數字政府背景下數字素養能提高公務員的工作績效嗎？

張紅春 聶玥

[摘要]在數字政府背景下公務員數字素養發揮何種作用是一個尚待揭示的問題。將數字政府、公務員數字素養、工作績效、工作效能感納入一個有機的理論分析框架，揭示公務員數字素養在數字政府環境中對工作績效的促進作用及其內在機制。通過對A省數字政府環境之下的1518名跨層級、跨部門公務員的大樣本實證調查與分析發現：公務員數字素養概念由數字認知素養和數字技能素養兩個維度構成，它們都是預測數字政府環境下公務員工作績效的積極前因變量。工作效能感在數字素養提升公務員工作績效的正向相關關系中發揮了中介作用，具備數字素養的公務員更能生成勝任數字工作任務的自信心與效能感，進而促進工作績效的提高。研究建議數字政府建設過程中應當高度重視培育公務員數字素養這一新型人力資本。

[關鍵詞]公務員；數字素養；工作效能感；工作績效；數字政府

一、 引言

隨著數字時代的到來，建設一個高效能數字政府成為實踐領域的前沿趨向。2022年6月，國務院印發《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），提出到2035年基本建成整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府1。在地方層面，關于數字政府的創新與試點方興未艾，“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”“城市大腦”等地方數字政府創新案例如雨后春筍般涌現，廣東、浙江、河南、青海等省份也紛紛頒布本省的數字政府建設規劃，以推進地方政府的全面數字化轉軌。

數字政府建設是一項系統性工程，其中關于人的因素開始受到實踐領域的重視。“指導意見”中明確指出數字政府建設過程中存在干部隊伍數字意識和數字素養有待提升的現實問題，并強調要持續提升干部隊伍數字思維和數字素養。中央網信辦頒布的《提升全民數字素養與技能行動綱要》也指出，要提升領導干部和公務員數字治理能力2。公務員是數字政府環境中的重要行動主體，扮演著數字技術操作者、數字任務執行者、數字產品和服務交付者等關鍵角色。數字政府促使公務員和數字資源、技術之間產生了高度黏性，公務員能否勝任數字政府環境下的工作方式、任務和目標直接影響數字政府運行效能。

在學術領域，關于公務員數字素養及其在數字政府中的作用探究仍是一個學術盲點。既有研究識別了諸多影響數字政府建設的變量，尤其是技術因素（如技術基礎設施[1]）、組織因素（如組織制度[2]）和環境因素（如公眾需求[3]）受到學術界重點強調，而公務員數字素養與數字政府建設之間的關系還缺乏直接討論。如前所述，數字政府建設的每個環節都離不開公務員群體的深度介入，包括學界所強調的組織和技術等因素都需要和公務員發生深度耦合才能生成數字政府的治理變革效應[4]。因此，數字政府建設的影響因素研究不能忽略人的因素。隨著數字素養在數字時代重要性的日益凸顯，公務員數字素養主題逐漸興起，少量理論研究開始探討公務員數字素養的概念、價值和要素模型。其中一些理論觀點指出，公務員數字素養有利于助推數字政府建設[5]。然而，這些觀點目前還只是停留在理論預判層面，培育公務員數字素養是否有用，又如何產生作用等結論還有待檢驗。

鑒于此，本文旨在從經驗角度論證公務員數字素養這一新型素質對于數字政府建設的作用。為此，研究引入工作績效的結果變量和工作效能感的中介變量，在A省數字政府建設背景下開展大樣本公務員問卷調查以收集數據，采用多元統計分析方法揭示公務員數字素養對數字政府建設的效能作用程度及其內在機制，并得出結論和政策啟示。該項研究的潛在貢獻有兩點：一是首次對公務員這一群體的數字素養影響后果進行實證研究，為公務員數字素養在數字政府建設中的重要作用提供鮮活的經驗證據；二是將組織行為學中的工作效能感理論遷移到數字政府場景和公務員主體身上，揭示數字政府環境下公務員工作效能提升的前因后果。

二、 理論分析及研究假設

1. 數字政府：公務員數字素養的作用場景

數字政府是指政府通過數字化思維、數字化戰略、數字化資源和數字化規則等治理信息社會空間、提供優質政府服務、增強公眾服務滿意度的過程[6]。整合利用數據資源，促進社會治理與公共服務的數字融合是數字政府建設的重點內容[7]。在數字政府轉軌過程中，人是數字化的主體和目標變量，公務員人力資本構成與數字化轉軌的匹配性是制約轉型成功的核心因素。在數字政府場景下，海量的數據資源和密集的數字平臺廣泛分布于公務員工作周遭，大量的治理對象和復雜的社會問題以數字代碼的方式存在虛擬數字空間當中。公務員的工作方式由“面對面”向“網聯網”轉變，提供高效率、人性化、高價值的數字公共產品成為公務員履職的新使命。工作環境與性質的數字化轉型給公務員的人力資本構成增加了數字知識、技能與創新的因應需求。

20世紀90年代，Gilster率先提出數字素養概念，并將其界定為使用技術、認知和社會技能在數字環境中獲取、理解、利用數字信息以解決問題的綜合能力[8]。隨著信息化和數字化走向深入，數字素養被公認為是21世紀公民必備的素養，針對公務員群體的數字素養概念和構成要素也開始受到學界的關注。從概念來看，公務員數字素養是在數字政府場景下，公務員為勝任數字化政府行政與治理任務而應具備的素質與能力綜合[9]。從內容來看，數字素養包括數字心理、數字認知、數字技能等諸多要素。這些構成要素可以用素養“冰山模型”加以解釋，即數字素養具有顯性素養和隱性素養兩個層次。數字技能素養是個體在數字環境中解決實際問題所需掌握的數字操作能力，是數字素養的顯性部分；而數字認知與心理素養則是由數字情感、數字態度等深層次的內在素養構成的隱性數字素養部分，反映個體對數字對象的理解、態度與情感。

公務員數字素養既受到數字政府背景的刺激生成，又反哺數字政府的轉軌，促進人的因素與數字資源、技術和平臺的高度耦合。數字素養的價值不僅體現在公務員對于先進數字技術的應用上，而且體現在基于數字觀念、資源、技術的公共價值創造和治理賦能上。在觀念認知層面上，具有數字素養的公務員更能夠接受數字政府的新形態和新理念，對數字化轉型的接納度也更高。在技能操作層面，具有數字素養的公務員能夠駕馭不斷推陳出新的數字平臺和應用，提高管理和服務效率。由此看來，公務員數字素養的生成與數字政府建設是密切匹配的。

2. 公務員數字素養的作用后果：與工作績效的關系假設

公務員工作績效是“公務員在工作過程中完成的工作數量、質量、效率和所產生的經濟效益、社會效益與相關價值”[10]。在內容上，工作績效由任務績效和關系績效兩部分構成[11]。對于數字政府而言，其整體治理績效的高低在很大程度上取決于公務員工作績效的累積效應。在數字政府背景下，數字素養對于公務員工作績效以及數字政府效能的決定作用將日益凸顯。

一方面，數字素養能夠提高公務員的數字技術采用意愿，數字技術的效率優勢可以促進公務員任務績效的提升。政府數字化轉型以數據驅動和數字化治理為核心，數字政府建設過程中面臨治理觀念和治理方式雙重挑戰[12]。顯然，具備和數字政府相匹配的數字認知素養能夠幫助公務員正確感知和應對數字技術帶來的工作變化，提高公務員對數字技術的認同度和采用意愿，激發公務員使用數字技術的積極性和能動性。人工智能、大數據、云計算等數字技術打破了信息傳遞壁壘，提高了信息獲取的針對性和及時性。公務員只有具備較高數字素養才能高效利用這些先進數字技術來獲取數據信息以進行管理決策，進而把技術效率優勢轉化為工作效率優勢。

另一方面，數字素養夠激發公務員數字交流互動的積極性與效能，有利于促進公務員與同事、服務對象建立高效的數字溝通網絡，進而幫助其提升關系績效。在數字政府轉型過程中，政府組織內部工作任務界限日益模糊，需要多個部門公務員的協同交互[13]。依托數字平臺和應用，具備數字素養的公務員可以在數字政府空間中無縫隙、不間斷地進行高效數字溝通。數字溝通方式可以顯著降低溝通的交易成本，提高溝通的效率，進而促進組織內部良好關系的構建。同時，具備數字素養的公務員能夠利用數字技術和平臺快速識別和回應公眾需求，進而改善政民互動關系質量。此外，數字政府的理念和技術擴散也是組織學習的過程，公務員的數字素養鴻溝刺激公務員之間的溝通和學習必要性，而這些溝通互動行為有利于營造積極的組織氛圍，建立良好的公務員同事關系。

基于上述理論分析，本文提出以下假設：

假設H1：數字素養對公務員工作績效產生正向影響。

假設H1a：數字素養對公務員任務績效產生正向影響。

假設H1b：數字素養對公務員關系績效產生正向影響。

3. 公務員數字素養的績效作用路徑：工作效能感的中介機制

自我效能感是人們相信自己具有組織和執行行動以達到特定成就的能力的信念，直接影響著人們的思維、動機和行為[14]。作為自我效能感在組織行為學領域的應用和延伸，工作效能感被認為是員工通過運用自身掌握的技術能力、知識水平去完成某項具體工作任務的自信程度以及對自己是否有能力完成工作相關任務的信念[15]。從本質上來講，工作效能感是一種積極的心理資本，很大程度上影響員工在特定工作任務中的能力與績效表現。

在數字政府背景之下，數字素養有益于公務員的工作效能感的塑造。自我效能感理論指出，個體行為的結果以及情緒信息等因素會影響效能感的生成與演變。而素養會通過直接作用于個體行為和情緒的方式，成為影響效能感的因素之一[16]。隨著政府治理的數字化轉軌，公務員同步面臨適應數字化工作理念、環境與方式的能力挑戰，這給公務員帶來直接的心理和能力壓力，需要公務員培育勝任數字政府工作環境與方式的新型數字素養。具備數字素養的公務員可以快速適應數字政府建設中涌現的數字新事物和新觀念，勝任數字政府環境下海量數字資源的處理和密集數字技術的操作，這會增強個體在數字政府環境下的適應力、勝任力和工作信心，對其工作效能感生成有促進作用。

作為積極的心理資本，工作效能感會對工作績效起到積極的促進作用。一方面，工作效能感能夠通過調節員工的認知、動機和情感過程使員工對自己的能力充滿信心，削弱員工受到的職場排斥、工作不安全感，使員工體驗更高的工作幸福感，進而提升員工的工作績效[17]。另一方面，工作效能感高的個體更愿意嘗試高挑戰的工作，設置較高水平的工作目標并為此付出更高的努力水平[18]。對于公務員來說，具備工作效能感能夠在一定程度上舒緩數字政府轉軌帶來的工作壓力與挑戰，為其駕馭數字資源、技術和平臺帶來積極的信心和勇氣，提高工作任務完成的創新性和效率性。同時，工作效能感作為公務員的個體心理資本，會增強個體在團隊中的交往信心，并隨著組織學習過程擴散為團隊心理資本。這會增進公務員工作團隊氛圍的融洽性，改善公務員的關系績效。

基于上述分析，本文提出以下假設：

假設H2：工作效能感在數字素養正向影響公務員工作績效的關系中起中介作用。

假設H2a：數字認知素養和數字技能素養正向影響公務員工作效能感。

假設H2b：工作效能感正向影響公務員任務績效和關系績效。

根據以上理論分析，本文構建理論模型如圖1所示。

三、 研究設計與方法

1. 變量測度

公務員數字素養、工作績效、工作效能感均采用李克特量表進行測量，測量尺度為7點計分，從“1”到“7”分別表示對陳述同意程度的由低到高。具體測量信息如下：

（1）自變量

數字素養。本文在Prior[19]、朱紅根等[20]的量表基礎上對數字素養量表進行改編，從數字認知素養和數字技能素養考察公務員的數字素養水平。數字認知素養是指公務員對數字技術及其帶來的數字化轉軌的認同和接納程度，反映公務員的數字化偏好。數字技能素養是指公務員熟練使用數字硬件和軟件技術，以及利用數字技術生產和創造數字內容的能力。

（2）因變量

工作績效。對工作績效的測量本文主要借鑒了韓翼等[21]、Van Scotter等[22]設計的測量維度和題項，包含任務績效和關系績效。任務績效是明確規定的公務員必須完成的職責內行為，包含一切能夠為組織作出直接貢獻的思想、觀點和行為。關系績效則是由公務員自發進行的、能夠間接促進個體和組織發展的行為和活動，例如幫助同事、促進合作、積極溝通等。

（3）中介變量

工作效能感。對工作效能感的測量本文參考了謝治菊等[23]、Tierney等[24]的研究，從應急能力、執行能力、想法創新、解決難題、行為創新五個方面對公務員的工作效能感進行測量。

（4）控制變量

為減少自變量之外的變量對因變量的影響，本文參考楊俊青等[25]的研究分別對個體和組織層面的相關變量進行控制。個體層面的控制變量包括性別、年齡、學歷，組織層面控制了政府層級和職位變量。

自變量、因變量和中介變量的測量量表如表1所示，控制變量的測量情況如表2所示。在描述性統計分析時，自變量、因變量和中介變量的加總取各自測量題項得分的均值作為該變量的得分進行均值分析和相關性分析。在驗證性因子分析和假設檢驗時均采用結構方程模型，其整合了因子分析和路徑分析兩種統計方法，可以同時檢驗模型中的潛變量、觀測變量、誤差變量之間的關系。在測量模型中，將各解釋和被解釋變量均視為潛變量，將各自的測量題項作為觀測變量，并采用最大似然估計法（ML）進行測量模型擬合。

2. 數據來源

基于調查樣本可及性和代表性的考慮，本文以A省的公務員為調查對象。A省是全國首個大數據綜合試驗區，建成了覆蓋省、市、區（縣）、鎮（街）四級的“一云一網一平臺”數字政府形態，數字政府基礎設施、數字政務能力與水平、政府數據開放水平連續多年排名全國前列，為公務員培育數字素養、開展數字治理提供了優良的數字化場景。筆者依托A大學公共管理學科畢業生和在校生在A省各級公共部門任職的廣泛社會網絡關系，應用分層抽樣和滾雪球抽樣結合的方法，盡可能收集不同層級、不同部門的公務員樣本。其中，委托12名畢業生在12個不同省級部門開展調查，委托18人分別在A省9個市、州部門開展調查，委托22人在22個縣開展調查，累計獲得調查問卷1306份。為了增強樣本的豐富性，在嚴格識別MPA學生工作地域和單位性質的基礎上，對A大學MPA2021、2022級在職公務員開展調查，發放問卷358份。所有問卷均依托于問卷星平臺進行發放和回收，問卷發放從2023年3月持續至5月，累計回收1664份問卷樣本。為了確保數據質量，問卷回收后剔除填表時間過短以及多個題項連續全部一致的問卷，最終得到有效問卷1518份，問卷有效率為91.2%。

如表2所示，調查樣本在性別、年齡、學歷等人口統計學變量上分布較為均衡，不同的崗位類別、職位、單位職能、政府層級均有覆蓋，滿足了樣本代表性和多樣性要求。

四、 實證分析結果

1. 量表信效度檢驗

為確保測量量表的可靠性，本文采用內部一致性系數Cronbachα對量表的信度進行測量。結果顯示，數字素養、工作效能感、工作績效三個子量表的Cronbachα系數分別為0.906、0.930、0.933，量表總的內部一致性系數為0.957，各變量的組合信度系數（CR）均大于0.8，表明問卷信度良好。

本文采用探索性因子分析和驗證性因子分析兩種方法對量表效度進行檢驗。把總樣本隨機地分為兩個樣本數據子集，樣本數據子集A（n1=759）進行探索性因子分析，樣本數據子集B（n2=759）進行驗證性因子分析。探索性因子分析結果顯示，問卷的KMO和Bartlett檢驗值為0.937**（在0.01水平上顯著），適合做因子分析。采用主成分分析法對問卷進行探索性因子分析，結果顯示抽取了5個因子，每個測量題項的因子載荷與變量理論設計一致，累計解釋方差達到83.96%，具有較好的解釋力，且首個因子主成分未旋轉前所占的總方差百分比處于可接受范圍內。本文借助Mplus軟件對發現的五因子模型進行驗證性因子分析，模型的擬合度如下：RMSEA=0.028、TLI=0.974、CFI=0.979，卡方自由度比=1.57，表示擬合程度較好。如表3所示，17個測量條目的標準化因子載荷分布于0.789至0.917之間，處于＞0.5的合理區間，均達到了0.01的顯著性水平。各變量的平均提取方差（AVE）均大于0.7，且各變量平均提取方差的平方根均大于各潛在變量之間的相關系數，顯示構建的測量量表具有較好的效度。

2. 描述性統計與相關性分析

本文使用SPSS軟件對樣本數據進行描述性統計和相關性分析。如表4所示，數字認知素養和數字技能素養均值分別為6.16、5.31，表明受訪公務員的數字素養總體為中等偏上水平，數字技能水平低于數字認知水平。公務員的任務績效和關系績效的均值分別為5.79和5.62，總體較為接近；公務員的工作效能感均值為5.26，總體略低于數字素養和工作績效水平，表明公務員在數字政府背景下能力信心還有待提升。采用單因素方差分析方法（ANOVA）對變量均值差異的顯著性進行檢驗，發現數字素養在年齡、學歷、政府層級等變量上存在顯著性差異（P＜0.05），而工作績效在年齡、學歷等變量上存在顯著性差異（P＜0.05）。具體來說，46～60歲的公務員數字素養和工作績效顯著低于其他年齡段公務員，研究生學歷和本科學歷的公務員數字素養和工作績效顯著高于大專及以下學歷的公務員，省、市級公務員的數字素養顯著高于區（縣）、鎮（街）公務員。總體而言，公務員群體內部存在較為明顯的數字素養差距。相關性分析表明數字認知素養、數字技能素養與任務績效、關系績效、工作效能感呈現顯著正相關（P＜0.01），工作效能感與任務績效、關系績效呈現顯著正相關（P＜0.01），為后續假設檢驗奠定了良好基礎。

3. 假設檢驗

（1）數字素養對公務員工作績效的影響分析

在控制了個體和組織因素后，本文用數字認知素養、數字技能素養測量模型與任務績效、關系績效測量模型進行潛變量建模檢驗數字素養對工作績效的直接效應，模型構建如圖2所示。建模結果顯示，直接效應模型關鍵擬合指標分別是：RMSEA=0.04，SRMR=0.04，TLI=0.97，CFI=0.97，卡方自由度比=4.57。總體來看，模型各指標擬合度較好，具有良好的適配度。數字認知素養對任務績效的標準化系數為0.36（P＜0.01），對關系績效的標準化系數為0.21（P＜0.01），表明數字認知水平可以顯著提升公務員的工作績效水平；數字技能素養對任務績效的標準化系數為0.38（P＜0.01），對關系績效的標準化系數為0.50（P＜0.01），表明數字技能素養是預測公務員工作績效的積極因素。上述結果表明數字認知素養、數字技能素養對公務員的任務績效和關系績效均有顯著的正向作用，研究假設H1、H1a、H1b得到支持。

（2）工作效能感參與中介效應的檢驗

為檢驗工作效能感在數字素養對公務員工作績效影響過程中的中介效應，在直接效應的基礎上引入中介變量“工作效能感”，構建中介效應模型如圖3所示。模型的關鍵擬合指標顯示模型擬合程度較好（RMSEA=0.032，SRMR=0.045，TLI=0.961，CFI=0.968，卡方自由度比=2.51）。首先，數字認知素養和數字技能素養對公務員工作效能感的標準化系數分別為0.19和0.55（P＜0.01），表明數字素養對公務員工作效能感有顯著的正向作用。其次，工作效能感對公務員任務績效和關系績效的標準化系數分別為0.69和0.79（P＜0.01），表明工作效能感對公務員工作績效具有顯著的正向作用。最后，對圖2所示模型和圖3所示模型的建模結果進行比較分析后發現，在引入中介變量“工作效能感”后，數字認知素養對公務員任務績效的標準化系數從0.36下降為0.21，對關系績效的標準化系數從0.21下降到0.05；數字技能素養對公務員任務績效的標準化系數從0.38下降到0.02，對關系績效的標準化系數從0.50下降到0.08，表明工作效能感在數字素養對公務員工作績效的關系中的確發揮了中介作用，研究假設H2、H2a、H2b成立。

4. 穩健性檢驗

為了確保研究結果的穩健性，本文采用以下兩種方法進行穩健性檢驗。一是替換解釋變量。由于問卷調查數據的局限性，主要通過刪減解釋變量的測量題項進行檢驗。其中在數字認知素養變量下刪除一道與公務員工作相關性較弱的題項“我能適應數字化的生活方式”，數字技能素養變量下刪除一道對公務員較難的操作技能題項“我能制作數字媒體內容”，據此構造新的解釋變量進行結構方程模型分析。實證發現直接效應模型（RMSEA=0.049，TLI=0.972，CFI=0.980）和間接效應模型（RMSEA=0.034，TLI=0.960，CFI=0.968）的擬合優度仍然較高，標準化系數及其顯著性無實質變化。二是調整分析樣本。在本文的樣本中，不同崗位類別公務員的工作任務不同，且數字素養水平存在差異，為此分別以綜合管理類（n1=826）、行政執法類（n2=331）、專業技術類公務員（n3=361）樣本進行直接效應和中介效應分析，發現所有結構方程模型的擬合度符合統計要求，與基準分析相比沒有顯著性差異（限于篇幅未列圖表，備索）。綜上，可以認為本文的研究結論較為穩健。

五、 結論與啟示

1. 研究結論

鑒于數字政府背景下公務員數字素養作用影響的知識盲點，本文構建了公務員數字素養與工作績效的中介模型，探討數字素養對其工作績效的影響及其作用機制。結果表明：第一，數字政府環境下公務員群體已基本具備數字素養，其中公務員數字認知素養水平較高，而數字技能素養還有待提升；第二，數字認知素養和數字技能素養都是影響公務員工作績效的積極因素，表明數字素養有利于公務員在數字政府中高效完成工作任務；第三，工作效能感在公務員數字素養與工作績效的關系中發揮正向的中介作用，即隨著公務員數字素養的提高，其勝任工作的信心水平隨之提升，積極的心理資本有利于工作績效水平的提升。

2. 實踐啟示

本文的實踐啟示主要有以下兩個方面：

一方面，在數字政府建設過程中要更加重視公務員數字素養的培育。隨著政府數字化轉軌，數字素養已經成為公務員勝任數字管理和服務、從事數字勞動的必備素質，是公務員在數字政府場景下提高個體和組織工作效能的關鍵密碼。因此，各地在推進數字政府建設過程中，除了重視制度、技術、平臺等顯性因素，還要同步重視公務員人力資本中數字化要素的涵養，培育公務員與數字政府相匹配的數字觀念、知識和技能，增強公務員的數字適應力和勝任力。

另一方面，政府要構建基于工作效能感和工作績效的數字素養培育激勵機制，持續強化公務員數字素養的生成。鑒于數字素養對公務員工作效能感、工作績效的重要性，政府組織可以構建針對公務員數字素養的評價和激勵機制，把數字素養評價納入公務員的招聘、培訓、考核等人事管理當中，通過制度設計促使公務員重視數字素養的生成。

3. 研究局限與展望

隨著數字時代的到來，數字政府建設越來越受到重視，公務員數字素養的前因后果值得系統探究。作為一項探索性研究，本文的研究不足及其未來探索空間包括以下兩點：（1）在樣本數據方面存有不足。本文的研究樣本主要來源于A省，樣本的地域性特征比較明顯，研究結論的解釋力還有賴后續研究通過不同區域的多源實證數據支撐和驗證。（2）變量選擇還有拓展空間。數字素養的作用后果是多面向的，影響公務員工作績效的因素也是多元的。因而在本文所檢驗的數字素養、工作效能感、工作績效之間的影響機制之外，還存在其他具有解釋力的影響路徑，這有待更多的研究補充完善。

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基金項目：國家社科基金青年項目“地方政府公務員大數據素養的結構、測度與培養路徑研究”（項目編號：21CZZ035）。

作者簡介：張紅春，男，博士，貴州大學公共管理學院副教授、碩士生導師，研究方向為數字政府；聶玥，女，貴州大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為數字政府。

（收稿日期：2023-12-30? 責任編輯：蘇子寵）