新時代我國職業本科院校高質量發展的困境與路徑
——基于對全國35所職業本科試點院校的分析

梅 輝 王建梁

一、問題提出

發展職業本科教育，是彰顯職業教育類型特色、推動職業教育高質量發展的關鍵一環，是適應產業轉型升級和經濟社會高質量發展的迫切需要。黨和國家高度重視職業本科教育。2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，穩步發展職業本科教育。早在2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提及“探索發展本科層次職業教育”；2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出“開展本科層次職業教育試點”；2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》對“穩步發展職業本科教育”的目標作出進一步明確，到2025年“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》明確高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施，并明確提出進一步打通“中職升入高職乃至本科職業教育”的通道。為穩步推進本科層次職業教育試點，教育部分別印發了《本科層次職業學校設置標準(試行)》《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》，對本科層次學校設置、本科層次職業教育專業設置、教學實施、學位授予等作出了全面部署。

在黨和國家大力支持和引導下，我國職業本科教育試點工作穩步推進。截至2023年12月30日，我國職業本科試點院校已增加至35所，見表1。自試點以來，這些職業本科試點院校開展了多種形式的探索，對于推動高層次技術技能人才培養、促進技術技能積累創新、增強服務區域發展和產業轉型升級能力做出了積極貢獻。可以說，職業本科試點院校已成為促進我國職業教育高質量發展的核心突破點和增長點[1]。但是，職業本科教育如何區別于職業專科教育和應用型本科教育，如何保持職業教育類型定位和基本屬性，如何體現本科的基本內涵，如何彰顯職業本科教育的人才培養特色，如何科學合理設置專業和課程等一系列問題，仍還未找到明確答案。在中國知網中檢索可以發現，與職業本科教育相關的研究成果數量較多，但對于職業本科教育的定位、體系、標準、內涵、辦學主體、發展路徑等研究不深入[2][3][4]，主要表現為兩個方面：第一，現有研究大多采用的是“宏大敘事”的視角，從理論層面對職業本科教育發展的歷程[5]、政策的演進[6]、概念的闡述[7]、內涵的厘清[8]、實踐的進展[9]、模式的探索[10]等進行總結分析；第二，即使有微觀的視角，現有研究大多側重于從師資隊伍建設[11]、人才培養模式改革[12]、科研服務與轉化[13]等單一視角進行研究，且研究缺乏學理性和系統性，研究不深入。

表1 全國35 所職業本科試點院校名單

基于此，本文以全國35所職業本科試點院校為例，對新時代我國職業本科院校高質量發展的情況進行研究，找到存在的困境并提出相應的對策，以期推動我國職業本科試點院校取得更大的改革成效。

二、研究設計

（一）研究對象

自2014年國家正式啟動本科層次職業教育試點以來，先后有南京工業職業技術大學等35所職業本科試點院校成立，包括綜合、工科、藝術、語言、財經等不同類型的高校，代表性較強，因此可以作為本研究的樣本。這35所職業本科試點院校先后發布了本校的《高等職業教育質量年度報告（2023年）》（簡稱《年報》），對自身辦學的發展概況進行整體呈現，可以作為研究職業本科試點院校辦學情況的切入點，因此《年報》提供了本研究的主要數據。《年報》檢索來源為各學校官方網站。

（二）研究方法

內容分析法是本研究采用的主要研究方法。內容分析法試圖以經驗理論來界定分類的范疇和分析的單元，通過對詞語、句子、段落進行內容解碼，以分析文本內容所要表達的政策意義和政策時空轉換[14][15]，得出具有社會科學意義的研究結果。本研究一方面對《年報》中的定性信息進行識別歸納，并對其進行客觀、系統和定量的描述；另一方面，對《年報》中的定量信息進行統計、匯總、歸類，并對統計結果進行深入分析。

三、全國35所職業本科試點院校建設特點

（一）以民辦高職升格為主

全國35所職業本科試點院校中，民辦院校為22所，公辦院校為13所，民辦院校數量約為公辦院校的1.7倍。35所職業本科試點院校來源路徑主要有3條：一是由高職（專科）院校經教育部批準直接“升格”為職業本科院校，此種模式最多，合計24所，其中民辦21所，公辦3所；二是由普通本科大學舉辦的獨立學院與公辦高職（專科）學校合并后轉設為職業本科院校，共有9所；三是由獨立學院直接轉設為職業本科院校，有2所，見表1。

（二）地域分布較廣

全國已有21個省份（占比67.6%）建有職業本科院校，其中，江西、山東、河北和廣東各省分別建有3所。盡管黑龍江、安徽、北京、天津、內蒙古、湖北、云南、西藏、青海、寧夏10個省份還未建有職業本科院校，但通過查閱各省市教育發展“十四五”規劃和高校設置“十四五”規劃，可以發現上述省份也在積極籌備職業本科院校建設工作。此外，35所職業本科試點院校中，有超過40%的學校位于地市級城市，超過20%的學校位于縣域地區，整體上看，職業本科試點院校分布覆蓋全國七大地區，分布較為合理。

（三）規模穩步提升

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，穩步發展職業本科教育。按照“穩步發展職業本科教育”的總基調和總要求，教育部印發《本科層次職業學校設置標準（試行）》，明確職業本科學校設置標準、條件及程序，要求對照設置標準、圍繞學校特色，成熟一個設置一個，避免“大而全”，堅決防止“一哄而上”。全國35所職業本科試點院校中，2019年教育部批復成立了15所，2020年批復成立6所，2021年批復成立11所，2023年批復成立3所。從教育部批復成立的速度來看，與“穩步發展職業本科教育”的總基調和總要求相符合，體現了堅持以質量為核心、發展高質量的職業本科教育的決心。

（四）類別設置多樣

建設職業本科院校既是建設高質量職業教育體系、推動教育結構優化的需要，也是應對產業轉型升級推動經濟高質量發展的需要，更是滿足人民群眾實現更高質量、更充分就業愿望的客觀需求，從這一點上看，必然要求職業本科院校設置類別多樣。35所職業本科試點院校中，綜合類院校有9所，藝術類、醫藥類各2所，語言類、農林類、財經類學校各1所，基本涵蓋理工、綜合、藝術、醫藥、農林、財經、語言等全部學校和專業類別。從試點學校專業設置來看，職業本科19個專業大類中已開展試點的專業大類有16個；90個職業本科專業類中已開展試點的專業類有38個，占職業本科專業類總數的42.22%。

四、全國35所職業本科試點院校建設進展

（一）制度體系逐步形成

《國家職業教育改革實施方案》是職業本科試點開局起步的第一份指導性文件。《本科層次職業學校設置標準（試行）》明確了職業本科學校設置的基本條件和量化評估指標。《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》細化了職業本科專業設置條件、要求、流程、監督等。《職業教育專業目錄（2021年）》將職業本科專業分為19個專業大類、90個專業類和247個專業，推動了職業本科專業設置目錄的完善。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》首次對職業本科招生規模進行了量化。《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》正式將職業本科納入現有學士學位體系。綜上，我國職業本科制度體系正在逐步形成，為職業本科試點穩步發展提供了堅實保障。

（二）招生需求旺盛

職業教育之所以成為與普通教育并軌的類型教育，招生是其根本體現。從招生情況來看，2022年職業本科院校招生7.63萬人，比2021年多招了3.49萬人，增長了84.39%[16]；2023年職業本科院校招生8.99萬人，比上年增長17.82%[17]。此外，從35所職業本科試點院校錄取分數來看，基本在各省本科批錄取控制線上下。以南京工業職業技術大學為例，2022年該校本科招生人數首次突破5000人，錄取分數線超過了江蘇省內所有民辦本科高校；同時，該校實現了首次在省外招收本科生，招生人數為816人，側面驗證了職業本科招生需求旺盛。

（三）專業建設不斷優化

由《職業教育專業目錄》（2022年）可知，我國職業本科教育共設置19個專業大類、97個專業類、273個專業。由《年報》可以看出，各試點院校皆能根據自身辦學實際，對接區域產業發展需求，不斷更新優化本科專業。2022年南京工業職業技術大學設置職教本科專業14個，2023年新增7個，目前已經形成以裝備技術、工業互聯網技術為主干，以制造裝備設計、管理服務、貿易流通為支撐的一系列專業群。2023年深圳職業技術大學首次新增人工智能工程技術等6個職業本科專業，2024年四川工程職業技術大學新設數控技術、電氣工程及自動化等6個職業本科專業，皆說明職業本科院校高度重視自身專業設置的優化。

（四）產教融合形式多樣

通過分析《年報》可知，產教融合、校企合作是各職業本科院校開展試點的重要內容和主攻方向，皆將其作為提高辦學質量的重要抓手和突破口。各職業本科院校不斷創新產教融合、校企合作的方式和模式，不斷加強制度保障和完善激勵機制，努力打造以“城市—行業—企業—學校”為紐帶的產教融合、校企合作新格局。例如，廣東科技職業技術大學實施“三個一工程”，即每個專業群建設1個校企共建的高水平產業學院，每個專業深耕1個以上產教融合項目，每門專業核心課程有“1+N”個校企合作內容；重慶機電職業技術大學集聚和整合重慶及周邊地區職業教育和產業資源，構建職業教育集團，統籌資源，推進校企合作走向深入，形成產教融合新業態。

（五）就業優勢明顯

就業是民生之本，也是檢驗學校辦學質量的重要參照。從35所職業本科試點院校畢業學生就業情況來看，就業質量較高，就業優勢明顯。2022年6月，首批職業本科畢業生9220人獲頒職業本科學士學位，平均就業率為87.07%，高出全國本科學校平均水平4.5個百分點。以南京工業職業技術大學為例，該校2022年首屆職業本科畢業生畢業率為90.25%，人均收到2個企業錄取通知，且平均年薪超過9萬元，形成了良好的示范效應。

五、全國35所職業本科試點院校建設困境

（一）校內制度不完善

學校制度建設是學校改革發展的關鍵一環，加強制度建設也是保障學校建設規范化、自主性發展的需要。全國35所職業本科試點院校，皆是以獨立學院、高職（專科）學校為基礎升格、合并或轉設而來，但其辦學定位與獨立學院、高職（專科）學校大不相同，這決定著這些學校需要對已有的校內各項制度進行改革，以體現職業本科教育的特點和要求。縱觀35所職業本科試點院校的制度建設，可以發現絕大多數學校依然沿襲原有的制度設計，與職教本科建設相關的規劃方案、管理機構、體系架構、規章制度、工作流程皆需要進一步明確。

（二）對學科重視程度不夠

學科是按學問性質劃分的門類或研究領域，是高等學校專業性質分類的基本標準之一，是大學的基本元素，是一所大學辦學實力的重要體現。職業本科試點院校屬于本科層次的高等職業院校，不僅具有職業教育的基本屬性，也具有本科大學的基本屬性。因此，職業本科試點院校必須高度重視自身學科建設。縱觀35所職業本科試點院校的《年報》可以發現，受長期的高職辦學實踐的影響，大多數學校依然堅持了職業教育的基本屬性，突出“以就業為導向”，將重點放在了專業（群）建設上，忽視了學科建設。

（三）師資建設存在短板

師資隊伍建設是教育質量提升的關鍵要素和前提條件。對35所職業本科試點院校的《年報》進行分析發現，師資數量不足、結構不夠、質量不高是存在的共性問題。在教師數量上，35所職業本科試點院校平均生師比為18.67∶1，生師比高于18∶1的院校有10所，其中生師比最高的蘭州石化職業技術大學達到23.05∶1。在教師結構上，35所職業本科試點院校普遍存在“兩頭大、中間小”的問題，即50歲以上和35歲以下青年教師居多，有經驗的骨干教師相對短缺。在教師質量上，高學歷、高素質、高層次人才缺乏，教師科研能力、創新能力、實踐能力需要進一步提升。

（四）科學研究水平不高

社會服務是高校的重要職能之一。職業本科院校具有職業教育的基本屬性，在服務“鄉村振興”“新型城鎮化”“區域協調發展”等國家戰略中，具有得天獨厚的優勢。與此同時，職業本科院校也具有高等教育的基本屬性，在服務社會方面也應當發揮好科學研究的功能。由于職業本科試點院校大多將自己定位于教學型院校，以開展職業教育教學研究為己任，主要為職業教育人才培養服務，忽視了科學研究。以產生效益為例，將《年報》中各院校科研及社會服務產生效益項目進行統計學分析發現，試點院校科研及社會服務收益差異極大，有不少院校沒有任何科研及社會服務收益。

（五）財政投入有待加強

對《年報》分析可知，對于年生均財政撥款項目，撥款最多的公辦學校為深圳職業技術大學（40311元）；在22所民辦職業本科院校中，生均財政撥款最多的為重慶機電職業技術大學，但僅為2389.7元，還有18所學校無年生均財政撥款。對于年財政專項撥款項目，撥款最多的公辦學校為深圳職業技術大學（96464萬元），民辦院校為山東工程職業技術大學（12505萬元），有4所院校民辦院校年生均財政撥款和年財政專項撥款均為0元。一些地方財政并未保障高職的生均撥款達到1.2萬元，部分院校指出，由于獲得的財政撥款少，辦學經費有限，就只能壓縮師資建設等經費，以此節省辦學開支。相當比例的民辦職業院校由于沒有專項撥款，主要收入依靠學費，致使辦學仍處在低水平。

六、新時代我國職業本科院校高質量發展的路徑突破

職業本科學校既要傳承職業教育的“基因”、保持高等專科職業教育多年發展形成的內涵特征，又要借鑒應用本科轉型的成功經驗，改革創新蹚出一條“新路”。

（一）完善校內制度體系

規范管理，制度先行。在深入推進職業本科院校試點中，需要遵循一定的原則，其中最核心的原則便是“制度先行”。職業本科教育既不是高職專科教育的“單向延伸”，更不是普通學術本科教育的“單純模仿”，而是具有特色人才培養體系的“多維創新”。因此，職業本科院校要打破已有校內制度體系，重構體現職業本科教育特點的制度體系，以便科學有效約束相關主體的特定行動和關系，確保辦學的順利進行。例如，要加強頂層設計，出臺學校發展中長期規劃，明確辦學方向和發展定位；要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步探索教授治學、民主管理的實現方式；要完善高校內部組織架構和運行機制，合理劃定校、院、系的權責；要完善學科專業動態調整機制、課程教學改革與管理機制；要推進人事制度和分配制度改革，建立激勵與約束相結合的分配體制，等等。

（二）積極探索學科建設范式

組織生態學認為，組織的存續其實是環境選擇的結果，組織類型與環境密切相關甚至是嚴重依賴。職業本科院校具有高等教育的基本屬性，要滿足本科高校這一組織的發展趨勢和要求，就要開展學科建設。本科層次職業學校具有職業教育和高等教育的雙重屬性，因此其要探索職業教育學科建設新范式。例如，職業本科院校要明晰自身學科發展的思路與方向，制定學校學科發展的中長期規劃，將學科建設置于學校建設與發展的重要位置；要優化學科布局結構，分類開展學科建設，打造一流學科，強化優勢特色學科建設，夯實基礎和弱勢學科建設，努力構建與普通本科高校差異化發展、特色化定位的學科新生態。

（三）打造一流師資隊伍

教師隊伍是發展職業教育的第一資源，建設一流師資隊伍是職業本科院校高質量發展的基礎性工作。一方面，要借助“內培”提升質量。充分利用全國職業院校教師素質提高計劃、名校長名師（名匠）培育計劃等，大力實施專業教師到企業頂崗實踐制度、到名校考博進修制度，組織開展講座、論壇、會議等各類高水平交流活動，不斷提升教師專業能力。另一方面，通過“外引”優化結構。利用科學合理的教師人才引進規劃，輔以政策制度激勵吸引國內外行業企業領軍人才、科研院校知名專家、國內外優秀博士等高學歷、高職稱、高素質、高技能人才到校工作，柔性引進“產業教授”“教學名師”“技能大師”“大國工匠”等，推動師資隊伍結構的有效優化。

（四）加強科學研究

科學研究是高等教育的重要功能之一，是高等教育各層次劃分和現代職業教育體系內部縱向區隔的重要標志。本科職業教育屬于高等教育的范疇，必然面臨開展科學研究的要求。職業教育延伸到本科層次，沒有學術性的支撐，難以體現其高層次性，并得到社會的認可。職業本科試點院校開展學術研究，應積極對接區域產業發展需求，與普通高校、科研院所、企事業單位的技術中心等合作，將科學知識、理論原理轉化為應用技術、實踐技能或者應用于解決行業企業實際技術問題，深度服務于經濟、社會、生態等領域。例如，職業本科試點院校要加強工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室或技術技能大師工作室、實驗實訓基地等建設；圍繞產業關鍵技術、中小微企業技術創新、產品升級和企業實際遇到的技術難題，深入推進校企協同技術創新、聯合攻關和成果轉化。

（五）加大辦學投入

高職教育由于長期為普通高等教育“兜底”，直到現在仍被很多人認為是“次等教育”，除去傳統觀念及文化影響外，因投入不足所帶來的辦學質量低占很大一部分的原因。在“中央統籌，地方負責”“一省一策”的總基調下，要進一步加強省市兩級協調溝通，健全穩定的生均財政撥款機制和多元資金籌措機制，以靈活多變的財政撥款制度助力不同類型職業本科院校高質量發展。要加大校舍、實驗室、圖書館等硬件設施的投入，補齊實習實訓實踐基地、產教學院、協同創新中心、產教融合平臺等項目建設短板，加強與職業本科教育相關的虛擬仿真實訓室、理實一體化教室實驗儀器等設備的購置，以提升辦學硬件設施水平。