高校輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實困境與對策

李磊 燕連福

摘要：高校輿論生態(tài)治理在推進高校治理能力現(xiàn)代化、建設高校輿論工作新格局等方面彰顯出重要價值。目前高校輿論生態(tài)治理工作存在諸多現(xiàn)實困境，體現(xiàn)為輿論變化性特點加劇了治理難度、輿論生態(tài)治理過程缺乏溝通互動、輿論生態(tài)治理體系組織結構碎片、輿論生態(tài)治理資源共享機制不足。針對此，文章圍繞精準研判，夯實輿論生態(tài)治理基礎；師生協(xié)同，強化輿論生態(tài)治理參與；組織協(xié)調，提高輿論生態(tài)治理效果；加強溝通，暢通輿論治理對外渠道四個方面，提出高校輿論生態(tài)治理對策。

關鍵詞：高校輿論生態(tài)；生態(tài)治理；立德樹人；治理能力

引言

高校輿論生態(tài)治理過程中，需要重視“監(jiān)管”與“疏控”，將二者進行有機結合，才能更好的引導當代大學生形成正確的價值觀、世界觀。通過推出完善的輿情監(jiān)控長效機制，能夠優(yōu)化高校輿情管理水平，構建符合現(xiàn)代化辦學理念的治理結構。當前，高校應立足生態(tài)思維，在有序開展輿情治理工作的基礎上，對輿情引導和處置給予高度重視，密切監(jiān)測輿情發(fā)展走向，嚴格控制輿情負面影響。

一、高校輿論生態(tài)治理的價值導向

輿論生態(tài)是多種因素在輿論形成的人際環(huán)境中互相作用而形成的一種狀態(tài)。和諧社會的安定局面離不開良好的輿論生態(tài)，這就要求高校積極開展輿論生態(tài)治理工作，始終堅持正確的價值導向，通過引導和傳播社會正能量信息，確保輿論的核心位置由正向輿論占據(jù)，避免負向輿論打破輿論生態(tài)的平衡狀態(tài)。高校輿論生態(tài)治理對于推進高校治理能力現(xiàn)代化、建設高校輿論工作新格局具有重要意義^[1]。

（一）推進高校治理能力現(xiàn)代化

在創(chuàng)辦世界一流大學、實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展及推進高等教育治理體系現(xiàn)代化的時代背景下，良好的高校形象非常關鍵。現(xiàn)階段，個別高校在治學過程中相繼爆出負面輿情事件，使得高校形象遭到嚴重的負面沖擊。輿情治理關系重大，不僅會影響群眾對高校形象的評價，還會給高校治理效能提升造成阻礙。新時代高校為國家復興培養(yǎng)人才、立德樹人過程中，高校要主動應用以信息技術為依托的新媒介控制輿情發(fā)酵，構建良好校風學風。在輿情治理實踐中，高校應設立專門的輿情治理辦公室，第一時間發(fā)布和回應輿情相關內容，提高輿情信息的透明性，讓公眾樂于接受處理結果，助力高校維持良好形象。

（二）建設高校輿論工作新格局

高校輿論生態(tài)治理工作有助于構建輿論工作新格局，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以及社會主義核心價值觀引領輿情工作方向^[2]。在網絡時代，海量信息使得大眾處于信息爆炸的狀態(tài)中，網絡技術不對等使得信息不對稱的問題愈來愈普遍，由此，高校當前必須重視創(chuàng)新輿論生態(tài)治理的內容與方式，以期優(yōu)化治理實效。強化高校輿論生態(tài)治理，對于社會主義先進文化發(fā)展具有不可替代的作用，對此，高校應該積極牽頭，構建包括師生以及管理者在內的多元共治的輿論生態(tài)治理模式，滿足網絡時代的輿情治理需求。

二、高校輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實困境

（一）輿論變化性特點加劇了治理難度

信息時代，輿論的生成和演變愈發(fā)復雜多變，這無疑給治理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。輿論的易變性和非穩(wěn)定性，使得輿情走向難以預測，增加了治理的難度。特別是在高校環(huán)境中，大學生群體的活躍度和參與度較高，一旦出現(xiàn)熱點事件，很容易引發(fā)大規(guī)模的輿論關注。

首先，輿論的生成往往伴隨著各類信息的快速傳播。在互聯(lián)網環(huán)境下，信息傳播的速度和廣度遠超傳統(tǒng)媒體時代，這使得輿論的形成和演變更為迅速。高校管理者需要在短時間內對大量信息進行分析，判斷輿情的走向，并及時采取有效的應對措施。然而，由于信息的海量性和復雜性，準確判斷輿情走向并非易事，這無疑增加了治理的難度。此外，自媒體的崛起使得輿論場更加多元和復雜。自媒體以其獨特的傳播方式和內容形式，吸引了大量大學生的關注和參與。然而，自媒體信息的真實性和可信度往往難以保證，虛假信息和謠言的傳播給輿情治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。如何在眾多的聲音中分辨真?zhèn)危龑Т髮W生理性看待輿情事件，是高校管理者需要面對的重要問題。

（二）輿論生態(tài)治理過程缺乏溝通互動

在當前的高校輿論生態(tài)治理過程中，溝通互動的缺乏已經成為一個不可忽視的問題。這種缺乏體現(xiàn)在多個層面，不僅限制了治理效果的充分發(fā)揮，而且可能加劇了輿論生態(tài)的失衡。

一方面，從治理主體角度來看，高校在輿論生態(tài)治理過程中往往采取單向的管理方式，缺乏與大學生的有效溝通和互動。這導致大學生這一重要群體在治理過程中的參與度低，他們的聲音和需求得不到充分的關注和滿足。同時，單向的管理方式也可能引發(fā)大學生的抵觸情緒，使治理工作陷入被動。另一方面，從治理方式角度來看，高校在面對輿情事件時，往往采取壓制、掩蓋等方式進行處理，這種方式雖然在短期內可能取得一定的效果，但從長遠來看，它不僅不能從根本上解決問題，反而可能引發(fā)更大的危機。相比之下，公開、透明地回應和解決輿情事件，加強與大學生的溝通和對話，更能贏得他們的信任和支持，從而有效地化解危機。

（三）輿論生態(tài)治理體系組織結構碎片

輿論生態(tài)治理體系組織結構碎片的問題在于其行政組織與專業(yè)組織之間的割裂，并導致不同職能部門之間的合作困難。受傳統(tǒng)科層管理體制的影響，高校輿論治理往往依賴于科層組織的行政層面，而專業(yè)組織的作用與行政組織相對獨立。然而，輿論治理是一項復雜的公共事務，需要行政和專業(yè)的結合、協(xié)作與配合。高校組織結構中的輿論治理職能部門之間的分工劃分固化，導致了合作的不暢。在傳統(tǒng)的組織結構中，部門之間的職責劃分是固定的，缺乏靈活性和響應能力。當輿論事件發(fā)生時，由于輿情治理職責被劃分給不同的部門，不同部門之間的工作往往無法高效地協(xié)同合作。輿情治理的目標也因此可能產生沖突，無法達到整體有效的結果。

另外，高校輿論治理中的組織分割問題還體現(xiàn)在行政與專業(yè)之間的對立。宣傳部門通常將輿情視作行政應急管理的范疇，側重于整合信息并做出行政決策。然而，每個輿論事件背后都涉及教育問題，這就需要專業(yè)組織的參與，例如從事教育研究和政策研究的學者，能夠對輿論事件背后的教育價值進行深入分析和解讀。目前，高校輿論治理缺乏專業(yè)的輿情管理人員和教育理論專家的有效配合，導致行政與專業(yè)之間的組織分割，從而削弱了輿論治理的效果。

（四）輿論生態(tài)治理資源共享機制不足

輿論生態(tài)治理資源共享機制不足也是高校輿情治理中一個重要問題。信息資源碎片化使得高校輿情治理中的信息資源不集中，學校輿情職能部門與二級學院信息脫節(jié)，同時制度資源也存在不完整的情況。

首先，信息資源的碎片化現(xiàn)象嚴重，導致資源無法得到充分利用。在高校輿情治理中，信息資源往往分散在不同的職能部門和二級學院中，缺乏有效的整合和共享機制。這使得各部門之間難以實現(xiàn)信息的橫向交流和整合，導致在輿情事件發(fā)生時，難以快速、準確地收集和分析所有相關信息，進而影響治理效果。其次，高校與政府官方媒體之間也缺乏有效的信息銜接和共享機制，使得高校在治理輿情時成為“信息孤島”，無法充分利用外部資源。此外，制度資源的缺失也是制約治理效果的重要因素。雖然高校已經出臺了一些相關的政策文件，但這些政策往往缺乏針對性和系統(tǒng)性，難以滿足復雜多變的輿論生態(tài)治理需求。此外，高校在輿情治理方面也缺乏有效的協(xié)同、協(xié)調、整合等機制以及相關的誘導機制，導致各部門在治理過程中難以形成合力，存在顧此失彼的現(xiàn)象。為解決輿論生態(tài)治理資源共享機制不足的問題，高校應加強內部部門之間的溝通與協(xié)作，建立信息共享機制，確保信息資源的集中管理，并且與外部媒體和政府輿情治理部門建立信息銜接和共享機制，形成治理合力。此外，高校還應加強制度建設，建立健全的輿情治理體系，明確各職能部門的協(xié)同、協(xié)調和整合機制，提高輿情治理效能。

三、高校輿論生態(tài)治理的對策探討

（一）精準研判，夯實輿論生態(tài)治理基礎

1.構建全面的輿論監(jiān)測網絡是鞏固輿論環(huán)境管理基礎的核心

由于高校的輿論環(huán)境具有突發(fā)性、復雜性和速度快的特性，需要構建一個全覆蓋、全時段、多角度的輿論監(jiān)測平臺。利用此平臺能即時追蹤各類輿論信息，提前識別潛在的風險，為后續(xù)的分析和處理提供堅實的后盾。同時，高校的輿論管理部門必須堅定“防止輿論產生優(yōu)于輿論公關”的觀念，主動采取措施抑制輿論的發(fā)生和發(fā)展。

2.加強多角度分析機制也是鞏固輿論環(huán)境管理基礎的關鍵部分

高校的輿論環(huán)境是一個由多元化主體、信息、環(huán)境構成的復雜體系，需要從多個視角進行分析。通過深入研究輿論環(huán)境的內容特性，設計更科學、更有效的管理策略，確保管理工作的效果和針對性。同時，高校管理者還需改進輿論分析機制，包括解決方案、用戶交流、政府工作報告、媒體傳播、校園人員思想整合等多角度輿論分析機制，以確保高校輿論環(huán)境管理的高效運作。

3.堅持輿論管理三大原則對于鞏固輿論環(huán)境管理基礎具有重大意義

敢于直面問題是解決問題的開端，勇于承擔責任是展示高校管理者真摯和責任感的首要表現(xiàn)，而迅速行動則是應對突發(fā)輿論的必需措施。在處理輿論時，要在“黃金4小時”內作出反應，才能更好地應對輿論的發(fā)展，獲得輿論環(huán)境管理的主導權。

（二）師生協(xié)同，強化輿論生態(tài)治理參與

1.積極建立大學生自身的輿論主體認知，幫助他們理解和掌握自己在輿論環(huán)境中所扮演的角色。作為高校輿論環(huán)境的關鍵組成部分，大學生應充分認識到自己的言論對輿論環(huán)境的影響力。教師和學生應當引導大學生在輿論環(huán)境中審慎地發(fā)表言論，充分發(fā)揮其作為輿論主體的作用。在培養(yǎng)輿論主體意識的過程中，需要糾正大學生對主體意識的理解誤區(qū)，明確指出主體意識并非個人意識，而是對全局輿論意識的重視和需求。

2.加強輿情團隊的構建，培養(yǎng)大學生中的意見領袖。那些擁有出色文字表達能力的大學生通常能吸引其他大學生的關注和支持，成為高校輿論環(huán)境中的意見領袖。因此，高校應通過多種方式挑選和培養(yǎng)一批具備意見領袖特質的大學生，激發(fā)他們?yōu)楦咝］浾摥h(huán)境治理貢獻力量的熱情。這些大學生意見領袖可以參與輿情監(jiān)督、輿情報告等工作，通過專業(yè)的輿情治理培訓提升自身的網絡運作和輿情應對能力，以適應高校輿論環(huán)境治理工作的需求，發(fā)揮其關鍵作用。

3.充分利用輿情機會，滿足師生的信息需求。當輿情發(fā)生時，高校有責任立即召開新聞發(fā)布會，消除全體師生對事件的困惑，滿足師生的信息需求。通過開放和透明的溝通方式，可以減緩事件的傳播速度，并通過師生的身份進行發(fā)聲，展示事件的真實性和信息的準確性，實現(xiàn)高校輿論環(huán)境治理的雙向共贏。

（三）組織協(xié)調，提高輿論生態(tài)治理效果

首先，目標協(xié)調是實現(xiàn)高效治理的關鍵。在高校內部，各個執(zhí)行部門如宣傳部門、學生工作部、保衛(wèi)部等，以及校級和院系兩級，都需要圍繞共同的目標展開工作。這些目標應該是明確的、具體的，并且能夠量化。通過設定合理的目標，可以激勵各部門積極履行職責，形成合力，共同推動高校輿論生態(tài)的健康發(fā)展。其次，信息協(xié)調對于提高治理效果至關重要。在新媒體時代，信息流動迅速，但同時也存在著信息碎片化和不準確的情況。因此，高校需要建立一套完善的信息共享機制，打破部門壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨組織的信息流通。這樣可以確保各部門能夠及時獲取準確、全面的信息，為科學決策提供有力支持。此外，誘導和動員也是協(xié)調機制中不可或缺的部分。高校應該加強對輿情工作人員的培訓，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和應對能力。同時，還要注重提高教師和學生的輿情素養(yǎng)，讓他們能夠在輿論引導中發(fā)揮積極作用。通過誘導和動員，可以激發(fā)高校內外輿情治理主體的積極性和創(chuàng)造性，共同營造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強溝通，暢通輿論治理對外渠道

首先，在加強輿論治理的過程中，高校需提升溝通能力，確保政策宣傳簡明扼要，避免專業(yè)術語的濫用，以便公眾能迅速把握政策意圖。同時，高校需強化輿情反饋技巧，包括客觀事實的陳述及輿情語言的修正，可設立新聞發(fā)言人等職位以實現(xiàn)信息的客觀反饋。其次，高校還應積極引導輿論，特別是借助教育理論工作者的專業(yè)力量。教育理論工作者可基于教育輿論分析提供理論支撐，參與解決教育難題、盲區(qū)及敏感問題，向媒體與公眾提供研究成果，梳理問題脈絡，揭示問題核心，分析政策背景及行為動機，并提出切實可行的解決方案。通過此途徑，高校能向社會提供公正、專業(yè)的信息與價值評估，糾正輿論偏差，消除非理性觀點，營造積極向上的輿論環(huán)境。最后，依法治理為輿論生態(tài)治理提供必要保障。傳統(tǒng)的以控制為主導的管理模式下，高校宣傳部門處理輿情時常出現(xiàn)職權超越與失誤，故需通過立法明確宣傳及輿情應對部門權責。高校在輿情事件處理全過程及結果呈現(xiàn)時，應遵循相關政策法規(guī)，以提升社會信譽。

結語

隨著我國綜合國力持續(xù)上升，國內國際輿論環(huán)境愈來愈多變且十分復雜，部分世界觀和價值觀尚未完全形成的大學生缺少辨別力。對此，輿論生態(tài)治理是我國高校當前必須放在首位的工作，這就要求高校構建輿論引導工作新格局，營造積極向上的校園文化，提升輿論工作的效果。

本文系2022年度國家社科基金高校思想政治理論課研究專項重點項目《新時代學校思想政治理論課的本質研究》（項目編號：22VSZ003）的研究成果。

參考文獻：

[1]劉羿良.高校輿論引導格局嬗變及范式創(chuàng)新研究[J].大理大學學報，2023，8（11）：99-107.

[2]李楠.新媒體背景下強化高校輿論治理路徑探析[J].新聞研究導刊，2023，14（15）：140-142.

（作者單位：西安交通大學）

（責任編輯：豆瑞超）