推動工業產業鏈式集群發展的安寧實踐

◆ 李麗利 邵春富 楊萬玲

產業鏈式集群，是指在同一區域或地理空間中，在產業上具有關聯性的若干個企業，通過專業化分工和合作關系而構成的企業空間集合，具有聚集于地域范疇內，具備地域產業聚焦程度、行業相關性、市場主體多面化、客體支撐性以及產業動態化的特征。它是由產業集群和產業價值鏈上的中間結構相互作用而形成的新型復合經濟結構，需從產業維度、耦合維度和空間維度綜合考慮。課題組對安寧市工業產業鏈式集群發展情況進行了深入調研，在分析實踐與困難基礎上提出相關建議。

一、安寧市工業產業鏈式集群發展情況

（一）安寧市工業發展總體狀況

“十三五”期間，安寧市委、市政府一直秉承“工業立市”的理念，以企業發展為基礎，著力發展實體經濟，順利完成了從單一資源型產業支撐向石油、冶金、新能源電池等產業多樣化發展的轉變。“十三五”末，安寧市已形成磷鹽化工、石化產業、黑色金屬、裝備制造、金屬制品、化學原料等18 個主要工業門類，實現規模以上工業總產值916.4 億元，年均增長率達23.2%，工業總產值占地方生產總值比例達60.4%。石化關聯企業15家，實現產值480.1 億元，占比52.39%；鋼鐵關聯企業17 家，實現產值278.45 億元，占比30.39%；化肥和磷礦開采企業實現產值100.23億元，占比10.93%。“十四五”以來，安寧市全面實施“工業立市”發展戰略，推進新型工業化，進一步形成工業高質量發展新體系。2022 年末，安寧市規模以上工業企業達到123戶，規模以上工業總產值突破1400 億元大關，綠色石化、冶金、綠色新能源電池三大千億級產業集群已具雛形，再次成為全省唯一榮登“中國工業百強縣”的縣（市），排名第77 位。

（二）千億級工業產業集群培育現狀

安寧產業園區是目前云南省唯一集石化、鋼鐵、磷化于一體的省級開發區，同時也是全省規模最大的石油化工園區。其規劃區域200平方公里，總項目用地面積約74.17 平方公里，產業園區內布局石油化工產業園區、綠色新能源電池（材料）產業園區、冶金—先進裝備制造業和環保循環經濟產業園區、國家高新技術產業園區、“320”戰略新興產業園區等五個片區。目前，正全面推進三大千億級產業的集群化發展，初步建立了擁有“省內唯一、安寧特色”的優勢產業聚集區，已引進重大產業鏈建設項目47 個。

第一，綠色石化產業集群。該片區總規劃面積31.46 平方公里，以中石油云南石化年產1300 萬噸煉油工程為基礎，建成百萬噸級乙烯項目，推動建立煉化一體化的產業發展模式。目前，已投產企業13 家。2022 年，完成生產總值908.64 億元，占園區規模以上工業總產值的72.12%；開工在建項目共6 個，協議投資15.3 億元，預計投產后年產值達88.3 億元；簽約促開工項目5 個。

第二，冶金產業集群。該片區總規劃面積30.94 平方公里，以昆鋼、云銅、云南黃金等主導產業為基礎，推進綠色能源、環保型產業和有色黑色金屬產業的協調發展，將建成“綠色+冶金+裝備制造+環保資源綜合利用”的經濟循環發展體系。目前，已投產企業11家。2022 年，完成生產總值214.04 億元，占園區規模以上工業總產值的16.99%；開工在建項目9 個，協議總投資107.66 億元，預計投產后年產值達754.45 億元；簽約促開工項目11 個。

第三，綠色新能源電池產業集群。該片區總規劃面積21.38 平方公里（包括化工園區6.24 平方公里），立足本區域磷化工、石油化工等的產業基礎和資源稟賦優勢，構建“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”的全生命周期產業鏈，聚力突破鋰離子電池產業鏈、開拓儲能裝置產業鏈，建立上下游產業鏈完整、逐層遞進的千億級綠色新能源電池產業集群。目前，已投產企業3 家。2022 年，完成生產總值84.94 億元，占園區規模以上工業總產值的16.74%；開工在建項目5 個，協議總投資311.7 億元，預計投產后年產值達1080 億元；簽約促開工項目3 個。

二、安寧市培育千億級工業產業集群的做法及成效

（一）以“硬政策”加持工業經濟，賦能經濟發展主引擎

近 年 來， 安 寧 市 編 制 了《 安 寧 市“十四五”工業高質量發展規劃》，制定了《中共安寧市委、安寧市人民政府關于實施工業立市“五年行動”全面建設昆明現代工業基地的意見》《促進工業投資三年倍增計劃實施方案》《促進工業經濟平穩運行五條措施》《安寧市保持經濟平穩健康發展15 條政策措施》《安寧市實施工業產業鏈鏈長制工作方案》《安寧工業園區推行駐企“店小二5D”服務機制工作方案》《安寧工業園區關于成立高質量發展一園一業“兵團制+鏈長制”雙制專班的方案》《安寧市人民政府關于支持綠色新能源電池產業高質量發展的若干專項政策（試行）》等系列扶持優惠政策，將工業視為立市之本，鞏固工業經濟的主導地位，保持工業企業發展的優先位置，發揮工業園區發展的先導作用。

（二）以全產業鏈思維引企入園，做強區域產業集群

安寧市充分發揮轄區磷、鹽、鐵、鈦、錫、銅、鋅、鋁、硅、石灰石等多種礦物資源優勢，遵循“發展更聚焦、產業更細分、鏈條更精準”的原則和“一園多區、分類聚集”的產業布局思路，精準定位、鏈式招商。依托轄區資源，重構產業布局、重組要素資源，建立起石油化工、冶金、綠色新能源電池三大千億級產業聚集區。石化產業方面，著力發展有機原料、合成樹脂、工程塑料、精細化工、特種橡膠、精細化學品等相關產業，努力建設面向南亞、東南亞市場的國家級石油化工基地。冶金產業方面，著力發展金屬熔煉和壓延生產產業，努力建設省級主要的冶金產業基地。新能源電池產業方面，圍繞“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”的全生命周期價值鏈，著力開發以磷酸鐵前驅體材料、磷酸鐵鋰、石墨負極、電解質溶液、銅箔等技術與產品，形成磷酸鐵鋰系電池的完整產業鏈，有效促進清潔能源、儲能材料等新能源領域開發，逐步形成國內外領先的新能源電池產品制造基地，并逐步形成面向全國的綠色新能源電池產業集群。

（三）“置頂”推進招商營商，不斷匯聚發展“動能”

安寧市向外大抓項目、抓大項目，對內改善環境、創新服務，“招商”與“營商”同時發力。在深入研究行業資源優勢的基礎上，對產業進行重新定位并明確了招商目標，準確定調，定向招商。緊扣自身產業結構優化、產業延鏈補鏈強鏈需要，錨定關鍵企業和“鏈主型”企業，“一把手”帶頭深入一線招商。不斷健全完善“客商庫”“項目庫”，形成以市委書記、市長為總鏈長，其他市級領導為鏈長的工業鏈長制；把招商資源和行政審批、要素保障及企業智囊咨詢服務等全面匯集成一個兵團，構建“兵團制+鏈長制”，做到“兩級指揮、兵團行動”。

同時，對標“打造一流營商環境”定位，讓“宜商”作為吸引大企業、強項目落戶安寧發展的重要基礎。一是積極爭取各級政策支持，擴大經濟發展空間。園區總體規劃成功獲批、項目環評順利過審，2 個成片發展項目成功通過審核、實現工業用地報批面積突破6 萬畝，有效保障了工業開發和建設項目實施。近年來，累計為企業爭取到國家各項獎補經費4200 多萬元，幫助企業取得貸款扶持資金40 多億元，23 個企業的機械設備采購和更新改造的貼息貸款和中長期貸款通過審核，企業獲得需求資金支持約193.7 億元，有力保障了企業的經營發展和建設項目投資；爭取到省工業經濟發展專項資金5000 萬元、昆明市工業園區建設發展支持資金1202 萬元、4 個重點建設項目共獲11.8 億元專項債扶持；供電專線遷改、送電投運，確保了重大項目“進場施工、開門接電”。二是鼓勵園區優先發展，推進園區經濟擴能增效。堅持“四個優先、一個率先”理念，有效增強園區發展支撐度和承載力；圍繞重點產業、重要項目和企業，實施園區“全域通達、公鐵聯運、清潔生產”的疊加配套。同時，探索將產業園區范圍內工業和道路、管線“兩類項目”的規劃設計方案審批權力下放園區，審批時間減少了近一半，并總體控制在15 個工作日之內。三是精耕細作，創造優良的營商環境。圍繞營造親商、愛商、護商、惠商良好環境，抓創新強服務。在服務理念方面，創新推出“店小二5D”、三個“百分之一工作法”，做到服務企業和項目“全周期、零距離”；在服務載體方面，建立起“規劃管家”“環保管家”“安全專家”三大服務平臺，工業企業（項目）專業化免費服務，“24小時出紅線”“1 個工作日出具項目方案審查意見”“15 個工作日辦理《建設工程規劃許可證》”等成為現實與常態；在政策保障方面，制定了支持綠色新能源電池行業發展的各項優惠政策，將工業用地按“格式化”組價、“標準地”出讓，“四即”項目推進制等政策措施深度疊加，把安寧市的比較優勢轉變為產業發展的推動力。

三、安寧市工業產業鏈式集群發展面臨的困難

（一）產業重化特征突出

隨著工業發展和中石油煉油項目、武鋼草鋪鋼鐵項目的投產，安寧市工業結構中重化特征更加突出，國有經濟占比較大，對大中型國有企業的倚重更加明顯，以2020 年為例，16 戶國有企業以及國有控股企業共實現產值755.5 億元，占比82.45%；75 戶私營企業共實現產值160.8 億元，占比17.55%。“十三五”末，三次產業比例為4∶60.4∶35.6，二產占比大，且重工業產值占全市工業總產值的96.9%。重化工業較多、高新產業則相對少，產業結構矛盾明顯。

（二）產業資源依賴性大、產業鏈不長

現有的石油化工、磷化工、鋼鐵等重點產業資源再利用率較低，且行業內耦合性弱。從重點支柱產業分析：石油化工產業產品單一，汽柴煤總產品占比達83.1%，其他化工產品主要是LPG、丙烯、苯等，整體還處于價值鏈的低端，石化產業延鏈、補鏈不足，行業競爭力不強。鋼鐵產業發展以傳統鋼材冶煉、粗放式金屬制品加工業為主，產品大部分是建材鋼，約占全鋼材類的91.19%，集群化程度低，產業支撐能力不足。磷化工產業的磷化工產品主要是磷肥制品，約占總磷化工產品的83.27%，產業對磷礦資源依賴性強，產品主要是上游的初級加工制品，產業鏈主要集中于原料端，呈“頭大尾小”的特征。對照高質量發展的要求，鋼材、鹽磷化工等傳統產業轉型升級相對緩慢，石化行業的延鏈、補鏈不足，而新材料、裝備制造業等創新型行業規模較小、體量不大，完整成熟的產業集群效應沒有充分形成。

（三）生產要素瓶頸制約明顯

工業開發土地規模不足，產業園區規劃區域內，基本農田較多，且是“碎片化”“插花式”的布局，連片發展難度大。除草鋪片區外，青龍、祿脿片區配套保障不足。磷石膏治理難度較大，綜合利用項目推進較慢，環境、水源、土地、礦山（礦坑）整治任務繁重。此外，產業人才吸引機制不健全，企業人才吸引的扶持支撐力度不足，企業引留人才困難。

（四）集群區域名牌的培育與整合不足

集群區域名牌是指以某地域內的優勢產業為基礎，體現該區域特色和行業特征的品牌。它們都具有區域性、行業特征和品牌效應，比如，義烏小商品、東阿阿膠、中國海爾等。安寧市的工業產業集群尚處在雛形階段，集群產品定位還需明晰，打造區域品牌缺乏有效的客觀評價體系，同時，集群內企業、政府部門和行業協會等眾多主體在經營中合力作用不夠突出，資源的有效整合不足。

四、推動安寧市工業產業鏈式集群發展的建議

（一）科學規劃引領，推動產業集群創新發展

一是根據安寧市域工業優勢、地方企業情況以及資源稟賦，通過科學論證、遴選若干核心競爭力較強、生產規模大、對地方經濟社會發展有重大支撐力的企業作為培育和扶持重點。二是以國家產業政策為指引，研究地方產業集群生成、發展、提升的內在規律，正確掌握產業集群各個發展階段特點，依據資源優勢和產業特點，科學合理編制和調整各個產業集群發展規劃。三是明確各個產業集群所依托的主要企業、重點項目、園區布局、建設思路、產業拓展目標以及保障政策措施等，防止區域產業結構趨同化，達到整體發展格局合理化，提高區域產業集群競爭優勢。

（二）市場主導和政策扶持相結合拓展產業鏈

一是提供產業鏈拓展的優越外部環境。進一步解放思想，整合政策、資源、資金等要素，利用自身的優勢產業拓展產業鏈條。對已引進的重大項目，逐步調整產業發展規劃，為投資商量身定做配套服務項目。同時，利用財稅優惠政策等加大對產業鏈企業在科技和信息服務等方面的支持力度，以促進產業集群的生產供應鏈整合發展。以多種形式構筑大交通、大物流、大市場，做好市域產業集群供應鏈的發展規劃，將產業鏈置于區域經濟社會經營大體系中，加快培育和發展壯大市域各類中間商品、勞動力、消費者服務以及其他各類產品等市場，逐步建立市域內產品市場和服務要素市場協同發展的新格局。二是推進產品的精細化、標準化管理。爭取在省級層面建立與國家標準、行業標準相匹配的產品技術規程和產品質量標準認證體系，積極引導龍頭企業建立企業技術標準，并逐步發展產品的精深加工，以增加產品附加值，適應市場與集群企業的雙重需求。

（三）強化產業集群企業的創新驅動力

一是構建政企協作的創新機制與創新環境。健全政企協調機制，有效聚集、整合各級各類創新資源，明確企業的技術創新主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的公共服務職能。二是積極推動產學研協作體系與合作模式的升級。引導和扶持大學、科研院所高端人才帶技術、項目、團隊自辦或合辦企業，鼓勵高新企業與專家學者、高端人才、企業家形成一體化、實體化合作發展的共同體。三是打造企業急需和長期發展的人才隊伍。注重吸納培養具有自主知識產權的高端人才和隊伍，建立人才集聚、協同發展的創新格局；加強與區域院校和企業間的協作，注重應用型人才培養，進一步強化“藍領人才”隊伍建設。

（四）加大區域產業集群品牌培育力度

一是明確區域主導產業集群發展品牌戰略。選取具備一定比較優勢的產業進行發展，健全產業鏈體系，推行品牌戰略與發展龍頭企業相結合，拖動行業品牌、企業品牌、區域品牌、國際品牌發展。二是充分發揮龍頭企業的示范作用。引導產業集群內的龍頭企業建立具有知名度、號召力的品牌，并通過市場把企業和產品關聯起來，提升產業集群認知度和影響力。三是強化品牌推廣管理工作。應加大專業化的服務機構和人才對區域品牌的管理與推廣力度，強化品牌塑造能力與管理意識，鼓勵和扶持集群內企業通過項目建立戰略聯盟關系，并形成更加完善的技術交流和合作機制，釋放最大的產業集聚效應。

（五）繼續健全完善服務體系

一是加強創新與科研服務體系建設。構建產業集群信息、設施、人才集聚的協同創新服務平臺，進一步加強產業集群產業鏈上下游協同和橫向創新資源協同，并利用優勢資源形成創新體系。二是加強質量檢驗與監測服務體系。發揮質量檢測的服務主體功能，進一步完善各類試驗室建設，吸納高層次人才，加大試驗室建設資金支持力度。三是拓展專業市場、專業網站、專業會展體系，構建立體化營銷體系和會展服務系統。通過線上線下的結合，為集群內企業創造共享、集中、規模化的交易平臺與營銷網絡。四是建立信息與人力資源咨詢服務體系。吸納高層次人才和咨詢機構，建立健全信息技術服務平臺，為部門、科研機構、經濟社會組織、企業等提供實時、精準、有效的咨詢服務。