抗戰期間，新四軍到達鹽阜地區后，抗日民主政權阜寧縣縣長宋乃德率地方民眾建成捍海大堤，雖屢經沖擊仍巋然不動。地方人民為感謝新四軍，把這條海堤與宋代范公堤并提相論，稱為宋公堤，作家阿英稱為“蘇北偉大的水利工程建設”。修筑“宋公堤”是我黨決勝華中的第一項重大民生決策，為黨決勝華中贏得了人心、凝聚了力量，展示新四軍人民軍隊本色，為黨的華中戰略奠定了堅實基礎。從決策環境、時機、條件等方面考察，修筑“宋公堤”的戰略決策是逆勢決策、危機決策和風險決策的典范，敢于決策、善于決策、高效決策是“宋公堤”留給我們的寶貴財富。

從決策環境分析，修筑宋公堤是一項順應民心的逆勢決策活動

作為一種選擇活動，決策行為通常追求最優化目標及其實踐路徑，決策環境制約著決策行為。沒有適宜的決策環境，就沒有科學的決策行為。新生的民主政府之所以能夠頂著“戰時、敵后、新生”三大不利條件，作出修筑“宋公堤”的科學決策，本質上是人民至上理念所致。

修堤是民之所盼，社會所需。蘇北沿海，灘涂廣袤，沿海居民與大自然的主要矛盾就是安居樂業與海嘯頻仍之間的矛盾，有效治理“海患”既是沿海居民、漁民、鹽民的共同夙愿，也是贏得民心、凝聚力量的一把金鑰匙。修筑海堤，擋住海潮，順應民之所呼，既是造福民生的急所，也是新生的民主政府善抓主要矛盾、敢于擔當的具體表現。

修堤是政之所向，初心所在。1940年10月，黃克誠率領南下的八路軍，在阜寧建立了抗日民主政府，由供給部長宋乃德出任縣長，在深入調研的基礎上，采納了當地鄉紳“欲穩政權，先修海堤”的建言。鄉紳本意一方面試探中國共產黨人是否真心為民，一方面考驗新四軍的實力。新生的民主政府中肯地接受了他們的建議，歷時50天，耗資50余萬元，修成了“底寬二十一公尺頂寬三公尺高度七公尺八寸的捍海大堤”，用高大結實的捍海大堤，展示共產黨人一心為民的初心，不僅擋住了海潮，也守住了人心。

修堤是應時之舉，順勢之作。宋公堤工程于1941年5月15日開工，7月5日竣工。其間，遭遇敵偽破壞、土匪騷擾、頑固派污蔑，謠言攻勢、暗殺威脅，決策環境極其艱難。但以新四軍為代表的中國共產黨人不畏艱險、排除萬難，打退敵人的謠言攻勢、克服甜水供給困境、頂住敵人的暗殺壓力，果敢決策，充分展示了中國共產黨人“敢于擔當，不負人民”的政治本色。人民對捍海堤的需求是剛需，雖然蘇北各派政治力量包括省韓國民政府、日偽軍、土匪等，都對新生的民主政府虎視眈眈，鄉紳、民眾無所適從，但是黃克誠、宋乃德等領導表現出了巨大的政治勇氣，果敢決策，速戰速決。從基層治理的角度看，修筑“宋公堤”的決策為應時之舉，順勢之作。

從決策背景分析，修筑宋公堤展示出了高超的風險決策能力

決策是在一定的條件下追求優化目標，并且高效實現目標的過程，修筑宋公堤的決策風險主要來自三個方面：國民黨等反動勢力大肆破壞，是修堤決策的直接風險；新四軍初到阜東補給力不足，是修堤決策的間接風險；沿海人民對修堤具有強烈期盼，構成了修堤的潛在風險，修堤只能成功，不能失敗，失敗就意味著失去人心。

首先是直接風險。直接風險來自于國民黨韓頑政府、敵偽等反動勢力的打壓破壞。國民黨韓省政府企圖消滅新四軍，配合敵偽，先后發動三次謠言攻勢，污蔑新四軍“修堤是一種騙局”，失敗后，不惜采取恐怖的暗殺行動和武力威脅，先后兩次制造“尖頭洋慘案”，前八灘公糧管理局局長陳景石、八灘區長陳振東、縣政府秘書于欣三位烈士“并罹于難”。

其次是間接風險。間接風險主要來自于經濟壓力，為了保證修堤成功，新四軍被迫以軍糧補給民工，承擔了很大困難。因戰時條件所限，修堤經費是一大難題，民主政府“以鹽稅作抵發行公債”，并承諾歸政府償還。但是由于國民黨、敵偽頑的破壞，公債發行工作遇到了巨大阻力。據阿英記載，“到北堤開工的日子，才售得十萬余元”，“若株守原案，延緩開工，以待四十萬元收足，勢必墮入奸計，歸于失敗。委員會遂毅然決定，照常開始動工?！眹顸h省府和敵偽，又企圖從工夫方面進行破壞，“新四軍第三師遂以新購進的12萬元軍糧。全數讓予接濟?！背醯教K北的新四軍因皖南事變后，國民黨宣布新四軍為“叛軍”，不再提供軍需物資，為保障修堤，毅然以軍糧接濟修堤工程。

其三是潛在風險。決策的潛在風險來自于過高的期望值。據載，“新民主政權建立之初，誰也不能相信政府真有這樣地愛護人民”、“他們深恐政府和國民黨一樣，以公債方式騙取民眾錢財”。新政權初立，廣大民眾心存疑慮，對新政權的修堤承諾懷著既欣喜又忐忑的心情。若修堤順利，則得民心；若修堤失利，則民心盡失，這是新生的民主政權必須面對的潛在威脅。

面對來自政治、經濟、社會的三重風險，華中局強調，“海堤是否修成，應從政治影響上決定，經濟費用估計，只能占次要的地位”。黨的指導增強了宋乃德等人的決心，新生的民主政權展示出了高超的風險決策能力，化解各方代表對修堤決策的“信任危機”。

從決策時機分析，修筑宋公堤是能謀善斷、勇于擔當的危機決策典范

抗戰進入相持階段以后，日本帝國主義對國民黨政府采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針，集中力量“圍剿”根據地，華中敵后根據地成為抗日戰爭的主戰場，華中新四軍面臨嚴峻的生存危機，修堤決策面臨著輿論和信任的雙重危機考驗。

一是信任危機。由于韓省國民政府嚴重失信于民，蘇北沿海群眾對新生的人民政府持懷疑態度。韓省國民政府曾下撥20萬經費修堤，結果層層克扣費時數月，僅修成一米多高的象征性海堤“韓小堤”，嚴重挫傷了群眾的信心。加之國民黨的欺騙性宣傳，部分群眾認為“天下烏鴉一般黑”，不相信政府會真心修堤，對于新生的民主政府能否站住腳，并完成這項巨大工程心存疑慮。

二是輿論危機。為了阻止新四軍修筑海堤，國民黨反動派、地方頑固派大肆造謠，四處污蔑共產黨和新四軍。起初，造謠新四軍只是路過蘇北，不會真心修筑海堤；待到民主政府通過決策，征糧籌款之時，造謠新四軍不過是以修堤為借口斂財，等湊足一百萬銀元就跑了；北堤開工后，再次造謠，北堤開工只是為了穩住人心，等湊足了錢一樣會跑路。

三是軍事危機。發展民生事業需要和平環境，初到華中的新四軍需要兼顧民生事業與軍事安全，必須同時克服戰斗力和保障力的雙重考驗。一方面，為了保證修堤成功，以宋乃德、陳振東等為代表的一大批新四軍指戰員、工程技術人員，全力以赴至修堤一線，對部隊戰斗力是一大考驗。另一方面，由于敵偽破壞，公債發行遇阻，黃克誠師長果斷決策，以新購進的12萬元軍糧接濟修堤經費缺口。對于深入敵后的新四軍來說，是對部隊保障力的另一個考驗。但為了修筑宋公堤，新四軍指戰員表現出了高超的決策智慧，克服重重阻力，化解重重危機，抓住機遇，頂住壓力，贏得了民心，贏得了勝利。

80多年來，這道蔚為壯觀的長堤阻擋了無數次海浪侵襲，宋公堤已經化為一座大地豐碑。宋公堤的決策過程告訴我們，必須堅持人民至上，堅守初心，勇于斗爭，把對黨忠誠的決心轉化成為民造福的行動，就一定能夠戰勝風險，化危為機。經風歷雨的宋公堤既是鹽阜地區重要的紅色歷史遺存，也是華中新四軍逆勢決策、風險決策、危機決策的典范之作，對于奪取全面建設中國特色社會主義現代化強國新勝利，仍然不失其鮮活的借鑒價值。

責任編輯：王涵