基于新質生產力鍛造的職業教育創新邏輯與路徑

作者簡介

馮海芬（1987- ），女，陜西師范大學教育學部博士研究生，延安大學教育科學學院講師，研究方向：高等教育管理，職業教育管理（西安，710062）

基金項目

陜西省教育科學“十四五”規劃2023年度一般項目“面向中國式現代化的區域教育結構調整邏輯與布局優化研究”（SGH23Y2363），主持人：馮海芬；延安市社會科學專項資金2023年度規劃一般項目“延安現代職業教育發展研究”（23BJY34），主持人：馮海芬；伊犁師范大學2022年度提升學科綜合實力專項一般項目“數字化賦能西部民族地區高等教育高質量發展路徑研究”（22XKSY57），主持人：陳濤

摘 要 新質生產力是對社會發展根本動力的人、物和技術諸多因素及其關系的改造，需要多方力量協同推進。職業教育因與生產力的載體——產業具有天然親近關系，在新質生產力鍛造中應大有作為。對職業教育創新和新質生產力鍛造內涵及要素的梳理發現，職業教育創新與新質生產力鍛造存在對應的供需關系，職業教育通過科技創新，培養高技術技能型勞動者，創新產教融合模式，致力于科學技術創新、人力資本躍升和產業轉型升級，為新質生產力的鍛造提供“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象三方面的驅動力量。當下，職業教育創新發展驅動新質生產力的鍛造還存在諸多因素導致的實然困境，亟需開展制度優化工程、人才培優工程、產教融合提質工程，以提升職業教育服務新質生產力的水平。

關鍵詞 職業教育；新質生產力；產教融合；創新驅動

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）09-0024-08

一、問題提出

2023年9月，習近平總書記在東北考察時指出，要積極培育新能源、新材料、先進制造等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成“新質生產力”[1]，增強發展新動能。新質生產力的提出是繼黨的二十大報告確立“全面建設社會主義現代化國家”任務后，從提升促進社會進步的根本性力量角度對這一任務的謀劃和統籌，直指我們建設現代化國家的短板，即發展不平衡不充分、科技創新能力不夠、產業鏈安全可靠性不強等問題。因涉及社會發展根本動力的人、物和技術諸多因素及其關系的改造，新質生產力鍛造需要集合多方力量共同驅動。

目前，關于新質生產力的理論研究主要集中在其生成邏輯、基本意涵、時代價值和實踐構想等方面。代表性觀點認為，新質生產力屬于新質態的生產力[2]，是以技術創新重塑傳統生產力的變革，具有高效能、高質量、高技術含量的生產力發展方式[3]。從生產力三要素的角度來看，新質生產力是以“高素質”勞動者為根本、“新介質”為勞動資料、“新料質”為勞動對象[4]，是適應新時代、新經濟、新產業的新型生產力[5]。要堅持教育優先發展、人才引領驅動、科技自立自強的科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，為塑造新質生產力提供戰略性支撐[6]。已有研究為新質生產力鍛造提供了理論支撐，從勞動者、勞動對象、勞動資料三個根本性因素梳理了新質生產力的特征，指出教育在鍛造新質生產力中的戰略性地位。但關于教育在服務新質生產力鍛造中的邏輯及路徑等方面的問題仍有待深入研究，這為本研究提供了切入視角。

教育作為促進生產力生產和再生產的關鍵力量，“滲透于勞動者、勞動對象、勞動資料上形成和催生出新的生產力要素”[7]，在新質生產力鍛造中肩負重要使命。其中，職業教育與新質生產力的載體——產業具有天然的親近關系，在促進新質生產力鍛造中應大有作為。但當前發展不充分的職業教育供給難以滿足經濟社會發展的需求，引發學界對職業教育人才培養模式、產教融合模式、科技賦能發展等方面的呼吁。深究其因，造成職業教育與經濟社會發展間生產關系不匹配的問題源于職業教育發展中的人才培養方式滯后、產教融合平臺引領不足、科技創新不足等。在新質生產力鍛造的新形勢下，職業教育必須通過創新的路徑來彌補以上方面驅動不足的問題。具體來說，就是職業教育如何通過科技創新賦能，滿足新質生產力對“新介質”勞動資料的需求？如何以人才培養方式創新滿足新質生產力對“高素質”勞動者的需求？如何以產教融合關系創新滿足新質生產力對“新料質”勞動對象的需求？這是職業教育自身發展和驅動新質生產力鍛造要面對的重要課題。本文從職業教育創新和新質生產力鍛造的供需關系出發，梳理二者在科技創新發展、人力資本躍升、產業轉型升級三要點間的供求邏輯；從新質生產力的“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料和“新料質”勞動對象三要素維度考察職業教育在新質生產力鍛造中的創新驅動問題。依循實然困境，提出職業教育在科技創新培育、人才培養、產教融合三方面創新的建議，以提升職業教育創新和新質生產力鍛造間的供需質量，驅動新質生產力三要素作用的發揮。

二、邏輯審思：職業教育服務新質生產力鍛造的供需關系

職業教育創新發展與新質生產力鍛造都是關系國計民生的發展性問題，關涉人民美好生活和現代化強國建設的命脈。對二者內涵和要素的梳理發現，職業教育創新與新質生產力鍛造存在對應的供需關系。

（一）職業教育創新

政策推動是我國教育改革創新的主要力量，職業教育的改革創新也遵循同樣的路徑。從職業教育創新政策來看，相關文本表達往往與“改革”聯系在一起。綜合考察21世紀以來我國職業教育政策的發展歷程，在2010年后進入內涵提升型和高質量發展型階段[8]。以2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為標志，推動職業教育發展成為國家中長期教育改革的重要內容，我國職業教育改革創新進入提升質量的新階段。2011年，教育部出臺《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》及與財政部聯合下發《關于國家高技能人才振興計劃實施方案》等政策文件，對職業教育改革創新的主要任務、重點舉措等進行統一部署和安排。2012年底召開的黨的十八大強調實施創新驅動發展戰略，強化了職業教育走創新發展道路的方向。隨后，國家相繼頒布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號），推動職業教育改革發展走上提質培優、增值賦能的快車道，職業教育面貌發生了格局性變化。2015年，教育部編制《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，從堅持政府推動與引導社會力量參與相結合、堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合、堅持教學改革與提升院校治理能力相結合等方面提出職業教育創新發展行動計劃，從而推動現代職業教育體系日臻完善，“高等職業教育由此邁上創新的道路”[9]。2022年，黨的二十大報告強調實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐，并做出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”的戰略部署，為職業教育創新發展提供了根本遵循和行動指南。

從現有理論研究來看，職業教育創新涉及特定地域[10][11]、特定發展背景[12][13][14]、特定關系[15][16]、產教融合（校企合作）[17][18][19]、人才培養與供給[20][21]、教學改革[22]等方面。這些研究從宏觀到微觀的理論層面探索了職業教育的創新可能和路徑，為當前職業教育創新發展提供了理論和實踐基礎。總體來看，職業教育改革創新的政策焦點和理論研究重心離不開三個主題。

第一，職業教育創新的起點是經濟社會發展需求，要求以科技賦能職業教育。經濟社會發展需求是職業教育改革的主要動力，職業教育創新發展的動力在于滿足經濟社會的發展需求。當前社會正處于從第三次科技革命向第四次科技革命的轉型期，把握住科技需求和科技創新就是把握住了社會轉型的密鑰。這就要求職業教育抓住新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯的機遇，滿足數字經濟發展對持續提升勞動者技術技能提出的新要求，適應智慧教育新趨勢，提高課堂教學和實踐學習的質量，推動教學評價和學生評價方式改革；通過科技賦能，建設沉浸式、智慧化實訓體系，全面提升職教學生的科技水平，培育職業教育持續服務國家戰略的能力。

第二，職業教育創新的落腳點在于培養高素質技術技能型人才，要求職業教育人才培養方式創新。教育的最終目的是培養社會需要的合格人才，不管是職業教育體制創新、育人模式創新還是理念創新，職業教育的使命都在于培養社會經濟發展需要的高素質技術技能型人才。一方面，要求職業教育通過對接產業，改革育人模式，形成產業、技術變革與教學改革同頻共振的良性機制，培養當下產業發展需要的生力軍，這是職業教育人才培養的基本創新。另一方面，要求職業教育立足高端產業和產業高端，對接“高精尖新”產業需求，促進多專業融合和多技術整合，為未來生產關系變革儲備領軍人才，實現職業教育人才培養的真正創新。

第三，職業教育創新的載體在于產教融合共同體，要求產教關系創新。產教聯合體、產教融合共同體作為職業教育體系框架的四梁八柱，是鏈接職業教育與產業的載體，是產教關系創新發展的平臺和突破點。產教融合共同體要在系統性發展理念下重構融合機制，構建高效互動、同步發展的產教關系，解決積弊已久的“合而不融”問題，開辟新的產教融合“陣地”，以新方法、新技術、新工藝、新標準賦能產教融合共同體，將其打造成產教關系創新的新引擎，最終把產教融合共同體升級為促進產業轉型、提升職業教育影響力、服務國家經濟發展的戰略資源。

（二）新質生產力鍛造

新質生產力的鍛造是勞動者、勞動對象、勞動資料三要素的升級和有效配置過程，表現為科技創新發展、人力資本躍升和產業轉型升級三方面的協同推進過程。

第一，科技創新發展是新質生產力鍛造的核心引擎。科技革命和生產力發展的歷史表明，依靠科技創新促進生產力的迅速發展是一條普遍規律。對新質生產力而言，使之與傳統生產力區分并表現為“新質”的內核就是科技創新[23]。依靠科技創新增強發展新動能是新質生產力最突出的特點，也是發展新質生產力的關鍵。當前，全球經濟對科技創新的依賴程度增加，新技術、新工藝、新算法等領域正對傳統生產力進行著顛覆性變革，為新質生產力生成奠定基礎。而新質生產力鍛造還需要搶占科學技術的制高點，對當下科技創新要進一步深化和挖掘，形成和創造更多新質生產力，塑造更多發展新動能，以占據新質生產力競爭的主導地位。

第二，人力資本躍升是新質生產力鍛造的基本前提。勞動者是生產力三要素中最活躍、最具決定意義的能動主體，是新質生產力鍛造的第一資源和基本前提，沒有人力資本躍升就沒有新質生產力。當代中高級產業的發展是依托信息化數字化的發展，只有具備科學技術和熟練技能的技能復合型人才才能運用和推廣。新質生產力鍛造需要更高科技文化和智識水平的人才，成為信息化數智化條件下支撐新質生產力體系的人力資本。

第三，產業創新升級是新質生產力鍛造的重要保障。無論是提出“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”，還是指出“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”，產業都是最重要的關鍵詞。面對新一輪科技革命和產業變革的加速演進，實現產業轉型升級才能提高生產效率和降低成本。通過引入新技術和工藝，在提高效率和品質的同時，減少對資源和能源的消耗，從而提高企業競爭力和市場占有率。產業創新升級推動產品向高附加值、高技術含量、高品質的現代產業轉型，實現從規模擴張到質量提升的轉變，為生產力的發展奠定基礎。另外，產業創新升級可以激發創新潛能，孕育新的經濟增長點和增長極，培育形成包括人工智能、量子信息、工業互聯網、衛星互聯網、機器人等在內的新型產業和未來產業，為生產力的發展提供新的支撐。

（三）職業教育服務新質生產力鍛造的供需邏輯

職業教育創新發展是對經濟社會發展需求的時代回應，與新質生產力鍛造之間存在密切的邏輯聯系。其中，在應對科技創新發展、人力資本躍升和產業轉型升級需求上，職業教育創新發展與新質生產力鍛造存在明顯的強關聯關系。

首先，職業教育創新為新質生產力鍛造提升技術的因素，促進科技創新發展。隨著我國職業教育進入“提質”階段，更加關注職業教育對經濟社會發展需求的回應與滿足。到2035年，我國要建成教育強國、科技強國、人才強國，其核心問題是創新型人才培養，要求以創新驅動現代職業教育體系建設，要求職業教育以創新為核心動力，培育創新型人才、高技術人才。英國高等教育學家阿什比認為，科學技術扎根于教育之中[24]，科技創新在一定意義上與教育創新同構。“教育促進自主創新的推進，同時還提高消化吸收外來技術與創新能力，實現創新驅動的轉型”[25]。而生產力中人與物的因素都與科學技術密切相關，新質生產力鍛造的一個關鍵出發點是以科技創新驅動發展[26]，新的科技出現突破、發生質變時，引發新質生產力的產生。馬克思指出，“生產力中也包括科學”，鄧小平同志也強調，“科學技術是生產力，而且是第一生產力”。因此，職業教育創新與新質生產力鍛造存在共同的引擎，即科技創新發展，且職業教育創新內含科技創新，同時也為科技創新提供基礎和支撐。

其次，職業教育創新為新質生產力鍛造提升人的因素，助力人力資本躍升。當前，我國面臨著傳統“人口紅利”驅動生產力發展優勢逐漸減少的困局，亟需進行驅動力量的變革。新質生產力鍛造要求以人力資本躍升為基本前提，以“人才紅利”驅動發展。而教育能改善人的能力和素質、提高人的生產率，是促進人力資本積累最重要的途徑[27]。職業教育是供給高技能人才的“主力軍”，其創新內含高技術高技能高質量人才的培養，通過深入實施科教興國戰略，大力提升職業教育人才培養水平，加強人力資源開發利用，提升人力資本素養水平，助力人力資本躍升。因此，職業教育創新與新質生產力鍛造在人力資本躍升的任務和需求上是內嵌互促的。職業教育創新為新質生產力提供高附加值的創新型人才，提升新質生產力形成的“人才紅利”驅動力量，助力新質生產力的不斷涌現和升級，推動經濟的高質量發展。

最后，職業教育創新為新質生產力鍛造提升物的因素，推進產業轉型升級。職業教育創新與新質生產力鍛造的重要連接點是產業，載體是產教融合共同體。通過創新，職業教育努力把人文科教優勢轉化為產業優勢、發展優勢和競爭優勢，解決好“卡脖子”技術問題，培育和強化新材料、新能源等產業，助推產業的轉型升級。新質生產力是以產業轉型升級為重要保障，以戰略性新興產業和未來產業為核心載體，以新技術、新服務、新產業為主要內涵的生產力。由此，職業教育創新與新質生產力的鍛造在產業轉型升級的供給與需求上是互融的，二者在產業轉型升級中實現各自維度的創新發展。同時，產教融合體以新興產業和未來產業為主陣地，重在引導和推動新資源、新要素、高素質人力等向著引領性強、競爭力高的生產力匯聚，構筑新競爭優勢，贏得發展的主動權，為新質生產力鍛造營造良好的環境，為職業教育創新提供基礎支持和發展賦能。

三、障礙識別：職業教育服務新質生產力鍛造的實然困境

職業教育服務新質生產力鍛造是在為生產力提供“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象的過程中實現的。目前，職業教育在一系列創新發展政策的驅動下取得大發展，但在新質生產力鍛造的新要求下，職業教育面臨多重困境，制約著服務新質生產力鍛造應然場景的形成。

（一）“新介質”勞動資料支持不足：職業教育科技創新能力有待開發

科技通常被認為是勞動資料的一部分，作為一種物質和工具，是人類對自然界規律的認識和應用，科技的發展帶來生產力的提高。掌握科技并進行創新是職業教育發展的內在要求，但當下職業教育科技創新能力的提升還存在諸多限制。

一是傳統思想下科技創新思維受限。受我國社會“重道輕器”傳統觀念的影響，社會對以培養技術技能人才為主要目標的職業技術教育還存有一定偏見，技術技能型人才被邊緣化。從職業教育發展歷程來看，其被當作是普通教育的補充，居于次要位置，所受到的教育經費與政策支持遠遠不及普通教育。在這種疊加作用下，職業教育被“污名化”，職校學生被貼上“失敗者”“成績差”等標簽[28]，一些家長認為學生進入職業學校的目的就是能“學一點手藝”。在這種大眾“歧視”職業教育的氛圍下，職校學生進入校門的那一刻學習動力就嚴重不足，更遑論對科學技術的研究、開發和制造。來自社會、家長和學生的偏見，影響職業教育科技創新的可能性。

二是制度依賴下科技創新動力不足。職業教育科技賦能和創新發展離不開政府的推動。在新發展形式下，為推進職業教育創新發展，國家出臺了諸多政策，這些政策明確了以科技賦能職業教育發展的要求，為職業教育指明了方向和目標。但另一方面，也造成職業教育發展的路徑依賴，來自職業教育內部的科技創新動力不足。職業教育自身科技創新能力較低，在政策依賴的發展過程中，在科研實力提升、教學與科研互動性、學生科技素養培養、科技賦能教學等方面，職業院校內部的積極性和動力不足。疊加對高等職業教育與中等職業教育及與普通高等教育之間的銜接和相互支持的定位不明，職業教育內外部協調發展受限，導致職業教育體系與新質生產力的適應性低。

三是成果轉化機制尚未形成。良好的科研成果轉化機制是高職院校服務新質生產力鍛造的前提，這需要產學研用協同合作環境的構建。當下，職業院校的產學研用體系主要聚焦于基礎性研究和科技開發，缺乏與領軍研究院校和龍頭企業的深層次合作。一方面，企業在逐利天性的驅使下，更看重的是職業院校的人才培養和供給問題，在產學研用中缺乏主動性；另一方面，職業院校在跟隨普通教育發展路徑下注重學術的研究價值，忽視市場價值，造成職業院校缺乏有效的科學技術成果供應機制。同時，在產學研用互動中，財政、稅收、專利保護等激勵政策也不完善，互動機制的整體制度支持不足。

（二）“高素質”勞動者支撐不足：職業教育人才培養體系有待完善

“高素質”勞動者是新質生產力鍛造中最具決定性、最具活力的因素，高技術技能是職業教育勞動者的素質之一。在新質生產力鍛造的新要求下，職業教育在提供高素質勞動者方面還存在不足，表現在數量、質量和評價體系等方面。

一是技術技能型人才培養數量不足。近年來，我國勞動力市場對高層次技術技能人才的需求遠大于供給，人才結構性矛盾未能得到有效解決。一方面，技術技能型人才升學渠道不暢，高技術技能人才總量少。盡管近年來國家大力發展職業本科教育，解決了職業教育“斷頭路”問題，為更多學生提供了高技術、高技能的學習機會，但職業本科院校培養高技術技能型人才的潛力還未完全釋放。另一方面，技術技能型人才供給缺少與勞動力市場之間的高效信息溝通，人才供需渠道不暢，造成職業教育人才供給和行業企業需求間存在割裂。其一，人才供需過程聯結不暢通。表現為職業院校專業設置未能依據產業需求進行適時調整和改革，人才培養與社會需求脫節，對人才規模和結構的預測缺乏科學性和有效性。專業差異化發展程度不高，難以對接區域特色產業。其二，人才供需平臺聯結不暢通。我國龐大的勞動力市場規模，供需雙方都面對海量信息，達到最佳匹配度難度較大。目前人才市場服務設施、平臺、機構等建設規模的精準化程度不高，人才供需的“信息孤島”現象依然存在，企業與職業院校間缺乏高質量的溝通、聯系與合作，造成技工荒和招生難并存的現象。

二是技術技能型人才培養質量不高。職業教育以培養技術技能型人才為首要使命，為實操崗位培育專業化人才，這些人才成為職業教育與產業發展關系密切的核心紐帶。但在層次教育的傳統理念影響下，職業教育作為類型教育的屬性被后置，人才培養中表現為以知識本身為目的而忽視學生實踐能力的培養，學生對高端技術技能掌握不足，造成職業教育的人才質量與產業需求脫節。

三是技術技能型人才的評價體系有待完善。目前，與職業教育類型特征相適應的技術技能人才評價體系有待完善。一方面，職業教育學生的學習成果評價中認定、轉換與考核較為單一，主要以學校單一標準為主，并參考普通學校標準，缺少由行業協會、龍頭企業牽頭開發的職業技術技能標準和評價規范。另一方面，從評價方式看，存在學歷證書和職業資格證書不相符的現象。學歷證書的批準主體是具有舉辦學歷教育資格的學校，社會性職業資格證書的批準主體多元化，二者在特點和要求上各有不同，增加了學生培訓和評價的負擔，在同一培養場域中互相融通的格局還有待加強。

（三）“新料質”勞動對象引領不足：產教融合載體承接潛力有待挖掘

“勞動對象在科技創新的催化下，日益趨于類目增加、虛實共存，由此演變為‘新料質”[29]。產教融合載體是職業教育與產業間生產關系的連接點，也是職業教育服務新質生產力鍛造的勞動對象，應在產教融合中發揮引領作用。然而，目前我國產教融合水平還不夠高，在“新料質”勞動對象引領需求上的潛力有待開發

一是行業產業參與程度有待提升。職業教育創新發展需要產業的參與和互動。但現實問題在于行業參與職業教育的有效機制尚未構建起來，政府主管部門和行業組織的職能和責任劃分并不明確，行業在產教融合中的指導地位與作用難以充分發揮，單靠學校一頭熱的現狀難以推動產教融合的可持續發展。同時，缺乏產教融合、校企合作專門性法規，相關政策制度真正落地的“最后一公里”問題亟待解決。

二是產教互融模式有待改進。校企合作、產教融合共同體、市域產教聯合體等產教融合模式為促進職業教育服務社會經濟發展提供了良好載體。但這些平臺分屬于不同層級的管理部門，各部門出于自身實際和需求開展產教融合活動，沒有形成各層級、各部門間的有效對接，產教融合平臺呈“分散化”模式運行，影響創新成果轉化效率，產教融合帶來的經濟提升效益相對較弱。

三是產教互融深度有待提升。將教育成果轉化為企業創新成果，是產教深度互融的一個要求。目前，職業院校的研究導向不明確，側重于理論研究，科研成果轉化注重論文發表和課題申報，參與實踐研究的動力不足。同時，由于科研成果轉化投入高、周期長等風險的存在，企業和職業院校的積極性不高，特別是對新興產業和未來產業的科研轉向持保守態度。

四、紓解之道：職業教育服務新質生產力鍛造的應然路徑

以職業教育創新發展來驅動新質生產力的鍛造，其核心在于促進教育與產業擴張之間的良性互動，需要來自國家、企業、學校等層面的多元協同。在國家層面，要繼續堅持以深化改革完善現代職業教育體系的制度基礎，形成與現代經濟發展方式和產業結構相適應的職業教育體系；在學校層面，圍繞現代產業體系構筑職業教育新的人才培養和供需機制，為新質生產力的鍛造儲備和提供結構合理、高質量的技術技能人才；在企業與學校層面，則要積極培育產教融合創新體，以新型、高質量產教融合體引領產業轉型升級。

（一）實施制度優化工程，夯實科技創新基礎

良好的制度基礎和環境是職業教育創新服務新質生產力鍛造的保障，也是現代職業教育體系建設的關鍵，在實踐中需要實施制度優化工程。

一是堅持科技創新理念，推動創新文化重塑。未來社會的發展要靠科技創新驅動，現代職業教育體系驅動新質生產力鍛造是通過科技創新賦能體系形成整體賦能優勢。其一，塑造有利于激發職業教育創新活力的社會文化環境。要加強職業教育創新發展的制度建設，加大國家層面的科技創新支持力度，提高公眾對職業教育的科學認知，著力營造有利的創新文化環境。健全科研管理模式，鼓勵職業教育的首創精神和科研競合機制，形成良好的科技創新文化氛圍。其二，生發職業教育內部創新理念。新發展形勢下，職業教育的發展出路在于技術技能、科技創新，走類型教育的道路。特別是要在現有職業教育層次結構上，穩步發展職業本科，豐富技術技能人才供給類型[30]，探索專業研究生培養，提升技術技能科研人才的供給質量。

二是完善產學研用一體化機制，提升創新成果轉化效率。通過產學研用一體化促進科技創新，既是驅動新質生產力鍛造的重要保障，又是驅動職業教育可持續發展的重要牽引。產學研用一體化，本質上是將教育供給與生產力發展需求相對接的過程，但這種關系不是自動形成的，需要政府、行業企業、職業院校和社會的多元參與，形成產學研合作、科技成果高效轉化的運行機制。重點在于構建產學研管理體制，提高成果轉化效率；完善產學研合作激勵機制，不斷提高科研單位和科研人員科技成果轉化的積極性；完善產學研合作相關配套政策，如科技知識研發的獎勵機制、科研人員和支持企業的收益權保護政策、知識產權的保護政策等。

（二）實施人才培優工程，提高人才適配質量

加快形成新質生產力，圍繞現代化產業體系打造新的人才紅利，需要充分調動和激發人的積極性、主動性、創造性。職業教育要打好“引才、育才、用才”組合拳，實現技術技能型人才培養在數量、質量和評價上的躍升。

一是完善高效科學引才機制。職業教育要深化供給側結構性改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進制度。擴大引進高層次科技創新人才的范圍，聘請國外資深技術技能人才到職業院校任職，吸引高端技能型人才任教，完善科技型企業與職業院校間科技創新人才聯合培養和雙向流動機制，形成校內與校外、國內與國外人才引進網絡。進一步提升戰略性新興產業與未來產業的人才集聚，以企業的實際需求為指引，加強校企合作與人才聯合培養，促進產學研一體化，以人口高質量發展助力新質生產力發展。

二是健全產學研協同育才機制，提升學生“學歷+技能+創新”能力。其一，加強校企“雙元”協同育人機制。學校要主動促進專業與產業對接、課程與行業標準對接、教學與生產過程對接，培養符合學科交叉、產教融合發展趨勢的“學歷+技能”的復合型人才，突出人才培養的職業性維度。其二，加強創新能力培養。在加強學生技術技能積累的基礎上，開設有利于學生創新思維培養的課程及訓練，不斷創新教與學的方式。在實踐中指導學生的創新創業活動，提升創新人才培養能力。

三是探索更加合理全面的用才機制。加快發展新質生產力，不僅需要“高精尖缺”科技人才，還要有一大批高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。關于人才的認定標準和主體不應局限于學校層面，應聯合行業企業共同進行，引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技術技能評價，突出對學生技術技能的考核，促成學歷證書和職業資格證書相通和互認。暢通從行業產業界選聘師資的制度通道，支持青年科技人才在科技任務中“挑大梁”，給予青年科技人才更多機會和更寬闊平臺。在促進人才發展中，充分重視技術技能型人才的崗前適應、職后發展培訓課程、教材、師資的建設，保障專業人員的職業發展。提高技術技能人才的經濟待遇和社會地位，增強技術技能人才的自我認同感和滿足感。

（三）實施產教融合提質工程，強化載體承接能力

產教融合共同體是職業教育服務新質生產力鍛造的承接載體，其引領作用的發揮要著眼于三個方面。

一是發揮院校和企業創新雙主體作用，搭建承接實體。完善對相關企業的財政、稅收、土地等全流程全周期的政策支持體系，構建行業企業積極參與職業教育的良性機制。市域產教聯合體與行業產教融合共同體作為國家產教融合行動的“兩翼”，是匯聚行業企業技術專家和高新科技的復合體，大學科技園、眾創空間等創新載體建設要與“兩翼”聯通，在保持特色的基礎上，各類載體向“兩翼”聚集，探索在“大融合”系統思維指導下構建高水平產教融合服務體系。

二是加強融通創新，發揮產教集群優勢。一方面，促進產教融合各部門縱向貫通、橫向融通的管理格局，提升對產教融合行動的統一性和指導效率。鼓勵跨部門、跨行業聯動機制，形成對產教融合的整體合力，推動有優勢、有潛力的產教融合共同體成長為引領創新發展的“領頭雁”。促進大中小企業在產教融合中的融通創新，不斷釋放大企業的創新活力、激發中小企業的創新潛力，提升產業的垂直整合度，形成空間高度集聚、產教高度協同的產教融合集群體。另一方面，加快職業教育和普通教育的融通創新，釋放各級各類教育活力，提升教育對生產力的總體貢獻。鼓勵科研型院校、應用型院校、技術技能型院校在發揮各自優勢基礎上形成高校集群態勢。

三是對接區域，關注新興和未來產業，發揮載體引領功能。產教融合共同體作為職業教育與產業對接的平臺，是科技成果轉化為發展動能的連接點。產教融合共同體應在滿足區域社會經濟發展需求的基礎上，將眼光瞄準新興產業和未來產業，對接國家重大經濟發展戰略，針對未來“卡脖子”技術，加強企業和院校的研發力度，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，為新質生產力鍛造提供新動能。此外，產教融合組織形式與載體的迭代升級也不容忽視。國家層面應根據宏觀社會發展需求，以政策和計劃引導組織的發展方向和迭代升級，培育新型產教融合載體。以技術技能的升級和創新為主要核心引擎，積極探索產教融合載體的創新和更新。

參 考 文 獻

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Logic and Paths of Vocational Education Innovation Based on the Forging of New Quality Productive Forces

Feng Haifen

Abstract? The new quality productive forces is a transformation of the human， material and technological factors and their relationships that are the fundamental driving force of social development， and it requires the concerted efforts of many parties to promote it. Vocational education， because of its natural proximity to industry， the carrier of productive forces， should play a significant role in the forging of new quality productive forces. The connotation and elements of vocational education innovation and the forging of new quality productive forces are sorted out， and it is found that there is a corresponding supply and demand relationship between vocational education innovation and the forging of new quality productive forces. Vocational education， through scientific and technological innovation， cultivates high-skilled and skilled laborers， innovates the mode of integration of industry and education and devotes itself to scientific and technological innovation， the leaping up of human capital and the transformation and upgrading of industry， so as to provide “high-quality” laborers for the forging of new quality productive forces. It provides a driving force for the forging of new quality productive forces in three aspects： “high-quality” workers， “new medium” labor materials and “new quality” labor objects. At present， there are still many factors that cause real difficulties in the innovative development of vocational education to drive the forging of new quality productive forces， and there is an urgent need to carry out the system optimization project， the talent cultivation project， and the industry-education integration and quality enhancement project， so as to improve the level of vocational educations innovation and service to the new quality productive forces.

Key words? vocational education; new quality productive forces; industry-education integration; innovation-driven

Author? Feng Haifen， PhD candidate of Shaanxi Normal University， lecturer of Yanan University （Xian 710062）