美國的“霸權焦慮”與中國的應對方略

宮 力 (中共中央黨校國際戰略研究所所長、教授)

2010年以來,美國有步驟地“重返亞洲”引發了地緣政治震動。中美在谷歌事件、對臺軍售、會見達賴、人民幣匯率等問題上接連出現摩擦,關系趨緊。隨后,美國又利用“天安艦事件”拉近美日同盟、美韓同盟,同時介入南海爭端。有觀點認為,中美關系進入最嚴峻時期,美國正在采取“代理人遏制”的策略,拉攏與中國有矛盾沖突的中國周邊國家出頭代替其遏制中國,以形成一個“C型包圍圈”。這就提出了一個問題:美國在亞洲的戰略意圖是什么?現在是否存在美國圍堵中國的客觀現實?

這一看法似乎“有些渲染”。事實上,美國在亞洲有危機感,更有一種“霸權焦慮”。近10年來,美國忙于“反恐”、“防擴”以及伊拉克戰爭和阿富汗戰爭,無暇東顧,導致其在亞洲影響力下降。此期,中國與東盟自由貿易區已經啟動,雙方共同利益擴大;中日、中韓的貿易規模和經濟合作不斷擴大;印度與中國在應對氣候、金融危機等問題上合作良好。這些都深深刺激了美國,使其有一種“大權旁落”和操控能力下降的感覺,由此產生“霸權焦慮”,并力圖以攻為守,避免出局,重新主導亞洲。

美國在亞洲的一些連串動作有其針對中國的一面,但主要還是以牽制、防范為主,很難與冷戰時期的圍堵相提并論。畢竟時代不同了,美國要經營這樣一個反華包圍圈,似乎不太可能成為現實。就拿印度來說,即使在1962年中印邊境沖突交惡時,印度也沒有跑到美國戰車上,更何況現在。此外,東盟一些國家雖然愿意借助美國力量在東南亞實現大國平衡,但其經濟上高度依賴中國,不會跟隨美國與中國為敵。因此,對大局面的戰略判斷一定要保持清醒,避免冷戰思維。

實際上,就是在美國“重返亞洲”的大背景下,中美關系仍有很大轉圜余地。由于經濟全球化的深入發展,中美之間的相互依存度已經越來越高。就目前而言,美國有求于中國的地方多于中國有求于美國。美國現在可謂問題纏身,國內高失業率、高赤字、低增長等經濟難題待解,國際領域仍深陷阿富汗戰爭泥潭,反恐進展不順,伊拉克善后工作艱巨,在朝核、伊核等問題上也陷入僵局,需要中國配合。美面臨的問題大得很、多得很。這些問題不解決,美國很難與中國全面對抗。美國政府也不會這么愚蠢。

事實上,中美雙方在爭拗時均有所節制。中美關系雖有深層次的矛盾和各種問題,但大的戰略碰撞和戰略沖突是可以也應當避免。因為中美利益相互交織的格局不會改變。中美在反恐、氣候變化、防止核擴散、應對金融危機等一系列問題上仍然需要合作。美國政界主張與中國全面對抗的人少,奧巴馬決策團隊中有不少“中國通”,這對美國客觀判斷中國有好處。即便在負面聲音最多的美國國會,對中國持客觀認識的議員人數也在逐漸增多。因此,美國方面目前不存在與中國全面對抗的驅動力。中美關系發展的基礎仍然存在,困難是暫時的。關鍵是兩國的政治家、戰略家應從大局出發,加強溝通,避免誤判,同時要減少麻煩,不搞對抗。

就中國而言,作為一個后起的大國,面對美國的“霸權焦慮”更要講究策略,不要反應過度,更不能逞匹夫之勇。這主要是出于三方面考慮:第一,中國不是一個在全球范圍內能擺平任何事的超級大國;第二,美國的優勢地位猶存,“西強東弱”的戰略態勢還沒有從根本上改變;第三,任何后起大國的崛起都不是一帆風順的,要經歷一個高度敏感時期。在此期間,后起大國如果過于高調和張揚,崛起阻力就會變大,障礙就會增多。中國就屬于處在高度敏感期的后起大國,因此應該保持低調,避免張揚,避免將鋒芒引向自己,尤其要避免由于中美兩個大國對抗而導致和平發展中斷的不利局面出現。

從總體上講,中國在相當長時期內仍應堅持“韜光養晦”,同時要積極“有所作為”。鄧小平當年提出“韜光養晦,有所作為”,實際上是一整套應對方針。其中包括“不扛旗、不當頭、不打頭陣”、“不鋒芒畢露,不引火燒身”、“過頭的話不說,過頭的事不做”、“朋友要交,心中有數”、“我們誰也不怕,但誰都不得罪”,在此基礎上爭取“有所作為”等。這些仍然是中國外交應對當下復雜局面的法寶,仍有重要現實意義。

最近一個時期以來,中國崛起所面對的國際環境更為復雜,更為多變。為減少前進阻力,實現更遠大的發展目標,中國需要高超的外交智慧來處理中美關系,應對美國的“霸權焦慮”,仔細區分中國的核心利益、重要利益、一般利益以及微小利益,并由此做出不同的反應。這對于中國來說無疑是一個重要課題。這里格外需要注意的是,在處理敏感的中美關系時,不要把核心利益、重要利益的范圍任意擴大,不要把一般利益以及微小利益升格為核心利益和重要利益,從而做出過度反應,影響大局。

中國在崛起過程中保持低調,并不意味著無所作為,而是要有所為,有所不為,把有限的戰略資源投入到關鍵問題上。在關乎國家核心價值,在涉及臺灣、新疆、西藏等關乎主權領土完整的問題上,中國應該針鋒相對,寸土不讓,不但要有所為,而且要積極有所作為。在關乎國家重要利益方面,如涉及中國的戰略通道、應對全球氣候變化等重要問題上,中國也要沉著應對,據理力爭,堅決維護中國的安全利益和發展權益。在一些涉及一般利益或者微小利益問題上,中國應順勢而為,量力而行,不要太較真。有些事情,在不應當出手的時候出手,就容易出問題。

應當看到,一個時期以來,美國在一些問題上對華姿態強硬,既有中美結構性矛盾因素,也有因應美國中期選舉、安撫國內的考慮。中國既要看到這些問題的嚴重性,也要看到美國政策的既有慣性和國內政治因素。期望這些問題在短期內都得到解決不太現實,中國應分出輕重緩急次序,并要有長期應對的心理準備。同時要看到,美國在對臺軍售、貿易摩擦、會見達賴、黃海軍演、介入南海爭端等這些與華爭拗中,也在付出代價。隨著國力的增強,中國的反制能力和力度也會越來越大,美國也會仔細掂量一番。中美匯率之爭,幾個回合下來,美國也沒有占到便宜。美國方面也會盤點利弊得失,美國外交的修補機制也是有的,如果得不償失,損人不利己,美國也會反思修正。

為了應對美國的“霸權焦慮”,中國應當廣交朋友,盡量避免同兩個以上的大國同時對抗。對一些跟著美國跑的國家也要盡可能地做好轉化工作。中國作為后起大國崛起肯定會有阻力,會付出一些代價,會沖擊別人的利益,讓有些國家不舒服。現在一些國家找中國的麻煩,世界上一出問題,就拿中國說事,渲染“中國威脅論”,這對中國構成很大壓力。中國對這些國際上的雜音不必太在意,不要太過較真、與其糾纏,中國要有大國的從容心態,堅定不移地走自己的路。同時,中國要有意識地去引導國際輿論。在維護世界和平方面,中國擔負起大國責任。在五大常任理事國中,中國出動維和人員最多,也做出了犧牲;在應對世界金融危機方面,中國對世界做出的貢獻最大,推動了世界經濟的復蘇。在這些方面,中國站在道義制高點上,因此要掌握國際輿論的主動權,發出中國的聲音,正面宣傳中國的貢獻,改善中國的外部環境。