推動新一波外貿改革開放

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量，推動外貿高質量發展對于促進經濟發展、擴大內需、穩定企業具有重要意義。2023年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議指出，要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤。2023年12月，國務院辦公廳印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》，要求加大金融支持力度，加快內外貿一體化發展。

當前，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，世界百年未有之大變局加速演進，外貿發展面臨的機遇和挑戰有新變化。總體上，風險挑戰與發展機遇共存。2023年，我國貿易總量企穩，但按美元計算進出口總值同比下降5%。同時，進出口結構出現新變化，具體體現在對“一帶一路”進出口份額增加和非“一帶一路”進出口份額減少，進出口升級受阻，以及國內不同地區進出口指標多元化三方面。同時，歐美市場對我國制度接受程度下降，歐美在高科技市場的“去中國化”所帶來的制度沖擊明顯。

2022年，我國進出口總額約占國內生產總值（GDP）的35.1%，低于同期日本、歐盟相應比重及世界平均水平，并且與我國在全球GDP中所占份額（17.73%）相比，我國全球貿易總量占比（12.42%）相對較低，未來增長空間明顯。同時，我國制度優勢顯著、產業體系完備、新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化和綠色轉型步伐加快，外貿創新發展潛力巨大。今后10年，我國GDP占世界份額、進出口占世界份額、高科技產品（與服務）占世界份額都有可能達到22%。按照這個預測，我國進出口今后10年依然有平均年增長5%～10%的潛力。

促進外貿高質量發展，進出口是重要引領指標，通過幫助微觀經濟迅速調整進出口結構，主動克服國際秩序變革所帶來的挑戰，是當前政策發力要點，具體可以遵循的原則和路徑有如下方面：

一是推進“進出口縣級經濟承包制”。由于我國各縣區主要貿易伙伴不同、貿易支柱行業不同，國家層面難用相同政策精準刺激結構差異較大的縣級進出口，因此，可以考慮由縣級政府試驗、創新，因地制宜、因地施策推動結構性調整，將貿易政策制定權交與縣級政府，在縣級層面展開地方競爭，發揮各地主觀能動性，將各縣區進出口增速和中央對地方財政補貼進行掛鉤，當達到進出口目標時，給予一定比例財政補貼。這一做法不僅可以直接刺激進出口，還可有效防止出現地方壟斷，更好地平衡中央政府和地方政府之間關系。

通過中央政府發行特別國債、專項貸款等方式支持貿易高質量發展。按照全年進出口總額約42萬億元估算，若采取5%刺激力度，未來五年可以考慮連續投入10萬億元刺激進出口增長，使中國貿易重新走上擴張區間，同時，在這一過程中需要啟動“進出口縣級經濟承包制”等對于地方政府的激勵相容政策。

二是有序推動人民幣成為國際貨幣。橫向比較，美元國際地位顯著高于美國經濟實力，而人民幣國際地位明顯低于中國經濟實力，中國經濟約占世界經濟總量的18%，人民幣在全球外匯市場交易份額約為3.5%；美國GDP約占世界經濟總量的24.65%，而美元約占全球外匯交易份額為44%。因此，有必要進一步穩慎扎實推進人民幣國際化，豐富人民幣使用場景，在進出口貿易過程中更多使用人民幣計價，降低匯率波動風險，同時減少甚至消除被征收“鑄幣稅”可能，降低被金融制裁風險，這不僅對我國外貿高質量發展意義重大，也對我國經濟長遠發展具有重要戰略意義。

實現外貿高質量發展需要長期努力，久久為功。《清華金融評論》本期專題聚焦于此，通過集思廣益、深入探討，嘗試為推動我國貿易綜合實力進一步增強提供準確識變、科學應變、主動求變的思路，為推動經濟高質量發展探尋出一條具有持續性、兼容性、穩定性的道路。

（鞠建東為清華大學五道口金融學院講席教授，國際金融與經濟研究中心（CIFER）主任。）