成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的現(xiàn)實(shí)審視與困境突破

［摘 要］ 作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生就業(yè)關(guān)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升已經(jīng)具備充分的認(rèn)知?jiǎng)恿Γㄓ山?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、管理調(diào)控需要等構(gòu)成的外源動(dòng)力及區(qū)域發(fā)展需要構(gòu)成的內(nèi)源動(dòng)力。協(xié)同理論作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的理論向?qū)В瑢?duì)標(biāo)首都經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)成渝職業(yè)教育協(xié)同提升過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境，提出戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、資源同城共享、產(chǎn)教同化激勵(lì)、健全共同體平臺(tái)等實(shí)踐路徑，以期為相關(guān)決策的制定與落實(shí)提供方向指引。

［關(guān)鍵詞］ 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈；職業(yè)教育；協(xié)同提升

［中圖分類號(hào)］ G719.2；G527 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-6120（2024）05-0090-11

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略是繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)之后國(guó)家作出的又一推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，旨在通過以重慶、成都為核心城市的協(xié)同提升，帶動(dòng)周邊城市的快速發(fā)展，在西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的“第四增長(zhǎng)極”。這一重大戰(zhàn)略要求成渝地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性的發(fā)展，而區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展可以為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等全方位協(xié)同提升提供更多的人才儲(chǔ)備和智力支持。其中，職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系重要組成部分，在“工匠精神”“大國(guó)重器”“科技創(chuàng)新”等目標(biāo)引領(lǐng)下，其戰(zhàn)略地位正日益凸顯。因此，探究成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同提升過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境與突破，既是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重要戰(zhàn)略的落實(shí)，也是推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要一環(huán)。

一、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的理論向?qū)c動(dòng)力認(rèn)知

區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展并不是一個(gè)全新的概念，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群的實(shí)踐嘗試過程中，已經(jīng)為區(qū)域教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)出寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。而職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展不僅是暢通成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同的重要環(huán)節(jié)，更是唱響“雙城記”、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)效助推劑。

（一）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的理論向?qū)?/p>

協(xié)同理論亦稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”，是系統(tǒng)科學(xué)中的一個(gè)重要分支理論，協(xié)同指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間彼此協(xié)作與有機(jī)整合的狀態(tài)［１］。20世紀(jì)70年代，德國(guó)著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出了“協(xié)同”的概念并對(duì)協(xié)同理論進(jìn)行了系統(tǒng)論述［１］。協(xié)同理論認(rèn)為，在整個(gè)大環(huán)境中的各個(gè)子系統(tǒng)之間是相互影響與合作的，其重點(diǎn)包含了三部分內(nèi)容，即協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理。首先，協(xié)同效應(yīng)指自然界和人類社會(huì)的各種事物普遍存在著有序和無序兩種現(xiàn)象，有序和無序在一定的條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化，無序是混沌，有序是協(xié)同［2］。如果子系統(tǒng)能夠互相協(xié)調(diào)、配合，將力量凝聚在一起，就能形成“1＋1＞2”的效果，超越原各自功能的總和；相反，如果子系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮協(xié)同作用，整個(gè)系統(tǒng)就會(huì)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，直至土崩瓦解。其次是伺服原理，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為。最后是自組織原理，自組織是相對(duì)于他組織而言的，他組織是指組織的規(guī)范制定、命令要求以及組織能力全部來源于系統(tǒng)外部，而自組織則與之相反［３］。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)可持續(xù)概念，協(xié)同發(fā)展是協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，協(xié)同創(chuàng)新則是協(xié)同發(fā)展的高級(jí)階段［４］。“協(xié)同提升”這一概念就是在協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化的過程中產(chǎn)生的，通過不斷試錯(cuò)、反思和創(chuàng)新去優(yōu)化協(xié)同路徑，提升協(xié)同發(fā)展水平，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展向協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)階的關(guān)鍵橋梁。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是指在成渝職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過一體化推進(jìn)、協(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展，放大“1+[JX*8]1＞2”的效應(yīng)。

推動(dòng)成渝雙城職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容［５］。一方面，雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步為區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)保障以及更廣闊的合作空間；另一方面，職業(yè)教育作為技能型人才培養(yǎng)的主力軍，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)人才保障，將有力推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是兩個(gè)子系統(tǒng)間非線性相互作用，進(jìn)一步形成單個(gè)子系統(tǒng)無法達(dá)成的目標(biāo)或效應(yīng)，促進(jìn)兩者的共同發(fā)展，達(dá)成雙贏的局面［６］。

（二）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的動(dòng)力認(rèn)知

明確成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的原動(dòng)力對(duì)于探討其現(xiàn)實(shí)意義具有重要的作用。在心理學(xué)上，個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)由外部動(dòng)機(jī)與內(nèi)部動(dòng)機(jī)所組成。外部動(dòng)機(jī)是源于個(gè)體外界壓力而產(chǎn)生的被動(dòng)型動(dòng)機(jī)，內(nèi)部動(dòng)機(jī)則是源于個(gè)體發(fā)展需要而引起的主動(dòng)型動(dòng)機(jī)。而成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升作為主體之間共同選擇的行為結(jié)果，也是由內(nèi)外動(dòng)機(jī)共同促成的。因此，依據(jù)行為動(dòng)機(jī)理論，將原動(dòng)力劃分為外源動(dòng)力和內(nèi)源動(dòng)力。

1.外源動(dòng)力

外源動(dòng)力主要分為三種，即經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和管理調(diào)控的需要。三種因素相輔相成，相互牽制。

首先，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的根本目的不僅僅是促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈教育高質(zhì)量發(fā)展，最終落腳點(diǎn)仍在于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)圈全面優(yōu)化資源配置、打破區(qū)域發(fā)展壁壘的一種新模式和新的發(fā)展理念［７］。“第四增長(zhǎng)極”這一概念的提出與落實(shí)，使成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清晰的對(duì)標(biāo)，而教育的發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)［８］。如果職業(yè)教育發(fā)展過多地落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受技術(shù)人才短缺的掣肘；而職業(yè)教育發(fā)展超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，則會(huì)造成職業(yè)教育教學(xué)資源的浪費(fèi)。

當(dāng)前，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上處于非協(xié)調(diào)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，四川省職業(yè)教育在校生人數(shù)約213.03萬人，職教教職工人數(shù)為96 404人，職業(yè)院校數(shù)量為679所，穩(wěn)居全國(guó)前十［９］。而四川省常住人口約8 367.49萬人，GDP總量達(dá)53 850億元，分別居全國(guó)第5、第6位，人均GDP為64 326元，排名18［１０］。可見，四川省的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模雖處于全國(guó)較高水平，但因人口眾多等因素，人均GDP仍處于全國(guó)較落后水平，因此四川省職業(yè)教育發(fā)展超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。重慶市職業(yè)教育在校生人數(shù)約91.71萬人，職教教職工人數(shù)為46 484人，職業(yè)院校共243所，分別占全國(guó)18、14、24名［９］。全市GDP達(dá)27 894.02億元，常住人口約3 205.4萬人，分別居全國(guó)第17、第19位，人均GDP達(dá)到86 879元，居全國(guó)第8［１１］。由此可知，重慶市職業(yè)教育發(fā)展處于全國(guó)較落后水平，而重慶市雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但人均GDP較高，處于全國(guó)較高水平。因此，重慶市職業(yè)教育發(fā)展稍落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同樣處于非協(xié)調(diào)狀態(tài)。綜上所述，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升，一方面是解決區(qū)域教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的基本路徑，另一方面也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，縮小區(qū)域差異的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

其次，國(guó)家支持、鼓勵(lì)并引導(dǎo)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作和管理調(diào)控因素的催發(fā)作用。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》公布，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。次年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，初步呈現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展設(shè)想。2011年11月，重慶市教育委員會(huì)與四川省教育廳共同制定并印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)毗鄰地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局”和“創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機(jī)制”。至此，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展和提升已經(jīng)體現(xiàn)出明確的政策支持和發(fā)展方向。一方面，成渝地區(qū)關(guān)于職業(yè)教育的政策是院校之間合作的基礎(chǔ)，決定著職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基本走向；另一方面，成渝地區(qū)關(guān)于職業(yè)教育協(xié)同合作的政策，引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域各個(gè)主體間自主交流合作，尤其是校企、校校之間，進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)職業(yè)教育走向協(xié)同提升。

2.內(nèi)源動(dòng)力

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展是由地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化等多種內(nèi)在因素綜合鋪墊決定的。在地理位置上，川渝地域一體、相互毗鄰，雖地處我國(guó)西南地區(qū)，但它是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，地域交通十分便捷，為兩地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了良好的地理?xiàng)l件和持續(xù)發(fā)展的可能性。同時(shí)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈因地處四川盆地，位于長(zhǎng)江中上游，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議的重要組成部分，相對(duì)西南其他地區(qū)而言，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，在歷史文化上，川渝地區(qū)自古以來就是一家。重慶雖然在行政區(qū)劃的歷史變遷過程中，獨(dú)立為直轄市，但是由于地域相通，經(jīng)濟(jì)相似，文化相近，人緣相親［１２］，“川渝一家親”成為成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，使成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展在情感上深具文化認(rèn)同感和歷史歸屬感，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上也具有基本的協(xié)同條件，如交通便利、資源共享等。因此，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下走協(xié)同發(fā)展道路，統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效是川渝兩地教育發(fā)展的不二選擇。

與此同時(shí)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略還是我國(guó)西部地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略部署。對(duì)標(biāo)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，其他城市群已相繼構(gòu)建起相對(duì)完善的教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，職業(yè)教育質(zhì)量也在穩(wěn)步提升過程中，而成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展仍處于起步狀態(tài)，該領(lǐng)域已有的研究和實(shí)踐成果也相對(duì)較少。在經(jīng)濟(jì)總量上，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈較之其他三大城市群更顯劣勢(shì)。因此，成渝地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐應(yīng)參考其他三個(gè)城市群職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐，結(jié)合自身區(qū)位特色和比較優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)并汲取成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，構(gòu)建和完善職業(yè)教育協(xié)同提升特色機(jī)制，加速人才紅利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，打造新的增長(zhǎng)極。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的發(fā)展現(xiàn)狀

因區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策等存在一定的側(cè)重差異，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈核心圈層職業(yè)教育發(fā)展水平也略有參差。故而，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和提升，先應(yīng)明晰各自職業(yè)教育發(fā)展的長(zhǎng)短板，再結(jié)合目前的協(xié)同合作現(xiàn)狀對(duì)比其他三大城市群，總結(jié)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足。

（一）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育發(fā)展概況

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育發(fā)展雖已具備足夠的規(guī)模，但仍然存在教育資源分配不均、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等共性問題。從職業(yè)教育資源情況來看，在層次類型上，截至2021年底，四川省高職院校共計(jì)95所（含職業(yè)本科院校1所），“雙高”建設(shè)單位8所，國(guó)家示范（骨干）高職院校11所，其中國(guó)家示范6所，國(guó)家骨干5所；中職院校共計(jì)584所，其中國(guó)家級(jí)中職教育改革發(fā)展示范校40所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校39所［９］。重慶市高職院校共計(jì)47所（含職業(yè)本科院校1所），其中“雙高\(yùn)"建設(shè)單位10所、國(guó)家示范（骨干）高職院校6所；中職院校共計(jì)196所，國(guó)家示范校30所，國(guó)家重點(diǎn)中職院校14所［９］。在高職層面，重慶市生均“雙高”建設(shè)單位和國(guó)家示范（骨干）院校分別約為四川省的2.85倍和1.24倍；在中職層面，重慶市生均國(guó)家級(jí)示范校和重點(diǎn)中職分別是四川省的1.8倍和0.86倍。可見，成渝兩地職業(yè)教育資源雖存在一定的差異，但這種差異并沒有過于懸殊，使得兩地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展既有共同的著力點(diǎn)也有足夠的提升空間。從師資配備來看，四川省和重慶市高職院校生師比分別為27.2∶1和20.7∶1，中職院校生師比分別為17.5∶1和18.5∶1。因此，對(duì)于成渝兩地而言，高職教師資源整體配備不足，成渝兩地師資內(nèi)部分布也較不均衡。從經(jīng)費(fèi)投入來看，截至2021年底，四川省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性投入約307.61億［１０］，重慶市約200.2億［１１］，分別占全省（市）GDP的5.7%和7.2%。可見，成渝兩地對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度較高，從而為經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。此外，就生均教育經(jīng)費(fèi)、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出而言，與重慶市相比，四川省還處于相對(duì)較弱的局面。因此，成渝兩地對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度差異也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升過程中需要解決的問題之一。

（二）成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及特征

自《規(guī)劃》發(fā)布以來，成渝地區(qū)在職業(yè)教育領(lǐng)域不斷探索實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)交流合作，在兩地教育行政部門和職業(yè)院校的積極推動(dòng)下，促進(jìn)了成渝地區(qū)新一批職業(yè)教育合作平臺(tái)的成立。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育合作情況（部分）見表1所示，雖未完全囊括成渝地區(qū)到目前為止在職教領(lǐng)域的全部合作事項(xiàng)，但能夠反映出一些顯著的特征。其一，成渝地區(qū)合作發(fā)展已達(dá)成共識(shí)。兩地積極組建各類發(fā)展聯(lián)盟、職教集團(tuán)和研究中心，簽署各項(xiàng)合作協(xié)議，開展內(nèi)容形式多樣的職教活動(dòng)，合作內(nèi)容覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。其二，成渝地區(qū)職教協(xié)同主體組合呈現(xiàn)多樣性。主要有以下六種形式：一是成渝地區(qū)教育行政部門之間的合作，二是政府部門與高校間的合作，三是跨區(qū)域同類高校之間的合作，四是跨區(qū)域不同類高校之間的合作，五是校企合作，六是單一高職院校牽頭組建的聯(lián)盟、職教集團(tuán)或研究中心。其三，協(xié)同內(nèi)容呈現(xiàn)龐雜無序和相似度高的特征。自成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施以來，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的勢(shì)頭猛增，一時(shí)之間出現(xiàn)數(shù)量眾多、內(nèi)容繁雜的聯(lián)盟，如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文化和旅游產(chǎn)教聯(lián)盟、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈紅色旅游職教聯(lián)盟和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研學(xué)旅行職教聯(lián)盟均屬于文化旅游性質(zhì)的合作聯(lián)盟，這種重復(fù)性建設(shè)不僅容易造成教育資源的閑置，還會(huì)在一定程度上引起院校之間的無序競(jìng)爭(zhēng)和非合作博弈，不利于協(xié)同環(huán)境的和諧生成。其四，成渝地區(qū)職業(yè)教育共建共享處于零散自發(fā)的淺層化階段。大部分職教聯(lián)盟、集團(tuán)都是由高職院校牽頭發(fā)起，政府層面尚未建立科學(xué)有效的職業(yè)教育資源共享機(jī)制和協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

總體來看，在協(xié)同提升的過程中，成渝地區(qū)還尚未系統(tǒng)考慮聯(lián)盟建立的必要性和可行性以及聯(lián)盟管理的科學(xué)性，未能體現(xiàn)出重點(diǎn)聯(lián)盟、重大項(xiàng)目的區(qū)分度。同時(shí)，協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建立后，其后續(xù)的具體實(shí)踐行動(dòng)和成效還不得而知，因此強(qiáng)化對(duì)聯(lián)盟協(xié)作情況的指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，關(guān)注聯(lián)盟的可持續(xù)性發(fā)展是協(xié)同發(fā)展中必不可少的一環(huán)。

三、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的現(xiàn)實(shí)困境

國(guó)內(nèi)關(guān)于職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的研究成果在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群中已較為豐富，其中京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大后提出的第一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作為公認(rèn)的內(nèi)部差距大、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大的區(qū)域，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展具有極強(qiáng)的典型性和代表性。深入比較學(xué)習(xí)京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加速成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的形成與成熟具有重要意義［１３］。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過對(duì)標(biāo)“首都經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展成果，找出所存差異和不足，準(zhǔn)確定位區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域內(nèi)部發(fā)展訴求和國(guó)家戰(zhàn)略要求，因地制宜提出推動(dòng)成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同提升的可行之道。

（一）“圈內(nèi)”區(qū)域統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)

在深厚的歷史淵源和政策背景的鋪墊下，成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展并不是一個(gè)全新的命題，而職業(yè)教育協(xié)同提升卻是一個(gè)全新征程。由于兩地職業(yè)教育長(zhǎng)期處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，協(xié)同發(fā)展進(jìn)程仍處于初步探索階段，轉(zhuǎn)變合作角色仍存在障礙，行政壁壘導(dǎo)致區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同力度不足。具體表現(xiàn)為：一是行政主體合作統(tǒng)籌不足。雙方職業(yè)教育合作大多由地方學(xué)校自發(fā)組織，而由政府牽頭的組織、機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟相對(duì)較少，缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)管。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展模式失真。“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出，是由點(diǎn)及面的發(fā)展過程，而“雙核”引領(lǐng)作用的過分強(qiáng)調(diào)無可避免會(huì)出現(xiàn)一定的“虹吸效應(yīng)”，過于注重“點(diǎn)”的發(fā)展忽視了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部邊緣欠發(fā)達(dá)區(qū)域“面”的發(fā)展，使邊緣區(qū)難以跟上核心區(qū)的步伐節(jié)奏，差距不斷拉大，為協(xié)同提升增添了新的難題。

（二）“圈內(nèi)”優(yōu)質(zhì)職教資源不均衡

成渝兩地職業(yè)教育資源分布不均，因此協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行［１４］。目前，在院校數(shù)量上，川渝兩地雖然具有一定的規(guī)模，但是其分布密度并不均勻，呈現(xiàn)資源分散的特點(diǎn)，不利于合作交流共享；在師資狀況上，川渝地區(qū)的生師比沒有達(dá)到理想水平，且骨干教師、“雙師型”教師還存在較大缺口，在協(xié)同推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)教師融入企業(yè)行業(yè)等方面缺乏互動(dòng)交流和行動(dòng)協(xié)同［１５］；在生源狀況上，近年來，由于“普職分流”政策的推行，職業(yè)教育的生源多被視作普通教育的“淘汰者”，生源規(guī)模不斷擴(kuò)大，但生源水平總體不高，為保證職業(yè)教育質(zhì)量，必然對(duì)師資水平、院校規(guī)模和數(shù)量以及教育經(jīng)費(fèi)支出等資源供給提出了更高要求。

（三）“圈內(nèi)”人才市場(chǎng)建設(shè)不系統(tǒng)

區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)是資源的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于成渝高等教育整體而言，由于高教聯(lián)盟尚未真正建成，國(guó)際合作交流也就無法“走一盤棋”［１６］。而成渝地區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同提升必然要克服無序競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而走向資源共享、信息互通、命運(yùn)相連的融合發(fā)展道路，人才資源的流通互動(dòng)就有了應(yīng)有之義，共建共享職業(yè)技術(shù)技能人才市場(chǎng)平臺(tái)就是重要一步。然而，目前職業(yè)技能人才市場(chǎng)的建設(shè)仍有很大缺陷，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)供求失衡。多項(xiàng)研究數(shù)據(jù)表明，專項(xiàng)技能人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)實(shí)中存在著與此相矛盾的“畢業(yè)即失業(yè)”“就業(yè)難”等現(xiàn)象。供求失衡主要有兩方面原因，其一是區(qū)域吸引力不足造成專業(yè)技能人才流失嚴(yán)重；其二是由于成渝兩地職業(yè)教育的專業(yè)布局和設(shè)置與區(qū)域市場(chǎng)需求脫節(jié)［１７］，造成人才資源浪費(fèi)。各地職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置大同小異，同質(zhì)化程度高，跟風(fēng)建設(shè)而沒有結(jié)合川渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，導(dǎo)致職業(yè)技能人才流通鏈得不到良性循環(huán)。

（四）“圈內(nèi)”區(qū)域合作機(jī)制不健全

由于成渝職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程還處于起步階段，合作機(jī)制仍需進(jìn)一步探索并學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)已有成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果。當(dāng)前成渝地區(qū)職業(yè)教育合作事項(xiàng)主要集中于各類聯(lián)盟建設(shè)，區(qū)域合作機(jī)制單一，缺乏多元化、多向性地促進(jìn)兩地職業(yè)教育進(jìn)一步協(xié)同，甚至在學(xué)習(xí)借鑒過程中出現(xiàn)盲目照搬、質(zhì)量失衡等問題。此外，職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)方面有起步但明顯力度不足，仍需要不斷強(qiáng)化并積極探索新的合作模式與機(jī)制。

四、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的困境突破

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同編制更高站位發(fā)展規(guī)劃

成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展本為一體，其職業(yè)教育的發(fā)展不應(yīng)局限于區(qū)劃界限［１８］。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，區(qū)域間合作的順利進(jìn)行要得到政府的支持和統(tǒng)籌。一是構(gòu)建協(xié)同提升認(rèn)知基礎(chǔ)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，兩地政府必須牢固樹立大局觀念，堅(jiān)持“教育一盤棋”思想，充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的發(fā)展不能局限于區(qū)劃界限，而是要積極打破行政壁壘［１９］，從獨(dú)立發(fā)展走向雙向合作發(fā)展。二是構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)框架。成渝兩地相關(guān)部門應(yīng)該在達(dá)成協(xié)同共識(shí)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地構(gòu)建協(xié)同建設(shè)的框架，完善相關(guān)制度，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，為各個(gè)協(xié)同主體指明發(fā)展方向。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用。地方政府部門應(yīng)該主動(dòng)打頭陣，設(shè)立相關(guān)合作機(jī)構(gòu)，通過政策規(guī)劃、法律健全、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量監(jiān)管等手段，使政府角色在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分滲透，營(yíng)造穩(wěn)定的協(xié)同提升外部環(huán)境，并在區(qū)域規(guī)劃中結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色與比較優(yōu)勢(shì)，合作共建跨區(qū)域職業(yè)教育體系。此外，中央政府要加大對(duì)成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同提升的政策傾斜力度，保證教育經(jīng)費(fèi)與研究經(jīng)費(fèi)充足，引導(dǎo)和規(guī)范兩地職業(yè)教育合作項(xiàng)目的開發(fā)，刺激地方政府持續(xù)雙向互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源共享，支持成渝職業(yè)教育同城化發(fā)展

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育資源配置需要從各個(gè)方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)多元共享，實(shí)現(xiàn)成渝職業(yè)教育同城化發(fā)展。其一，資源整合重組，促進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)化。集中優(yōu)質(zhì)教育資源，著力打造西部職業(yè)教育基地［２０］。針對(duì)成渝地區(qū)職業(yè)院校質(zhì)量失衡現(xiàn)象，可嘗試引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行辦學(xué)“優(yōu)勝劣汰”，撤銷部分不能滿足職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的職業(yè)院校招生資格，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)眾多獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)、改組重建，集中力量開發(fā)整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，推動(dòng)高質(zhì)量職業(yè)院校建設(shè)。其二，多元?jiǎng)?chuàng)建區(qū)域性職業(yè)教育資源互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)資源同城化。首先，通過建立師資流動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域校際互動(dòng)、深化校企合作，多方位多渠道提供師資培訓(xùn)，打造高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍。其次，互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源交流平臺(tái)，打破成渝地區(qū)教學(xué)資源豐富但分布不均的局面。利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合教學(xué)資源，打破教學(xué)資源碎片化狀態(tài)，從而優(yōu)化成渝地區(qū)教學(xué)資源配置［２１］。例如，成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院擁有國(guó)家精品課程12門，國(guó)家精品資源共享課程10門，省級(jí)精品課程32門；重慶電子工程職業(yè)學(xué)院構(gòu)建的教學(xué)資源庫(kù)，涵蓋了圖書館、電子信息共享實(shí)訓(xùn)基地、英語網(wǎng)考、ProEdu自主學(xué)習(xí)資源庫(kù)等多個(gè)模塊。可將此類優(yōu)秀教學(xué)資源統(tǒng)一納入一個(gè)公共職教信息平臺(tái)，并以彌補(bǔ)師資缺口為目標(biāo)構(gòu)想，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源面向川渝全域職業(yè)院校開放，以資源同城化共享支撐區(qū)域職業(yè)教育同城化發(fā)展。其三，建立資源共享評(píng)估體系。通過建立資源共享機(jī)制的評(píng)估體系，對(duì)成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r開展定期評(píng)估并公示報(bào)告，使交流互動(dòng)從無序化走向有序化，調(diào)動(dòng)并保持共享主體對(duì)資源共享的積極性。

（三）強(qiáng)化跨區(qū)域院校合作，協(xié)同構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

解決職業(yè)教育人才供需失衡、人才對(duì)口培養(yǎng)難的問題，要從兩地的實(shí)際情況出發(fā)。第一，拓展區(qū)域院校合作方式，打造人才培養(yǎng)共同體。為促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，成渝職業(yè)教育核心區(qū)與邊緣區(qū)應(yīng)在資源、信息等要素共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作辦學(xué)以及跨區(qū)域合作辦學(xué)，為其他合作辦學(xué)模式創(chuàng)造范例并指引方向，通過完善相關(guān)政策，保證人才跨區(qū)域流動(dòng)的可行性，有選擇性地取締與合作雙方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求不符合的專業(yè)，破除專業(yè)設(shè)置“多而不精”現(xiàn)象，使院校專業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。第二，改革完善人才激勵(lì)機(jī)制，保障人才供給。健全相應(yīng)的人才福利機(jī)制、職稱評(píng)定機(jī)制等，為職教人才發(fā)展提供充分保障。第三，協(xié)同構(gòu)建專業(yè)發(fā)展體系。立足成渝地區(qū)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行規(guī)模調(diào)整和專業(yè)重設(shè)，使職業(yè)教育的人力物力在一定程度上保持最佳比例，從而避免人力資源浪費(fèi)。

（四）探索多元合作體制，打造區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展共同體

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四川與重慶職業(yè)教育的一體化均衡發(fā)展，突出職業(yè)教育的支撐作用［２２］。成渝地區(qū)要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，根據(jù)各自的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)有效的協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制并持續(xù)探索多元合作體制。目前，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展模式有三種形式，分別為集團(tuán)化、園區(qū)式、分段式。雙城職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)力度不足，還需要雙方不斷協(xié)作配合，打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)，共享集團(tuán)內(nèi)部職業(yè)教育資源；園區(qū)式職業(yè)教育合作模式是國(guó)內(nèi)外區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，要求成渝地區(qū)充分利用地緣相近的優(yōu)勢(shì)，共同協(xié)辦園區(qū)式職業(yè)教育，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，整合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)；分段式職業(yè)教育是針對(duì)職業(yè)教育不同階段而言的，強(qiáng)調(diào)區(qū)域不同階段職業(yè)院校之間的合作，師生培養(yǎng)并重，明確合作院校各自的權(quán)責(zé)義務(wù)，充分達(dá)成合作意識(shí)。不同的模式有不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，成渝地區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展需要有意識(shí)地將三種模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元合作體制并進(jìn)，完善合作辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批職業(yè)教育集團(tuán)和特色職業(yè)教育園區(qū)［２３-24］，打造區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展共同體。

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（責(zé)任編輯：陳明慧）

Reality Review and Dilemma Breakthroughfor the Synergistic Development of Vocational Educationin ChengduChongqing Twincity Economic Circle

WEI Jifei TANG Lingbo WANG Yaru

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing， 400715， China）Abstract：As the education type most closely related to industria

l development and people′s livelihood and employment，the synergistic development of vocational education is an important initiative for coordinated regional development.The synergistic enhancement of vocational education in the ChengduChongqing Economic Circle already has sufficient cognitive motivation，including the exogenous motivation constituted by economic incentives，team collaboration，managerial regulation requirements，and the endogenous motivation constituted by regional development needs.Synergetics，serving as a theoretical guide for the synergistic enhancement of vocational education in the ChengduChongqing Economic Circle，benchmarked against the Capital Economic Circle to further discover the reality and dilemma of synergistic development of vocational education in ChengduChongqing Economic Circle，and proposes practical paths such as strategic toplevel design，resource sharing in the same city，industryeducation assimilation incentives，and the establishment of a sound community platform，with a view to providing directional guidance for the formulation and implementation of relevant decisions.

Key words：ChengduChongqing Twincity Economic Circle;vocational education;synergistic development

*基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度課題“現(xiàn)代職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)效機(jī)制與政策研究”（編號(hào)：BFA220179）。

作者簡(jiǎn)介：韋吉飛，男，西南大學(xué)教育學(xué)部副教授，博士。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

唐鈴博，女，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

汪椏如，女，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

引用格式：韋吉飛，唐鈴博，汪椏如.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同提升的現(xiàn)實(shí)審視與困境突破［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2024（5）：90-100.

Citation format：WEI Jifei，TANG Lingbo，WANG Yaru.Reality Review and Dilemma Breakthrough for the Synergistic Development of Vocational Education in ChengduChongqing Twincity Economic Circle［Ｊ］.Education and Teaching Research，2024（5）：90-100.