學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興

趙倩

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，運用好“千萬工程”經驗，充分認識“千萬工程”經驗在鄉村振興戰略中的重要意義，深入貫徹落實2024年中央一號文件要求，進而為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，譜寫新時代“三農”工作新篇章作出更大貢獻。

“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。20多年來，“千萬工程”從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，用持續努力創造了推進鄉村全面振興的寶貴經驗和先行樣本，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾。

2023年12月召開的中央農村工作會議，傳達學習了習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示。習近平總書記指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”，要“學習運用‘千萬工程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。2024年2月3日，中央一號文件《中共中央? 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》公布，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署，詳細闡述了如何通過學習運用“千萬工程”經驗有力有效推進鄉村全面振興。各地區各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，真抓實干做好2024年“三農”工作，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

一、學習運用“千萬工程”經驗

學習運用“千萬工程”經驗，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的有力抓手之一。《關于深入學習浙江“千萬工程”經驗的通知》《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》等文件相繼出臺，表明，“千萬工程”經驗具有普遍的借鑒意義和旺盛的實踐活力，鄉村振興各方面工作能從中找到相對應的參考。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，有力有效推進鄉村全面振興，具有深厚的實踐支撐和深遠的戰略意義。

（一）學習運用“千萬工程”經驗，要正確理解三個重要理念

一是樹牢人民至上的理念，堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們學習推廣“千萬工程”的目標。習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”我們是社會主義國家，社會主義國家的本質要求我們不忘初心、不懈奮斗，為不斷實現人民對美好生活的向往而奮斗。而“千萬工程”之所以得到人民群眾的認可、支持，取得豐碩成果，是因為“千萬工程”始終秉持“以人民為中心”的出發點和落腳點，時刻把人民群眾放在心上。因此，學習運用“千萬工程”經驗，歸根結底就是要堅決反對搞形象工程、做表面文章，做到真正惠民生、暖民心，讓廣大農民在鄉村振興中有實實在在的獲得感。

二是堅持城鄉協調發展的理念，穩步推進共同富裕。我們要統籌城鄉協調發展，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標前進，切實彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優勢。無論城鎮化未來如何發展，仍將有數億農民居住在農村、主要從事農業生產，現代化進程不能、也不應該把他們落下。因此，穩步推進共同富裕，實現人民對美好生活的向往，必須加快讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，必須廣辟農民增收門路，著力健全促進農民持續較快增收的長效機制，讓農民的“錢袋子”越來越鼓、生活越過越好。浙江省是高質量發展建設共同富裕示范區，歷來重視統籌城鄉協調發展、穩步推進共同富裕。我們要全面總結“千萬工程”經驗，做到城鄉發展并重、成果共建共享。

三是完整、準確、全面貫徹新發展理念，久久為功建設宜居宜業和美鄉村。藍圖一經繪就，就要錨定目標，鍥而不舍抓好落實。黨的二十大報告指出，要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”和“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。20多年來，浙江省經歷了“千村示范、萬村整治”示范引領、“千村精品、萬村美麗”深化提升、“千村未來、萬村共富”迭代升級3個大的階段，每個階段范圍不斷拓展、內涵不斷豐富，一以貫之、前后銜接、梯次推進，確保“千萬工程”始終沿著既定軌道持續推進。由此可見，“千萬工程”是農村發展理念變革、發展方式轉換的生動體現，彰顯了新發展理念的實踐偉力。我們要善于梳理總結“千萬工程”的成功做法，看看“千萬工程”在推進過程中是如何完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系的，更好地分析下一步工作中可能遇到的挑戰。

（二）學習運用“千萬工程”經驗，要避開三個認知誤區

第一個認知誤區是“千萬工程”來自浙江，所以只適用于東南沿海地區。習近平總書記指出，要“進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策”。今天我們學習運用“千萬工程”經驗，與過去倡導“要想富，先修路”的做法是一個道理，都是先從群眾可感可及的實事出發，使干部和群眾擰成一股繩、勁往一處使。并且，浙江省在推進“千萬工程”過程中，經歷了不同階段，各市縣的基礎和條件也不相同，但貫穿其中的理念、思路和方法是相通的。因此，不管是東部還是中西部，不管是發達地區還是相對欠發達地區，都可以借鑒“千萬工程”經驗，找到適合自身發展振興的路子。

第二個認知誤區是“千萬工程”主要是為了推進生態文明建設。“千萬工程”既是一項“生態工程”，又是一項“基礎工程”“民心工程”“共富工程”。“千萬工程”雖然以生態環境整治為先手棋、切入口、突破點，但立意高處、眼光長遠，是在“三農”工作中完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續推進“三農”工作高質量發展的重要抓手。

第三個認知誤區是“千萬工程”主要依靠政府推動。“千萬工程”取得的豐碩成果是浙江人民群眾歷經20多年艱苦奮斗而來，無處不體現著自立自強、團結向上的奮斗精神。同時，我們必須認識與尊重農民主體地位和首創精神，厘清政府干和農民干的邊界，不搞包辦代替、大包大攬，從而讓農民成為鄉村發展、建設、治理的參與者和受益者。

（三）學習運用“千萬工程”經驗，要重點學習三個方面的有益做法

一是以農村人居環境整治為切入口的思考視角。20多年來，“千萬工程”直面農村發展最迫切、農民反映最強烈的農村環境問題，著力開展農村人居環境治理，深刻改變了浙江鄉村的發展面貌，受到廣大農民群眾的熱烈歡迎。黨在“三農”領域開展社會動員，農村人居環境整治是個非常好的切入口。其實，造成部分農村“臟、亂、差”現象的重要原因是集體意識的松散、主人翁意識的缺乏。因此，從解決群眾反映強烈的環境臟亂差問題著手，從公共區域、基礎設施入手，能夠有力號召當地村民主動參與人居環境整治，從而推動村容村貌整治提升、農村改廁長效管護、農村生活污水治理等一系列相關工作，解決農民群眾反映最強烈、最迫切的實際問題，增強向心力、凝聚力，確保鄉村振興戰略得到全面實施。

二是一以貫之、鍥而不舍的實干作風。選對了路就不要回頭，再苦再累也要堅持住。在浙江工作期間，習近平同志在《之江新語》中提出，樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領導人的改變而改變，而要在前任的基礎上添磚加瓦。前人栽樹，后人砍樹，何時才能在綠蔭下乘涼？更何況“十年樹木，百年樹人”，政策上如果搖擺折騰，就會傷害農業農村人才隊伍的積極性，代價只會更大。工作中的突破創新是自然而然、順應規律而發生的，絕不能因為不正確的政績觀而南轅北轍，更不能為了創新而創新。20多年來，歷屆浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，一以貫之、鍥而不舍實施“千萬工程”，探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的科學路徑，引領浙江鄉村面貌發生歷史性變化。在前進道路上，我們必須始終秉承一以貫之、鍥而不舍的實干作風，打好鄉村全面振興漂亮仗。

三是實事求是、因地制宜的科學態度。中央農村工作領導小組辦公室指出，學習運用“千萬工程”經驗，不是要原封不動照抄照搬浙江某個點上的具體做法，更不能脫離實際搞一窩蜂，關鍵是學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的理念方法，因地制宜轉化運用到鄉村振興全過程各領域。全國各省（自治區、直轄市）的自然環境、人文環境、社會環境千差萬別，我們不能搞“一刀切”，不能搞“一把尺子量到底”，而是要緊密結合各地發展階段、發展條件等客觀實際，創造性開展各項工作。

二、“千萬工程”經驗對鄉村振興戰略的重要意義

2021年2月，習近平總書記宣告我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列。自此，我國“三農”事業發展邁入新階段，“三農”工作重心實現向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。當我國脫貧攻堅戰取得全面勝利、全面建成小康社會后，我們需要找到一條最適合推進鄉村全面振興的道路。換而言之，我們面臨一個如何找準方向的問題，而“千萬工程”就是一個已經被實踐證明了的成功經驗，為推進鄉村全面振興提供了示范樣本。

實踐是檢驗真理的唯一標準。今天我們之所以學習運用“千萬工程”經驗，是因為它在浙江全省歷經20多年奮戰、更迭升級3代，已被實踐證明是可學可用的有效經驗。據浙江省委農村工作領導小組辦公室統計，2002年的浙江僅有約4000個村莊環境較好，剩余3萬多個村莊環境普遍較差。而截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉村標準，創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。浙江省也成為首個通過國家生態省驗收的省份，農村人居環境測評持續位居全國第一。《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》指出，浙江20年持之以恒、鍥而不舍推進，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了農業農村現代化的成功經驗和實踐范例。農業農村部相關負責人指出，各級農業農村部門要在前期工作基礎上，對“千萬工程”的偉大實踐歷程再學習、再領會，對“千萬工程”的寶貴經驗再認識、再提煉，深刻體悟蘊含其中的精髓要義和理念方法，轉化運用到加快建設宜居宜業和美鄉村、扎實推進鄉村全面振興上來。

三、深入貫徹落實2024年中央一號文件要求，有力有效推進鄉村全面振興

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。2024年中央一號文件的發布，為做好2024年及今后一個時期的“三農”工作提供了科學指南和行動綱領，對做好“三農”工作具有特殊重要性。各地區各有關部門要深入貫徹落實2024年中央一號文件要求，扎實做好2024年“三農”工作，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

（一）確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中

習近平總書記指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。新征程上，各地區各有關部門要抓好糧食和重要農產品生產，扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。要嚴格落實耕地保護制度，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。要加強農業基礎設施建設，堅持質量第一，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。要強化農業科技支撐，優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設，尤其是加快推進種業振興行動。要構建現代農業經營體系，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍，提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。要增強糧食和重要農產品調控能力。要持續深化食物節約各項行動。

（二）確保不發生規模性返貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果

《中共中央? 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。”脫貧攻堅目標任務完成后，黨和國家設立5年過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，脫貧地區穩步發展，沒有發生規模性返貧現象，足以證明我們打贏脫貧攻堅戰的成果經得住考驗。相關數據顯示，2023年，脫貧成果持續鞏固拓展，脫貧地區農民收入增速繼續高于全國農村平均水平，脫貧勞動力務工總規模達到3396.9萬人，超過年度任務目標377.7萬人。新征程上，各地區各有關部門要繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實防止返貧監測幫扶機制，壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。要持續加強產業和就業幫扶，強化幫扶產業分類指導，保持中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例總體穩定，加強幫扶項目資產管理，提升消費幫扶助農增收行動實效，推進防止返貧就業攻堅行動。要加大對重點地區幫扶支持力度，將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。

（三）提升鄉村產業發展水平，抓好鄉村振興的重中之重

相關數據顯示，2023年鄉村產業發展勢頭良好，規模以上農產品加工業企業超過9萬家，全年農村網絡零售額達到2.49萬億元，新建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，創建100個農業現代化示范區；農業社會化服務面積超過19.7億畝次、服務小農戶9100多萬戶；2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，比2022年實際增長7.6%。

新征程上，各地區各有關部門要把提升鄉村產業發展水平作為抓好鄉村振興的重中之重，促進農村一二三產業融合發展，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。要推動農產品加工業優化升級，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。要推動農村流通高質量發展，深入推進縣域商業體系建設，推進農產品批發市場轉型升級，優化農產品冷鏈物流體系建設，實施農村電商高質量發展工程。要強化農民增收舉措，實施農民增收促進行動，強化產業發展聯農帶農，促進農村勞動力多渠道就業，加強農民工職業技能培訓。

（四）提升鄉村建設水平，抓好鄉村振興的關鍵環節

鄉村建設是實現鄉村振興戰略的關鍵環節，對于促進農村經濟發展、改善農民生活水平、統籌城鄉協調發展具有重要意義。新征程上，各地區各有關部門要增強鄉村規劃引領效能，適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。要深入實施農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。要推進農村基礎設施補短板，從各地實際和農民需求出發，推進水、電、路、網等農村基礎設施建設。要完善農村公共服務體系，優化教育、醫療、養老、生育等農村公共服務供給。要加強農村生態文明建設，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復。要促進縣域城鄉融合發展，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

（五）提升鄉村治理水平，助力和美鄉村建設

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進鄉村全面振興的重要保障，是解決“三農”問題的關鍵，也是鞏固黨的執政基礎的重要舉措。新征程上，各地區各有關部門要推進抓黨建促鄉村振興，堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。要繁榮發展鄉村文化，推動農耕文明和現代文明要素有機結合，書寫中華民族現代文明的鄉村篇。要持續推進農村移風易俗，持續推進突出問題綜合治理，正向引導激勵。要建設平安鄉村，做到硬件、軟件皆完善、雙提升，鼓勵各地提供普惠性社會服務，完善婚事新辦、喪事簡辦等約束性規范和倡導性標準，強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。要建設平安鄉村，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，健全農村掃黑除惡常態化機制，持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強防范電信網絡詐騙宣傳，開展重點領域安全隱患治理攻堅，加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，加強法治鄉村建設。

（六）加強黨對“三農”工作的全面領導，始終堅持人民至上

農村是農民的家園，農業生產是農民的主業，農民是鄉村振興事業的“主人翁”，農民有能力、有意愿建設好自己的家園。各級黨委和政府要充分尊重農民的主體地位，切忌越俎代庖、本末倒置。在具體實施過程中，“千萬工程”堅持“村里的事情大家商量著辦”，把“政府想做的”和“農民想做的”結合起來，把政府、市場、集體、農民的邊界厘清，做到各盡其能、各就其位、各得其所，從而實現多方力量的最優組合、最佳配置。只要堅持人民至上，秉持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的理念，再復雜的問題也能迎刃而解。新征程上，各地區各有關部門要健全黨領導農村工作體制機制，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展。要強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。要完善鄉村振興多元化投入機制，堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。要壯大鄉村人才隊伍，實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。

“千萬工程”實施20多年來，推動農民農村共同富裕取得實質性進展，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。我們要總結運用好“千萬工程”成功經驗，認真學、用心悟、吃苦干，真正做好“三農”工作，滿足人民群眾的期盼和需求，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，譜寫新時代“三農”工作新篇章作出更大貢獻。

討論題：

1.如何學習運用“千萬工程”經驗？

2.結合實際，談談如何深入貫徹落實2024年中央一號文件要求，有力有效推進鄉村全面振興。