強(qiáng)化公共外交、減少輿論噪音

何 蘭 (中國傳媒大學(xué)傳播研究院教授)

近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提升,國外對中國的關(guān)注度在加強(qiáng),國外輿論對中國的報道量也在增加,其中摻雜著諸多噪音,不僅各種版本的“中國威脅論”輪番出現(xiàn)、對中國“發(fā)展中國家”身份的質(zhì)疑加深,而且要求中國盡更大、更多國際責(zé)任的呼聲也日益高漲。正如前國務(wù)院新聞辦主任趙啟正先生所說:“西方對中國的報道,一是承認(rèn)中國的發(fā)展;第二,也大有貶損和歪曲的報道。”

回顧今年前10個月的中國外交,周邊環(huán)境十分嚴(yán)峻,可以用“危機(jī)四伏”來形容:從美國對臺軍售、中美貿(mào)易和匯率糾紛、奧巴馬會見達(dá)賴、美韓聯(lián)合軍演、南海主權(quán)爭端,到近期的中日釣魚島撞船事件,中國似乎多面受困。之所以出現(xiàn)這種狀況,主要原因在于:第一,國際社會對現(xiàn)存國際體系最大受益者之一的中國期望值過高,希望中國能在解決世界各類矛盾與問題上做出更大貢獻(xiàn)。第二,中國的崛起改變了國際力量結(jié)構(gòu),導(dǎo)致外部世界的危機(jī)感和對沖、防范效應(yīng)。美國認(rèn)為中國想要挑戰(zhàn)、甚至取代其在亞太地區(qū)的地位;亞太一些國家則擔(dān)心中國強(qiáng)大后會威脅到其自身利益甚至國家安全。第三,在一些全球和地區(qū)熱點問題上,中國往往缺乏系統(tǒng)連貫的戰(zhàn)略眼光,有時舉棋不定,態(tài)度模糊。在政治、安全和經(jīng)濟(jì)政策上缺乏協(xié)調(diào),有時甚至傳遞相互矛盾的信息。加之在傳播策略上一味強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外有別”,更增加了國際社會對中國真實意圖的猜疑,不利于中國國家利益的維護(hù)。

今年第二季度,雖然中國人均GDP只有日本的1/10,但GDP的總量超過了日本,使美、日和其他大國更為敏感。反映在美、歐等西方國家媒體關(guān)于中國的報道中,片面多于客觀、負(fù)面遠(yuǎn)大于正面。

可以想見,隨著中國從世界舞臺邊緣走進(jìn)舞臺中心,未來關(guān)于中國的各種噪音調(diào)門會更高;中國在發(fā)展過程中所面臨的國際輿論環(huán)境不容樂觀;尤其是打壓或“捧殺”中國的舉措將更為密集。我們必須要有充足的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略思考,未雨綢繆,沉著應(yīng)對。

要想化解國際社會的疑慮,最有效的途徑就是自信和溝通。在宏觀戰(zhàn)略方面,中國應(yīng)堅持做好自己的事情,仍要把統(tǒng)籌好國內(nèi)、國際兩個大局放在首位,繼續(xù)堅持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。在五中全會召開前夕,中共中央政治局會議重提要增強(qiáng)“機(jī)遇意識”和“憂患意識”。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣背景下,我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長,使我們在國際事務(wù)中的主動權(quán)和話語權(quán)增加了,這恰是我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的實力和底氣所在。除了量力而行地繼續(xù)積極對解決世界矛盾、應(yīng)對世界共同挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)外,我們應(yīng)以更為平和、寬容的心態(tài)對待外部的猜疑和批評,堅持不懈地展現(xiàn)自己對世界的誠意,“讓世界了解真實的中國”,以互利共贏精神發(fā)展與其他國家的關(guān)系。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),大力開展公共外交勢在必行。“公共外交”作為一個術(shù)語,自1965年首次提出以來,雖然人們對它的定義和內(nèi)涵一直沒有統(tǒng)一、確定的表述,但基本肯定其為“公眾態(tài)度對政府外交政策的形成和實施所產(chǎn)生的影響”。如今,美國的公共外交主要是指美政府針對世界其他國家民眾采取的對外宣傳和文化教育交流活動,也包括那些受美政府部門指導(dǎo)或資助的美國非政府組織針對外國民眾進(jìn)行的相關(guān)活動。其主要目標(biāo)是:對外宣傳美國的外交政策和價值觀,增進(jìn)外國民眾對美國社會制度、歷史文化和對外政策的了解,贏得他們對美國的同情和支持,營造對美國有利的公共輿論,進(jìn)而影響外國政府的外交政策和對美政策,以維護(hù)美國家利益、國家安全和全球霸主地位。美國負(fù)責(zé)公共外交的副國務(wù)卿朱迪思·A·麥克黑爾說,公共外交不是宣傳競賽,而是關(guān)系競賽。她主張“在信息之外做文章”,并強(qiáng)調(diào)公共外交的任務(wù)之一,是在目標(biāo)國家中培育美國同盟,而戰(zhàn)略傳播的核心目標(biāo)正是識別并培植“利益攸關(guān)方”。

按照新時期我國公共外交的倡導(dǎo)者趙啟正先生的解釋,公共外交的實質(zhì)是公眾參與的信息和觀點的流通,其行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個層面。其中政府是主導(dǎo),社會精英是中堅,普通公眾是基礎(chǔ),媒體是主角。前不久中國外交部出臺關(guān)于公共外交戰(zhàn)略的報告,更加明晰了公共外交的對象定位,即爭取國外民意,引導(dǎo)國內(nèi)民意。

如何使中國起步較晚的公共外交真正發(fā)揮其“向世界說明中國”的作用,除了進(jìn)一步提升公共外交在中國總體外交中的地位、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與合作、完善對外傳播機(jī)制、擴(kuò)大對外文化交流外,還應(yīng)在如下方面加大力度:

第一,加強(qiáng)對公眾外交的“議題管理”。由于國際局勢瞬息萬變,公共外交工作千頭萬緒,因此如何塑造好國家形象,關(guān)鍵在于決策者能否準(zhǔn)確掌握國際議題的動態(tài)。公眾外交的“議題管理”,指了解、動員、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)政府相關(guān)涉外部門所有的策略與政策規(guī)劃以及公共事務(wù)(公共關(guān)系)手段,以便有效地參與影響他國或國際社會之外交政策的制定。公眾外交的議題管理屬于政府整體國際公關(guān)的一環(huán),與國家的外交政策及策略規(guī)劃密切相關(guān),除用于監(jiān)測、研析影響國家外交運作之趨勢、議題或危機(jī)外,還關(guān)注國家與國外目標(biāo)公眾間的關(guān)系,協(xié)助外交決策者研擬、采取因應(yīng)對策,創(chuàng)造互利、合作、和諧的國際社會。

第二,重點針對西方主流媒體開展工作。媒體可以通過對相關(guān)信息和觀點傾向性的宣傳來影響民眾在某個突發(fā)性事件或重大問題上的立場。在對華政策方面,多數(shù)外國民眾和社會團(tuán)體傾向于接受媒體的評判標(biāo)準(zhǔn)。由于相當(dāng)一部分西方媒體對華持有偏見,所以其國民不僅缺乏對中國國情的全面了解,感受不到中國政府為推動世界進(jìn)步所做出的艱苦努力,反而對中國的實力和對外政策取向等心存誤解與偏見,進(jìn)而影響其政府的對華政策。我們可通過與國外媒體建立合作關(guān)系、邀請外國記者來華實地考察等方式,加強(qiáng)傳媒領(lǐng)域的溝通與了解。甚至可請在華外國記者走出繁華城市,到中國貧困地區(qū)走訪。這有益于國際社會對中國的現(xiàn)實狀況、內(nèi)外政策和未來走向的理解、認(rèn)可中國的身份定位、降低對“中國責(zé)任”的期望值;有益于國際社會相信、接受和支持中國的和平發(fā)展,減少和消除對中國強(qiáng)大后的擔(dān)心與恐懼。

第三,充分發(fā)揮外交智庫作用。國際局勢的變化使中國外交面臨著許多新問題,涉及領(lǐng)域非常廣泛,需要智庫參與調(diào)查、研究,與外國相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者就當(dāng)前國際及地區(qū)熱點問題進(jìn)行互動交流,及時、主動地對政府決策提供切實可行的建設(shè)性意見。同時,智庫也必須有掌握媒體語言的能力,學(xué)會與外國媒體打交道的技巧,積極接受國內(nèi)、國外媒體的采訪,用受眾聽得懂、記得住的語言,對國內(nèi)外民眾答疑解惑。尤其在應(yīng)對不友好的采訪者時,要注意化異為同,盡量挖掘雙方價值觀的共同性以及殊途同歸的本質(zhì)。

第四,重視公民素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。公共外交不是政府外交的裝飾品,其主要特質(zhì)在于坦誠、親和。“公共外交最重要的資產(chǎn),不是鈔票,不是科技,不是預(yù)算,也不是所謂組織,而是人的素質(zhì)。”由于中國公民社會尚未發(fā)育成熟,導(dǎo)致民眾的愛國主義往往被西方媒體歪曲為“民族主義”、“大國沙文主義”,甚至被誣蔑為“暴民”。這已成為中國公共外交的一大困境。良好的文明習(xí)慣不僅是民族進(jìn)步的自我需要,也是做好公共外交的基石。趙啟正將公共外交視為“一個了不起的跨文化交流的大工程”,“它是一種軟力量的表達(dá),這種表達(dá)往往是比較柔和的、直截了當(dāng)?shù)暮腿菀妆焕斫獾摹薄?/p>

第五,經(jīng)常進(jìn)行效果評估。公共外交主管部門應(yīng)定期或不定期地召集相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或駐外企業(yè)家、華僑、駐外記者、海外留學(xué)人員等群體,圍繞所在國主流媒體涉華報道的頻率及客觀程度、所在國公眾對中國國情和對外政策的了解和理解程度、所在國各種利益集團(tuán)對發(fā)展對華關(guān)系的主觀行動和客觀影響力、國際國內(nèi)重大事件發(fā)生后,所在國輿論對中國政府決策與行動的反應(yīng)等問題,對中國公共外交的進(jìn)展與效果進(jìn)行分析和評估,并提出改進(jìn)意見和應(yīng)對措施。

總之,加強(qiáng)中國的公共外交,意義重大,任務(wù)艱巨。相信隨著社會的逐漸成熟,中國公共外交的能量亦不斷增強(qiáng),定會為實現(xiàn)中國和平發(fā)展的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。