著力構建協同高效的數字政府運行與治理機制

◆ 朱銳勛

政府數字化轉型是全面應對信息化發展、數字化變革對政府運行、管理和服務新要求的關鍵任務，也是政府管理創新和引領經濟社會數字化發展新方位的重要舉措。數字政府總體框架源于對業已實踐的辦公自動化、政府上網、電子政務、電子政府、在線公共服務的改進，核心理念是適應數字時代變革趨勢對政府職能及其運行體制機制進行優化完善，實施數字化、網絡化再造，突出公眾需求導向，推進協同治理和社會包容。構建數字政府的整體運行與治理體制機制需要從信息系統、信息技術、公共行政改革背景綜合考慮總體框架和實現途徑。

一、準確把握數字政府總體運行框架

現代服務政府職能優化改革與數字化轉型，需要進一步變革網上網下空間政府、市場和社會之間關系，重塑生產關系和社會形態。圍繞數字服務管理實現政府數字化轉型包括三個方面的組成：一是基于統一政府網站和數字服務門戶提供面向公眾、企業和社會的服務。二是實現政府內部數字化轉型。對政府職能數字化、業務數字化、辦公自動化和行政審批、在線辦事、信息發布等電子政務系統的集成與整合。三是基于數據交換和信息共享的數字服務管理機構、基礎設施和運作機制，實現對數據資源配置、業務流程優化和服務渠道規劃等。在具體實踐層面，數字政府總體框架還需要對管理框架、服務框架和網絡框架等三個層面進行考慮和建設。

二、科學構建數字政府協同治理架構

按照轉變管理理念、明確管理思路、優化管理組織、厘清管理職責等要素構建適應數字治理發展方向的數字政府管理框架，才能真正實現協同治理。

第一，創新管理理念。借助互聯網思維和新公共服務理論在政府數字化轉型過程中要突出以下四種理念：一是以公眾為中心的發展理念。變革政府以往強調“以業務為中心”的做法，重新梳理政府的公共管理職責和公共服務清單，運用信息系統/信息技術開發以公眾（用戶或顧客）需求為導向的數字服務體系。二是數字政府即平臺理念。響應信息時代、互聯網時代社會生產生活和網民溝通獲取服務方式的轉變，借助互聯網（包括移動互聯網）平臺實現政府、市場和公眾社會關系的融合，促進政民、政企的溝通互動，讓政府的運作更加扁平化、更具親和力。三是智慧政府智慧社會理念。通過大數據、政務服務云、流程再造和人工智能技術應用，讓政府決策、管理和服務更加智慧、精準和高效，有助于進一步提高政府的執政能力和治理能力。四是無時不在無處不在的在線服務理念。實現7*24 小時全天候服務、一體化在線政務服務，實現導航式服務向搜索式服務的轉變，不斷豐富和完善政務服務提供模式和方式。

第二，轉變管理思路。全面體現現代整體政府發展方向，始終貫徹以人民為中心的發展思想，將數字化服務作為政府提供公共服務的優先方式。一是以提供用戶滿意的公共服務為目標，以提高用戶體驗為路徑，優化政務服務流程、模式、渠道和內容，不斷滿足人民對政務服務新期待；二是以數字政府和電子政務建設為基礎，推進數字經濟和智慧社會發展，提高政府行政能力和治理水平；三是以數字政府成熟度為標準，分階段分步驟推動中央政府、地方政府和基層政府的數字化轉型；四是以擴大多主體參與為抓手，整合社會、市場和第三方力量共同推動數字服務協同治理、多中心治理。

第三，變革管理組織。作為面向未來社會管理和公共服務領先模式，數字政府需要構建面向公眾需求的管理組織體系。一是建立數字政府整體治理決策中樞機構和領導體制機制。如中央政府層面負責數字政府的頂層設計，統籌規劃數字政府的整體架構、發展愿景和階段目標；對國家數字服務戰略、信息基礎設施、電子政府網絡平臺進行統籌謀劃。二是明確地方政府（如省、直轄市、自治區）、基層政府（如縣、市、區）等各級政府在數字政府實踐中的管理主體（或者責任部門），發揮管理主體牽頭作用，整合統籌政府各職能部門涉及數字化轉型的業務與資源。三是協調處理好政府部門（包括公共部門）、企業（包括公共事業部門）、社會和公眾在數字政府實踐與公共服務提供中的利益關系。

第四，優化管理職能。按照整體政府、職責分工和協同監管的要求，加快跨部門業務流程優化和前后對接，厘清各部門管理職責，提升各級政府協同聯動治理能力，杜絕因業務不銜接而出現的監管漏洞現象。按照數字服務滿足企業、公眾和社會需求原則，制定本級政府部門數字服務的路線圖、時間表、服務分類、責任分工，確定各階段的關鍵項目、里程碑成果，有效解決實施數字服務帶來的財政預算增加、人力成本增加、服務范圍擴大等公共財政支出問題。此外，還要注重健全政府數字化轉型、數字服務、數字治理進程中涉及的政策、法律法規體系。

三、建設人民至上服務導向的數字政府

構建面向公眾服務的整體數字政府要求政府部門充分運用互聯網技術和信息化手段實現政府數字化轉型，其服務體系應包括服務呈現、服務內容、服務平臺、服務支撐和服務保障等組成板塊。

第一，服務呈現?；陂T戶網站、移動服務端和政務新媒體的一體化服務窗口，構建涵蓋全面感知網、通信網絡和計算存儲資源的集約化數字政府政務服務供給體系，為社會公眾提供政務服務大廳（窗口）、統一政府門戶集群、移動終端門戶三種服務通道。按照統一界面、統一標準、統一流程和統一管理的要求打造整體政府、一體化、一站式服務平臺，建設內容包括政務服務門戶、移動服務門戶、線上線下一體化政務服務窗口等。通過集成式服務、整體服務和定制化服務，建立與傳統服務的協調機制，適應不同群體的數字服務提供。

第二，服務內容。圍繞數字政府的執政能力和治理水平的提升，強化集約服務、決策支持和質量效能在內的跨域協同，以數字化應用增強政府的數據治理和行政管理水平。通過實施八大重點應用系統，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護基本職能增強數字服務能力，從行政能力上實現政府治理過程的科學決策和高效管理，從政府執行力上提升履行政府職責過程的效率和效能。

第三，服務平臺。通過政務服務平臺、大數據應用平臺、政務業務協同辦公平臺、應用支撐平臺和數字賦能平臺的打造，解決以往電子政務建設形成的“煙囪林立、孤島叢生”的數據和服務碎片化、離散化問題。

第四，服務支撐。著重夯實智能快捷高效的新型信息網絡基礎設施?；诖髷祿行暮腿摻泳W絡，適應新一代互聯網技術和數字化變革的發展軌跡，實現集骨干、城域網、政務服務網、政務園區網和網絡安全于一體的智慧化全聯接網絡體系，為社會公眾和政府自身提供高質量高效率的信息網絡基礎支撐。

第五，服務保障。著重建設數字政府和數字服務的運行環境、法治環境和標準管理、安全管理等內容。通過安全可控的運行環境平臺，提供智簡可靠的一站式服務訪問與獲取平臺。充分運用數字識別、數字認證和安全保護技術，確保政府在數字服務全過程中的網絡安全、信息安全、隱私保護和數據安全，實現安全共治，促進社會包容和諧發展。此外，還需建立健全數字政府的技術標準、流程規范、運行運營規則及安全管理等內控體系。增強數字政府體系和平臺的信息安全、數據安全和網絡安全。

需要強調的是，政府數字化轉型的服務內容建設主要包括管理能力、服務能力、提供能力等。管理能力是政府自身建設的主要內容，包括數字服務、決策支持、跨域協同等應用。服務能力是依法履行行政職能需要承擔的服務任務。在中央政府層面包括經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務；在地方政府層面包括市場監管、社會管理、公共服務和環境保護。政務服務應用面向社會提供政府—公眾、政府—企業和政府間的服務；決策支持應用針對公共管理和公共服務實踐的科學決策和政策指引；跨域協同應用站在更廣泛的利益相關者的立場統籌政府、市場與社會之間的關系，實現可持續發展、高質量服務。