。全面加強國家通用語言文字教育教學，制定出臺推廣方案，開展“黨政機關引領帶頭”“小手牽大手、推普一起走”活動。扎實推進革除陋習“六步工作法”。持續(xù)發(fā)動黨員群眾開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題教育活動，不斷激發(fā)群眾內生動力；完善群眾自治機制，通過村民議事會、紅白理事會等自治組織，用活村寨黨群服務中心、黨員教育示范基地，引導群眾自我管理、自我提升，使各民族村民思想觀念得到根本轉變。傳承優(yōu)秀民族文化、展示民族民風民俗、發(fā)展民族特色產業(yè)，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

（三）促進各民族融合

元陽縣緊緊圍繞“民族團結，共創(chuàng)和諧”的民族工作主題，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，廣泛開展民族團結宣傳教育活動，大力弘揚民族團結大發(fā)展、大繁榮的主旋律，引導廣大人民群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想觀念，推動民族工作全新發(fā)展，不斷增進民族團結、社會和諧。

四、保障少數民族合法權益，強化鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎

（一）維護民族宗教領域和諧穩(wěn)定

按照省委的要求，以問題為導向，以宗教工作“一網兩單”制度作為基層管理宗教事務、開展宗教工作的重要保障，抓住管好人、管好宗教場所、管好宗教活動“三個關鍵”，明確職責，層層壓實責任，逐級狠抓落實，確保宗教領域和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全民族工作的法律法規(guī)體系

經過多年的探索實踐，制定了少數民族法律援助等方面的法規(guī)和政策措施，切實保障少數民族合法權益，有力地推動民族關系的和諧發(fā)展。建立組織協(xié)調機制和民族宗教工作責任制。建立民族宗教工作領導小組，有民族宗教工作任務的村建立村管小組，定期召開例會，了解情況，分析形勢，研究解決出現的問題。實行民族宗教工作責任制，把民族宗教工作列入鄉(xiāng)黨委和政府年度考核目標，簽訂責任書，責任落實到人。在少數民族聚居村，建立“民族團結進步促進會”，由村組干部、宗教教職人員、少數民族群眾中德高望重的人參加，利用群眾的力量做好經常性的民族團結工作。制定“村規(guī)民約”和“民族團結進步友好村協(xié)議”，少數民族聚居村和周邊漢族村簽訂“民族團結進步友好村協(xié)議”，扎實開展經常性的友好團結聯(lián)誼活動，確保雙方友好相處、互尊互讓、團結進步。建立培訓教育機制，在各級黨校、行政學院開設民族宗教政策課，加強對各級黨政領導干部、村委會主任的培訓，讓他們熟悉政策、掌握法律，配合做民族團結工作。建立表彰懲戒機制，落實民族團結進步表彰制度，對于官僚主義嚴重，工作失職、瀆職，致使發(fā)生影響民族團結問題并造成嚴重后果的，追究當地黨政主要領導及有關人員的責任。建立不安定因素排查調處機制，按照屬地管理的原則，誰主管、誰負責，既重排查，更重解決，及時把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立突發(fā)事件應對機制，是誰的問題就解決誰的問題，不把個人問題當民族問題；是什么性質的問題就按什么性質解決，不把其他問題當成民族問題；是哪里的問題就在哪里解決，不擴散升級。

（三）形成民族工作法律法規(guī)監(jiān)督檢查機制

不斷擴大民族法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作內容和對象的覆蓋面，解決民族關系協(xié)調中出現的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，元陽縣深入貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，把民族團結進步創(chuàng)建貫穿于工作全過程，創(chuàng)構服務群眾的法律機制，保障民族團結進步事業(yè)的高質量發(fā)展。首先，固守“團結初心”，建立法治服務領導機制；其次，創(chuàng)新“六大舉措”，保障群眾權益縱橫深入。一是堅決打擊各類刑事犯罪。二是堅持依法能動履職。三是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。四是充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能。五是著力推動未成年人綜合司法保護。六是助力鄉(xiāng)村振興，共建魚水情深。