海安市科技成果轉移轉化實踐述評

儲開宏 張少微

摘 要：【目的】科技成果轉移轉化存在堵點、難點，制約因素多，需對科技成果轉移轉化進行研究，有效提高轉化效率，提升科技創新能力。【方法】對海安市近年來在優化科技創新政策生態、創新科技工作體制機制、強化企業創新主體地位、加強創新創業載體建設、構建成果轉移轉化市場體系、強化人才科創項目招引等6個方面的做法進行梳理和總結，分析海安市在打破縣域科技成果轉移轉化壁壘方面的有關創新和實踐。【結果】海安市形成了具有縣域科技創新治理“海安模式”的科技成果轉移轉化經驗，促進了區域經濟高質量發展。【結論】為提升區域科技創新能力和促進縣域經濟高質量發展提供了可參考的工作思路。

關鍵詞：科技成果轉移轉化；海安；實踐；高質量發展

中圖分類號：G312? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1003-5168（2024）05-0147-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.05.031

Review on the Practice of Transfer and Transformation of Scientific and Technological Achievements in Hai′an City

CHU Kaihong ZHANG Shaowei

（Hai′an City Science and Technology Innovation Development Service Center， Hai′an 226600， China）

Abstract： [Purposes] Due to the blocking points， difficulties and many restrictive factors in the transfer and transformation of scientific and technological achievements， it is necessary to carry out research to promote the transfer and transformation of scientific and technological achievements， effectively improve the transformation efficiency and enhance the ability of scientific and technological innovation.[Methods] In recent years， Hai′an City has carried out innovative exploration and practice in six aspects： optimizing the policy ecology of science and technology innovation， innovating technology work system and mechanism， strengthening the main position of enterprise innovating， strengthening the construction of innovation and entrepreneurship carrier， constructing the market system of results transfer and transformation， and strengthening the recruitment of talent science and technology innovation projects.This paper sorts out and summarizes those acts and then analyzes the innovation and practice of Hai′an City in breaking the barriers of transfer and transformation of scientific and technological achievements in counties. [Findings] Hai′an city has formed the experience of the transfer and transformation of scientific and technological achievements with the "Hai′an model" of science and technology innovation governance at the county level， and promoted the high-quality development of regional economy.[Conclusions] This paper provides a referential working idea for improving regional scientific and technological innovation ability and promoting high-quality development of county economy.

Keywords： transfer and transformation of scientific and technological achievements; Hai′an; practice; high-quality development

0 引言

科技成果轉移轉化包含內涵不同但又高度關聯的兩個概念。轉移是從技術供體到技術受體不同主體之間的橫向流動［1］，核心是將科技成果轉化為商業化技術，并推向市場，讓科技成果得到快速、廣泛應用，其途徑約有科技成果+（知識產權、市場、人才、管理、知識或信息、服務、工程、資源、機器設備、資本）10條；轉化側重于從研究到技術開發到成果應用的縱向鏈條［1］，是指將科學研究和技術創新的成果通過市場化、產業化和社會化的方式轉化為實際生產力和經濟效益的過程。

科技成果轉移轉化是實現高水平科技自立自強和實施創新驅動發展戰略的核心環節［2］，是推動經濟高質量發展、構建新發展格局，實現科技與經濟社會發展深度融合的關鍵節點。國家在促進科技成果轉移轉化方面加強頂層設計，2015年修訂的《促進科技成果轉化法》頒布實施之后，國務院頒布了《實施中華人民共和國〈促進科技成果轉化法〉若干規定》，國辦印發實施了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，形成了從法律條款修訂、配套細則制定到具體任務部署的促進科技成果轉化“三部曲”［3］。

科技成果轉移轉化難是制約創新驅動發展的世界性難題。科研一線工作者擅長學術研究和技術開發，而如何將其科研成果推向市場、實現產業化，則是其弱項［2］。《2022年中國專利調查報告》研究指出，我國有效發明專利產業化率為36.7%，高校有效發明專利實施率為16.9%。科技成果轉移轉化率低是導致我國目前科技發展與經濟發展“兩副臉”現象的主要原因之一［1］。

關于科技成果轉移轉化的模式，國內學者研究提出了產學研用合作模式、技術平臺轉移模式、產教深度融合轉化模式、創新服務載體轉化模式等［4］。對于在科技成果轉移轉化過程中，政府應做什么來提升科技成果轉移轉化率的問題，科技部黨組書記、部長王志剛提出，政府的主要職能是構建有利于成果轉化的法律、政策、文化、社會等生態環境，加強服務、搭建平臺，在一些關鍵環節和領域加強培育和引導，彌補市場失靈現象［3］。

作為江蘇省兩家科技創新體制綜合改革試點之一、五家全國首批創新型縣（市）建設試點單位之一的海安市，近年來，圍繞“樞紐海安、科創新城”的戰略定位和“全省創新驅動發展示范地區”戰略目標，突出創新核心地位，大力優化創新創業環境，加快建設科技強市，以科技創新服務經濟高質量發展，在加快科技成果向企業轉移轉化方面進行了積極探索，形成了具有縣域科技創新治理“海安模式”［5］的科技成果轉移轉化經驗。

1 優化科技創新政策生態

近年來，海安市結合貫徹落實國家和省市大政方針、改革試點要求，制定出臺了《進一步深化科技創新體制綜合改革試點的實施意見》《推進國家創新型縣（市）建設的實施意見》《市政府關于加快創新驅動推動經濟高質量發展的政策意見》《市政府關于加快新型工業化發展的若干政策意見》《關于印發海安市推動知識產權工作高質量發展的意見的通知》《海安市科創項目全生命周期管理服務實施方案》《關于實施“海陵英才”計劃及若干政策的意見》《海安市優秀創新創業人才購房優惠實施辦法》《加強高層次人才引進、培養、服務等相關事項操作辦法》“人才強市36條”和“1+13+1”的科創政策體系等市級支持科技創新改革的政策性文件20多個，優化科技創新政策生態，激發全社會創新創業活力。

2 創新科技工作體制機制

海安市以科技創新體制綜合改革試點、創新型縣（市）建設為契機，不斷深化科技管理體制改革。注重頂層設計，優化組織體系。

2.1 建立網絡化工作推進機制

2021年海安市在南通率先召開科技發展大會，成立由市委書記、市長擔任雙主任的科技創新委員會，科創委下設辦公室，負責科創委日常管理工作。科技局增設改革創新科、增核行政編制。區鎮、產業集群培育部門分別設立科技人才局（辦）、產業科創辦，核增中層職數，通過優化組織機構設置，配齊配強人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的網絡化工作推進機制。

2.2 持續深化“科技行”服務內容

海安市從2014年開展“縣級機關服務企業科技行”活動（以下簡稱“科技行”），至今已有十年。從當初圍繞“七個一”，到2022年圍繞“六項工作”，每年變化的是部門或企業數量的微調和考核體系的不斷完善，不變的是機關部門服務“科技行”企業的“精氣神”和“服務型”政府服務意識的不斷強化。近三年，累計實施產學研合作項目820項，年凈增工業應稅銷售60%以上來自產學研合作項目。

2.3 堅持“政府搭臺、企業唱戲”

海安市已成功舉辦十屆“創新創業在海安”和九屆“兩院專家走進海安”科技創新主題活動，每次主題活動預先征集企業技術項目需求并印刷成冊，安排5個分會場，每個分會場分別安排4～5個“雙一流”高校發布科技成果，由政府搭建平臺，拉近企業與高校院所的距離，有效開展產學研對接。每次活動期間，會場簽約產學研合作項目10項，區鎮達成合作意向60項以上。

2.4 加強考核督查

將“科技行”活動作為科技創新重點工作納入機關部門年度目標績效考核中，得分與部門獎金掛鉤。采取“現場查評、月度點評、季度通報、半年和年終打分”方式，建立常態化機制，實行考核動態管理。對區鎮常態化開展“科技人才杯”考核。市紀委監委不定期走訪企業督察服務情況，并在“科技行”會議上給予情況通報。

3 強化企業創新主體地位

3.1 務實高效推進高企培育

深入實施高企培育“小升高”計劃，扎實開展企業創新能力提升三年行動計劃，大力培育以高企為代表的優質創新主體，支撐形成較好的創新發展態勢。建立“泛科技型企業庫—科技型中小企業庫—‘小升高企業培育庫—高新技術企業庫—重點科創企業培育庫”五級梯次培育庫，實行動態管理、跟蹤服務，完善入庫評價和在庫培育體系，提高科創載體孵育高企產出率，形成“發現一批、服務一批、申報一批、認定一批”的高企培育機制。近五年，高企認定數分別為107、112、155、135、171家；近四年，科技型中小企業評價分別入庫150、502、623、800家。2022年底高企總數以461家繼續保持南通領先。成功培育國家級制造業單項冠軍示范企業8家、專精特新“小巨人”企業11家（如圖1、圖2所示）。

3.2 構建產業技術創新戰略聯盟

江蘇中洋集團牽頭組建了江蘇省長江特色魚類產業技術創新戰略聯盟，主持承擔了省級以上科技計劃項目7項，實現了一大批關鍵和共性技術的突破。作為唯一一家企業成員單位，又參加了江蘇省海洋水產研究所牽頭組建的江海洄游生物保護科技創新聯盟。公司豐富的種質資源、成熟的人工繁養殖技術、規模化的繁養殖基地、現代化智能化的繁養殖設施設備以及優質的科技人才隊伍、全渠道營銷力量，都可以成為聯盟創新資源，為聯盟相關項目研發、應用、示范、推廣提供支持。江蘇天成科技集團有限公司參加了江蘇省新型飼料產業技術創新戰略聯盟，主持承擔了省級以上科技計劃項目3項。

3.3 推進企業技術研究機構建設

區鎮和“科技行”掛鉤部門聯動，主要負責人牽頭，綜合運用財政、稅收、金融、政府采購等政策杠桿，引導企業加大投入，積極推動企業新型研發機構建設，及時協調解決建設過程中的問題，確保各項措施落實到位。海安市現已建有國家級工程技術研究中心1家、江蘇省級工程技術研究中心81家、南通市級工程技術研究中心199家；建有企業研究院21家，其中國家級研發平臺4家、省級企業重點實驗室3家、院士工作站3家。江蘇聯發高端紡織技術研究院成為江蘇省委編辦審批的南通市首家由民營企業成立的省屬科研事業單位（新型研發機構）。

4 加強創新創業載體建設

4.1 全面推進孵化鏈條建設

近年來，海安市重點推進國家級海安經濟技術開發區科創園、省級海安高新技術產業開發區科創園、上湖創新區等園區建設，努力打造省內一流的創新創業載體。將開發區和高新區的科創園由股級事業單位升格為正科級行政單位，落實市科技局和重點園區“交叉兼職”機制，開全省先河。發揮載體平臺磁場效應，構建“眾創空間—孵化器—加速器”的孵化鏈條，形成了種子期、初創期、成長期等圍繞創業企業發展的全孵化鏈條，為初創期企業提供了良好的孵化平臺。海安市現建有國家級孵化器3家、省級孵化器2家、省級加速器2家、省級眾創空間（社區）12個。全市總孵化器面積達92萬平方米，在孵企業460家，已畢業企業124家。

4.2 聚焦鄉村振興強農惠民

加強農業科技園區建設，鑫緣繭絲綢產業園、中洋長江珍稀魚類產業園、雅周現代農業科技園建成為南通國家農業科技園區示范區。海安蠶桑產業科技園建成為省級農業科技產業園，推行“公司+基地（蠶業家庭農場、蠶業合作社）+高校院所+知識產權（品牌、專利）+科技服務”的繭絲綢創新模式，建立繭絲綢全產業鏈的科技創新體系，形成了一條龍繭絲綢創新體系，專利、技術、標準、商標品牌等覆蓋全產業鏈，高品位桑蠶絲、絲綢制品享譽國內外，綜合實力位居全國絲綢行業第一。海安市先后獲評國家級農業龍頭企業4 家、省級農業龍頭企業21家、省級以上農業科技型企業23 家；擁有國家級“星創天地”1 家、省級“星創天地”2 家。

4.3 加快高端研發機構引進建設

海安市堅持把產業技術研究院建設作為提升產業集群核心競爭力的重要抓手，積極推進與知名高校、科研院所共建產業技術研究院。產業技術研究院以集聚創新資源、培育發展新興產業、支撐傳統產業轉型升級為宗旨，以打造產業創新能力、引領產業發展和服務企業為根本，充分發揮資源及人才優勢，推進產學研合作和科技成果轉移轉化，逐漸成為海安市產業創新的策源地、新興產業的發動機和轉型升級的助推器。圍繞高端裝備制造、新材料、機器人及智能制造、電子信息等優勢產業，海安市現已建成產業技術研究院10家。海安上海交大智能裝備研究院成為南通2022年唯一獲批立項的省級新型研發機構建設項目。海安南京大學高新技術研究院連續四年獲省級新型研發機構獎勵補助。

5 構建成果轉移轉化市場體系

5.1 深入推動科技與金融融合

海安市獲批建設南通市金融賦能海安科技創新示范區，先后成立了科技銀行、科創基金和天使投資基金，打造以股權和創業投資方式支持科技創新創業、助推戰略性新興產業發展的專業化服務平臺；打出“蘇科貸”“高企貸”“科創貸”“人才貸”和“科技+保險”等科技金融組合拳。2021年與江蘇省高科技投資集團有限公司合作成立海安高投毅達科技創業投資基金（有限合伙），基金總規模5億元，首期基金規模2億元。新籌建總規模1億元的海安英才天使投資基金，實現對人才項目的優選優投。“蘇科貸”合作銀行由原來的4家擴大到11家，連續多年被評為“蘇科貸”績效評估優秀（A類）合作地區。

5.2 推進技術市場交易體系建設

技術市場是加速科技成果產業化進程、連接科技與經濟的紐帶，技術合同認定登記數據是直接反應科技成果轉化的重要數據。海安市近年來持續推進技術市場交易體系建設，強化技術合同認定登記的規范化管理，通過技術合同的認定登記，加強對技術市場和科技成果轉移轉化工作的指導、管理和服務，促進企業規范享受科技稅收優惠政策。2019—2022年技術合同交易額分別為7.97億元、34.59億元、35.64億元、55.36億元（如圖3所示）。

6 強化人才科創項目招引

6.1 優化人才發展環境，強化服務保障

海安市圍繞主導產業和新興產業，持續開展人才項目招引工作，著力引進產業匹配性強、技術含量高、發展前景好的創新創業項目。近三年招引落戶人才項目136個，其中入駐科創園或孵化器的86個，共資助金額1.54億元。成立南通首家縣級人才學會、首家“青年人才驛站”，為來海安創業就業高校畢業生提供免費住宿、就業指導、社會融入等專屬服務。實施人才安居工程，三年內新建人才公寓、青年公寓30萬m2。近三年推出“租+購+補”全周期人才公寓2 738套，7 519人次享受政策兌現8 700余萬元。近年來，先后引進國家級人才62人、高層次創新創業人才1 141人，22人入選國家級人才計劃，218人入選省“雙創人才”，12個團隊入選省“雙創團隊”。全市人才總量近19萬，并保持著4%左右的年均增長率。

6.2 創新服務機制，招引培育科創項目

組建海安市科創企業轉型升級多元化發展工作專班，形成助推企業多元化發展的強大合力。制定《海安市科創項目全生命周期管理服務實施方案》，樹立科創項目招引“管家式”服務理念。構建“3+10+X”科技閉環服務機制，即3支助企專業服務團，10支科技服務小分隊，“X”個企業發展不同階段需要解決的具體問題和現實訴求。開展協同聯動服務閉環運行機制，開展“一對一”精準對接服務，確保形成“發現問題、即時交辦、專人跟進、結果反饋”的閉環服務。建立“一企一檔、一項一檔”科創項目管理檔案，實時掌握擬建和在建項目手續辦理、應稅銷售、知識產權等信息。近兩年，共招引認定科創項目69個，培育科創項目35個。

7 結語

海安市作為江蘇省兩家科技創新體制綜合改革試點之一和五家全國首批創新型縣（市）建設試點單位之一，近年來在優化創新生態、創新體制機制、提升創新能力、加強載體建設、構建市場體系、強化項目招引等多方面進行了創新探索和實踐，加快科技成果向企業轉移轉化，形成了具有縣域科技創新治理“海安模式”［5］的科技成果轉移轉化寶貴經驗，促進了區域經濟高質量發展。2022年8月高分通過國家創新型縣（市）驗收，成為首批國家創新型縣（市）。連續五年被省政府表彰為推動科技政策落實和科技體制改革成效顯著地區，在2022中國創新百強縣（市）中位列第13位，在中國中小城市高質量發展綜合實力百強縣（市）中位列第28位。連續三年被表彰為全省推進高質量發展先進縣（市），連續十年在南通市綜合考核中名列第一。

參考文獻：

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