全球供應(yīng)鏈重構(gòu)下的中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展與政策支持

本文先分析了當前中國外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)出的一系列新發(fā)展趨勢與特征，接著研判高質(zhì)量發(fā)展正在成為當前中國外貿(mào)發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機遇，最后指出當前宏觀政策需要推動針對性的制度創(chuàng)新，為支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持，具體包括提高跨境專業(yè)服務(wù)的效率，依托數(shù)字化技術(shù)、提升數(shù)貿(mào)融合水平，對標國際經(jīng)貿(mào)高標準要求、持續(xù)提升制度性開放等。

外貿(mào)是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，對于中國這樣一個高度開放的經(jīng)濟體來說，外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展與整個經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展息息相關(guān)。近年來，雖然面臨嚴峻的國際經(jīng)貿(mào)摩擦的壓力，中國外貿(mào)發(fā)展依然取得了歷史性成就，進出口規(guī)模連創(chuàng)新高，自2017年以來，已連續(xù)6年保持世界貨物貿(mào)易第一大國地位。不過，外部壓力的影響也不容忽視，從數(shù)據(jù)來觀察，中國2023年進出口總值41.76萬億元，同比僅增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%；進口17.99萬億元，下降0.3%。當前背景下，中國外貿(mào)增速放緩，外部需求相對疲軟，既有全球經(jīng)濟增長疲弱的原因，也有國際供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)和經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的壓力。在這樣的環(huán)境下要實現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，一方面依賴于中國自身經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，推動要素的自由流動、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革以及技術(shù)的創(chuàng)新，增強中國對外貿(mào)易在國際市場上的競爭力；另一方面也需要金融的支撐，特別是針對新的國際經(jīng)貿(mào)格局和中國企業(yè)新的金融需求，有效率地提供更為匹配的金融資源配置方案、針對性的金融服務(wù)。

當前中國外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展趨勢與特征

當前，中國已經(jīng)是14 0多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，也是越來越多國家的主要投資來源國。共建國家是指“一帶一路”倡議的參與方，它們與中國一起合作，共同推進“一帶一路”建設(shè)理念。2010年以來，中國與共建國家貨物貿(mào)易規(guī)模累計達19.1萬億美元，年均增長6.4%，這個增速既高于中國外貿(mào)整體增速，也高于同期全球貿(mào)易增速；雙向投資累計超過3800億美元，其中中國對外直接投資超過2400億美元，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展多個領(lǐng)域；在共建國家承包工程累計完成營業(yè)額1.3萬億美元。貿(mào)易和投資自由化便利化水平持續(xù)提升，80多個國家和國際組織參與中國發(fā)起的《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，中國與29個國家和地區(qū)簽署22個自貿(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標志著世界上人口規(guī)模和經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地。

從外貿(mào)總量來看，自加入世貿(mào)組織以來，中國對外貿(mào)易飛速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，2002年中國進出口總額僅為6207.7億美元，而2022年中國進出口總額達62842.1億美元，是2002年的十倍。如圖1，2011—2023年，中國進出口總額總體呈現(xiàn)上升趨勢。此外，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)、中歐班列的常態(tài)化運行、跨境電商的茁壯發(fā)展，以及“雙碳”目標下綠色貿(mào)易的逐漸崛起，也為中國外貿(mào)帶來了新的增長動力。

從外貿(mào)趨勢格局來看，如圖2和圖3所示，東盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴，2022年進出口占比維持在15%左右；在英國脫歐的背景下，歐盟與中國的貿(mào)易總額雖然有所上升，但占比有所下降；在中美貿(mào)易摩擦逐漸常態(tài)化的情況下，美國不再是中國的第一大貿(mào)易伙伴，進出口占比逐漸下降。日本和韓國與中國的貿(mào)易相對穩(wěn)定，基本維持在每年2.4萬億元左右的貿(mào)易往來。自“一帶一路”倡議提出以來，中國同沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來取得了豐碩成果，對新興經(jīng)濟體的進出口快速增長，其中對南非、巴西、印度和俄羅斯的貿(mào)易總量的增長率較高。截至2023年9月底，中歐班列已通達歐洲25個國家217個城市，累計開行超過7.8萬列，運輸貨物5萬多種，合計貨值超過3400億美元；西部陸海新通道班列全年發(fā)送86萬標箱，同比增長14%。國際陸海貿(mào)易新通道自2018年正式啟動以來，已成為中國與共建國家合作的重要紐帶，對外通達120個國家和地區(qū)的465個港口。

從中國內(nèi)部的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的外貿(mào)持續(xù)領(lǐng)跑，中西部地區(qū)及東北地區(qū)加快步伐。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)布局和“一帶一路”建設(shè)的推進，開放平臺拉動作用逐漸凸顯，東部地區(qū)對外開放邁上新臺階，中西部以及東北地區(qū)加快了對外開放的步伐，地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境也不斷優(yōu)化。2020—2022年，東部地區(qū)的出口和進口總額均最高，且呈逐年增長趨勢，東部地區(qū)在外貿(mào)中占據(jù)主導(dǎo)地位。中部、西部和東北地區(qū)的出口和進口總額雖然較東部地區(qū)低，但也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。具體而言，東部地區(qū)出口額維持著每年20%以上的增速，中西部地區(qū)出口額維持著每年20%左右的增速，東北地區(qū)出口額維持著15%左右的增速，全國進口額增速明顯放緩。

同時，民營企業(yè)對中國外貿(mào)帶動作用突出。據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，民營企業(yè)進出口規(guī)模所占比重達到50.9%，較上年提高了2.3個百分點，年度占比首次超過一半，對中國外貿(mào)增長貢獻率達到80.8%。中國有進出口實績的民營外貿(mào)企業(yè)51萬家，進出口值達到21.4萬億元，增長12.9%。此外，民營企業(yè)對東盟、歐盟、美國前三大貿(mào)易伙伴進出口均保持兩位數(shù)增長，增速分別為27.6%、12.6%、10.6%，合計占民營企業(yè)進出口總值的43.9%。同期，民營企業(yè)對其他金磚國家、拉丁美洲、中亞五國進出口也分別增長22.1%、14.5%和55.1%。

高質(zhì)量發(fā)展正在成為當前中國外貿(mào)發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新機遇

根據(jù)國務(wù)院的規(guī)劃，中國正推動外貿(mào)在“十四五”規(guī)劃期間（2021—2025年）的高質(zhì)量發(fā)展。這一計劃以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)，以促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為動力，旨在通過協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展與安全，推進高水平開放。2023年10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上中國宣布了構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放性世界經(jīng)濟、開展務(wù)實合作、促進綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路、完善“一帶一路” 國際合作機制共八項行動。國務(wù)院還指導(dǎo)各省、自治區(qū)和直轄市政府將高質(zhì)量外貿(mào)發(fā)展作為推動地方經(jīng)濟向更高水平發(fā)展的重要方式，并根據(jù)當?shù)厍闆r實施詳細計劃。

盡管中國在外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展上已經(jīng)做出了很大的努力，但仍然存在一些新的挑戰(zhàn)。在國際市場布局方面，中國的對外貿(mào)易正經(jīng)歷一場多元化轉(zhuǎn)型，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要源于全球貿(mào)易環(huán)境的變化和國際政治經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。首先，東盟國家作為中國的重要貿(mào)易伙伴，其自身的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級也對中國的外貿(mào)構(gòu)成競爭壓力。隨著東盟國家勞動力成本的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸完善，一些原本集中在中國的制造業(yè)開始向東盟國家轉(zhuǎn)移。其次，近年來歐盟在貿(mào)易政策上趨于謹慎，特別是在投資審查和市場準入方面。例如，歐盟推出了新的投資審查框架，旨在保護關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施不受外國投資的不當影響；同時，美國近年來推行的局部“去中國化”供應(yīng)鏈政策不僅影響了雙邊貿(mào)易，還加劇了全球供應(yīng)鏈的重組。美國政府為了加速產(chǎn)業(yè)回流，推出了多項法案，包括“近岸外包”和“友好岸外包”等區(qū)域化產(chǎn)業(yè)政策，這些措施試圖減少對中國的依賴。最后，中國在對外貿(mào)易方面面臨著新的合規(guī)要求。特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)安全和環(huán)境標準方面，例如，全球市場對知識產(chǎn)權(quán)的保護日益重視，這要求中國加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和執(zhí)法力度。在數(shù)據(jù)安全方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，保護數(shù)據(jù)安全和隱私成為國際貿(mào)易的一個重要議題。此外，環(huán)境保護標準的提高要求中國企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用更環(huán)保的技術(shù)和材料，以滿足國際市場的要求。

在中國國內(nèi)市場布局方面，中小企業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展也存在較多限制。首先，勞動力成本呈現(xiàn)上升態(tài)勢，原材料成本、環(huán)保成本和稅收成本的增加也導(dǎo)致生產(chǎn)總成本上升；其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸向東盟等成本較低的國家轉(zhuǎn)移；此外，隨著全球?qū)Ω呖萍己透吒郊又诞a(chǎn)品需求的增長，中國面臨著產(chǎn)業(yè)升級的壓力。這意味著需要從以勞動力密集型為主的制造業(yè)，轉(zhuǎn)向更加依賴技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。這種轉(zhuǎn)變不僅需要新的投資，還需要技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。中國需要加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物科技、新能源等，以提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場價值。同時，這也要求改善教育和培訓(xùn)體系，以培養(yǎng)更多適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)需求的高技能勞動力；最后，金融體系在支持新的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展格局方面還需要做出積極的創(chuàng)新調(diào)整。

此外，從國際視角來看，全球商品貿(mào)易也正在經(jīng)歷從緩慢全球化到區(qū)域化碎片化的轉(zhuǎn)變。近年來，全球化面臨保護主義、孤島主義、民粹主義等挑戰(zhàn)，其模式也發(fā)生了變化。過去的全球化是面向全球的開放市場和扁平化的，而現(xiàn)在正向以區(qū)域化為主的、新型的、多層次、差異化、碎片化的全球化演進。世界銀行的全球價值鏈分析報告顯示，全球價值鏈正經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)變。中國在維護多邊貿(mào)易體系，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中一直發(fā)揮著重要作用，更高水平的對外開放，不僅指地理范疇，更體現(xiàn)在高水平的經(jīng)貿(mào)制度、以及區(qū)域影響力和區(qū)域融合度上的提升。東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴之后，中國與RCEP成員國的貿(mào)易合作潛力巨大。中國正在發(fā)揮著更加重要的節(jié)點中心作用，特別是在亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化方面的影響越來越顯著。同時，中國持續(xù)拓展區(qū)域多邊合作，加強與“一帶一路”沿線國家的投融資合作，積極討論加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），推動區(qū)域多邊合作的領(lǐng)域和層次。借助于全球化的多層次發(fā)展趨勢，中國外貿(mào)的潛力有望進一步挖掘。

當前宏觀政策需要推動針對性的制度創(chuàng)新，為支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持

一是提高跨境專業(yè)服務(wù)的效率。當前，為了簡化跨境交易流程，銀行業(yè)已經(jīng)推出了專門的跨境貿(mào)易撮合平臺，這些平臺不僅提供交易撮合服務(wù)，還整合了多種金融工具和服務(wù)，使企業(yè)能夠更高效地進行國際交易。同時，這一類訂制化金融服務(wù)解決方案通過合作伙伴網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供了更加精細化的供應(yīng)鏈融資，幫助其優(yōu)化現(xiàn)金流和降低運營成本。金融機構(gòu)還可以借助數(shù)字金融的手段來提升跨境貿(mào)易的交易效率。比如，利用數(shù)字化解決方案來降低單據(jù)準備和掃描工作量，以及在出口收匯端開辦跨境匯款直通車，實現(xiàn)跨境收匯的快速入賬，滿足企業(yè)迅速用匯的需求。數(shù)字金融也有利于金融機構(gòu)為企業(yè)提供訂制的融資方案、實施風險管理咨詢服務(wù)，以及利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升服務(wù)的個性化和效率。同時，中國外貿(mào)企業(yè)普遍面臨著進口商拒收拒付、國際運費高企等多重風險，要讓外貿(mào)企業(yè)敢接單、愿生產(chǎn)，就必須穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，減少企業(yè)的風險顧慮。出口信用保險能夠發(fā)揮風險保障和融資增信的重要作用，其不僅提供風險保障，還可增強企業(yè)的融資信譽。

二是依托數(shù)字化技術(shù)，提升數(shù)貿(mào)融合水平。數(shù)字經(jīng)濟與外貿(mào)的融合，是當今世界貿(mào)易發(fā)展的一個重要趨勢，其將先進的數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易方式結(jié)合起來，提高交易的效率和透明度。在數(shù)貿(mào)融合的背景下，買賣雙方能夠通過各種在線平臺獲得彼此的詳細信息，如信譽評分、歷史交易記錄等。這種信息的可獲取性極大地提高了交易透明度。利用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）追蹤等技術(shù)實現(xiàn)貨物位置和狀態(tài)的實時監(jiān)控，使得買賣雙方能夠更有效地管理物流進度和預(yù)計交貨時間。通過區(qū)塊鏈技術(shù)在保證交易記錄的不可篡改性和透明性，可以創(chuàng)建一個安全、透明的交易環(huán)境，增強買賣雙方的信任。

三是對標國際經(jīng)貿(mào)高標準要求，持續(xù)提升制度性開放。中國需要立足于當前的國際環(huán)境，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)要求，不斷提升對外開放程度。中國需要積極對接高標準的經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則，同時推動制度方面的開放。例如，中國可以通過積極推動加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），高質(zhì)量實施RCEP，與更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

四是把握外貿(mào)增長的新趨勢，充分發(fā)掘增長點。隨著全球市場的變化，中國需要通過高質(zhì)量的對外直接投資（FDI）來整合全球資源，加速工序流程的再造，并推進國際產(chǎn)能合作。這不僅有助于布局全球生產(chǎn)和市場網(wǎng)絡(luò)，還能帶動中國產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。在這中間，中國需要“對癥下藥”，把握外貿(mào)增長的新機遇。對于發(fā)展中國家，尤其是非洲和東南亞國家，中國可通過投資綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其作為全球可再生能源技術(shù)和投資的領(lǐng)先者的角色。很多發(fā)展中國家擁有豐富的太陽能和風能資源，但受限于技術(shù)和資金，未能充分利用這些資源。中國通過提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持及建設(shè)運營經(jīng)驗，不僅有助于這些國家開發(fā)可再生能源，也有助于實現(xiàn)自身的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減少碳排放。對于歐美發(fā)達國家，中國企業(yè)可以關(guān)注歐美的先進技術(shù)領(lǐng)域，積極尋求戰(zhàn)略性的海外并購和股權(quán)投資，參與共建研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺。通過與歐美企業(yè)的深度合作，中國企業(yè)不僅能提升品牌影響力和技術(shù)競爭力，還能培養(yǎng)和吸引高層次科技人才。對于“一帶一路”沿線國家，中國須繼續(xù)發(fā)揮基建領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，通過加大對交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，采用公私合作等多種投融資模式，不僅可以滿足沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求，也為中國企業(yè)提供了拓展海外市場和構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈的機會。此外，這種合作還將有助于加強區(qū)域互聯(lián)互通，推動全球經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)互利共贏。

五是充分利用比較優(yōu)勢，多措并舉打通外貿(mào)市場格局。由于全球市場和國內(nèi)外環(huán)境的變化，傳統(tǒng)上依賴于勞動力和自然資源的低成本優(yōu)勢已不再是可持續(xù)的競爭手段。因此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新和技術(shù)進步，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量標準，以更好地滿足國內(nèi)外市場需求。對于那些擁有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、服裝業(yè)和電子通信設(shè)備制造業(yè)，中國應(yīng)繼續(xù)利用這些行業(yè)的比較優(yōu)勢參與國際分工。同時，通過信息化改造和人力資本的投入，提高這些行業(yè)的技術(shù)含量，以鞏固和提升其競爭優(yōu)勢。對于具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，例如醫(yī)藥制造、儀器儀表制造以及新能源和新材料行業(yè)，應(yīng)加大支持和培育力度。此外，培育全球級的“鏈主”企業(yè)也非常關(guān)鍵。這包括推動企業(yè)整合國內(nèi)外的資本和資源，鼓勵民營企業(yè)進行國際市場的兼并和收購活動，提升其在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。通過這些綜合措施，中國企業(yè)將不僅能夠形成品牌競爭的新優(yōu)勢，而且能夠在全球價值鏈中占據(jù)更加重要的地位。

（巴曙松為北大匯豐金融研究院執(zhí)行院長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家，陳勇為東北財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士研究生，邵楊楠供職于招商銀行股份有限公司博士后工作站。本文編輯/王茅）