全過程人民民主與中國式現代化云南實踐

◆ 溥德書

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。在中國式現代化云南實踐中，發展全過程人民民主具有重要意義。

一、堅持以人民為中心發展全過程人民民主，切實保障各族人民在中國式現代化云南實踐中當家作主的主體地位

我國民主政治的發展進程和重大成果深刻表明，實現和保障人民當家作主的地位和權利，是中國特色社會主義民主政治建設的核心任務，是中國共產黨領導探索中國現代化道路的一項根本原則。中國式現代化是中國共產黨領導的、堅持以人民為中心的現代化，人民性是中國式現代化的根本屬性，是全面建設社會主義現代化國家的根本方向，“現代化道路最終能否走得通、行得穩，關鍵要看是否堅持以人民為中心”。在中國式現代化云南實踐中，著力發展全過程人民民主、推動云南經濟社會高質量發展，首要環節和根本任務就是在堅持以人民為中心的基點上，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，不斷提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，用制度體系切實保障人民當家作主，不斷鞏固和發展人民的主體地位和主人權利。

由中國式現代化的本質特征和特有方向所決定，在中國式現代化云南實踐中發展全過程人民民主，一個貫通全局的根本性任務就是要把堅持人民主體地位作為根本原則，把用制度體系保障人民當家作主有機地融入中國式現代化云南實踐的各領域和全過程，更好造福云南各族人民。

從中國式現代化云南實踐對云南民主政治實踐的本質要求來說，堅持以人民為中心發展全過程人民民主貫穿于中國式現代化云南實踐的全過程，是加強黨對中國式現代化全面領導的最堅實基礎。

一是發展全過程人民民主，不斷增強云南各族人民的獲得感、幸福感和安全感，是中國式現代化云南實踐的歷史使命和根本出發點。

二是人民是發展全過程人民民主的根本依靠力量，尊重各族群眾首創精神、激發各族人民創造活力，充分發揮各族人民群眾參與中國式現代化云南實踐的積極性主動性創造性，是中國式現代化云南實踐的強大力量所在。

三是堅持以人民為中心，切實保障各族人民在中國式現代化云南實踐中的主體地位，是中國式現代化云南實踐堅持人民性方向的本質體現，是以中國式現代化實踐推進云南高質量跨越式發展的根本保證。

各級黨委和政府在中國式現代化云南實踐中，要把政協工作擺在重要位置，支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。從人民政協方面來看：一是切實把準自身性質定位，圍繞習近平總書記對云南的“三個定位”找準切入口，積極主動作為。

二是強化使命擔當，將工作擺進去、職責擺進去。加強政協機關工作人員和政協委員的“五史”教育、人民政協的歷史教育，強化人民政協在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興中的使命擔當。

三是轉變觀念，以“一線”態度積極作為。轉變“二線人員”心態。加強對積極作為的政協干部和政協委員的表彰，激發榮譽感和工作積極性，以“一線”態度投入工作，有時甚至以救“火線”的方式助力黨委和政府工作。

二、堅持以問題為導向發展全過程人民民主，不斷滿足各族人民在中國式現代化云南實踐中日益增長的美好生活需要

不斷實現各族人民的獲得感、幸福感和安全感，是在中國式現代化云南實踐中堅持以問題為導向發展全過程人民民主的突出任務。習近平總書記深刻揭示：“現代化道路最終能否走得通、行得穩，關鍵要看是否堅持以人民為中心。現代化不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康。政黨要錨定人民對美好生活的向往，順應人民對文明進步的渴望，努力實現物質富裕、政治清明、精神富足、社會安定、生態宜人，讓現代化更好回應人民各方面訴求和多層次需要，既增進當代人福祉，又保障子孫后代權益，促進人類社會可持續發展。”要通過扎實推進全過程人民民主，深入解決中國式現代化云南實踐中的主要矛盾，把問題導向轉化為目標導向、效果導向，把人民日益增長的美好生活需要扎扎實實落到實處，讓中國式現代化云南實踐成果更多更公平地惠及全省各族人民。

在云南與全國同步全面建成小康社會基礎上，云南各族人民對美好生活的需求也日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、自由、平等方面將提出更多新訴求。這就需要我們：

一是扎實推進全過程人民民主，適應新發展階段社會主要矛盾的新變化，從根本上滿足各族人民對美好生活的新要求、更好實現人民當家作主權利。

二是深刻把握“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”的重要要求，推動供需在更高水平上實現良性循環。統籌推進擴大內需和優化供給，一體推進產業強省、企業興省、就業穩省，以科技創新推動產業升級發展，引導經營主體擴大有效益的投資，加快建設符合省情的現代化產業體系，促進居民就業增收，激發有潛能的消費，更好地服務和融入國內大循環，深度參與國際循環。

三是深刻把握“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”的重要要求，統籌推進深層次改革和高水平開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持有效市場和有為政府更好結合，全面破除制約高質量發展的體制機制障礙，創造性落實國家支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見和承接產業梯度轉移等重大政策，把區位、資源、生態、勞動力等優勢整合塑造為綜合優勢，打造沿邊開放新高地，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

四是深刻把握“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”的重要要求，在加快經濟轉型升級中實現質與量的協調增長。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，緊盯“到2025 年把經濟轉型的‘形’立起來”“到2030 年實現經濟全面轉型升級”的目標，按照守底線、穩支撐、增動力、上臺階的總體思路，以效率變革、動力變革促進質量變革，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

五是深刻把握“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”的重要要求，推動發展和安全相得益彰。全面貫徹落實總體國家安全觀，在推動高質量發展中解決矛盾問題、應對風險挑戰，不斷壯大安全發展的物質技術基礎，堅決守住重點領域安全底線，加快塑造有利于發展的安全環境，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

從人民政協工作看，全省各級政協組織和廣大政協委員要時刻牢記人民政協來自人民，聚焦民生保障，助力解決群眾急難愁盼問題。

三、堅持以制度為保障發展全過程人民民主，充分釋放制度現代化促進云南高質量發展的治理效能

我國社會主義民主的一個突出優勢，就是逐步形成了保障人民當家作主的全鏈條式的民主制度體系。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”他在黨的二十大報告中進一步強調：“我們要健全人民當家作主制度體系”，“堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”。全過程人民民主“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”，因而“是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。在中國式現代化云南實踐中，我們推進“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”。

一是在中國式現代化云南實踐中，必須進一步加強云南地方各級人民代表大會制度建設，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督”，從而“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。

二是充分發揮全過程人民民主的重要渠道作用。全省各級政協組織和廣大政協委員，要圍繞中共云南省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議部署，積極建言獻策、廣泛凝聚共識、加強民主監督、展現擔當作為，在全面推進中國式現代化云南實踐中再立新功。加強政黨協商和政協協商；緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識的主線，政協委員要圍繞民族自治地方立法和法律解釋加強建言獻策；進一步完善政協協商與基層協商有效銜接、與基層社會治理緊密結合，更好地解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

要“健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展”；必須充分“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”；不斷“完善大統戰工作格局”，鞏固和發展新時代最廣泛的愛國統一戰線，為共同譜寫中國式現代化云南新篇章凝聚起磅礴力量。

三是在中國式現代化云南實踐中，需要進一步“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”，在廣泛的社會生活各個領域確保云南各族人民當家作主權力的有效實現。

四、扎實推進全過程人民民主，有力拓展和保障中國式現代化云南實踐的歷史進程

我國發展全過程人民民主的重大理念及其實踐，實現了民主與治理的有機結合，把現代民主制度有機地嵌入國家治理機制，轉化為國家治理效能。

一是深刻把握“必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治”的重要要求，統一思想、統一意志、統一行動，扎實推進中國式現代化云南實踐。

二是在推進中國式現代化云南實踐中解放思想、實事求是、與時俱進、守正創新，找準定位、明確方向，緊扣中國式現代化5 個方面的中國特色，切實挖掘好、培育好、發揮好云南的人力資源優勢，努力縮小云南區域、城鄉和收入差距，不斷構筑中華民族共有精神家園，筑牢祖國西南生態安全屏障，為構建周邊命運共同體作出云南貢獻，走穩走好中國式現代化云南實踐之路。我們要把新時代做好經濟工作“五個必須”的規律性認識與全省發展實踐緊密結合起來，立足經濟轉型升級攻關期、政策疊加機遇期、后發趕超奮斗期的階段性特征，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，持續壯大“三大經濟”，推動“三個定位”建設不斷取得新進展，一步一個腳印向建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新云南邁進。

三是堅持黨的領導、統一戰線和協商民主有機統一。將協商機制與政協黨建、委員讀書學習、重點提案辦理、民主監督等委員日常履職活動有機結合，不斷提高建言資政和凝聚共識雙向發力水平。圍繞推進黨委和政府中心工作，加強黨委和政府和政協溝通協商議題提出，規范黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動，完善協商成果采納、落實和反饋機制。全省各級政協組織和廣大政協委員要緊緊圍繞中心服務大局，發揮人才、人脈優勢，為云南高質量跨越式發展積極建言資政，同心同德、勇毅前行，真抓實干、攻堅克難，共同譜寫好中國式現代化云南篇章。

在中國式現代化云南實踐中，全過程人民民主將日益彰顯出特有的政治價值和廣闊的發展前景。