樹牢造福人民的政績觀 守住民心

如果說革命年代，我們黨和軍隊用“為了人民翻身解放不惜犧牲生命”贏得了民心，那么，建設(shè)年代我們要用什么守住民心，這是當(dāng)前我們必須回答好的問題。因此，習(xí)近平總書記在這里指出“民心向背決定著歷史的選擇”。

一、守住民心的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)是樹立和踐行正確的政績觀

2023年12月3日，習(xí)近平考察上海結(jié)束返京途中在江蘇鹽城考察時講到：“新四軍的歷史充分說明，民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山。這是開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育的生動教材，要用好這一教材，教育引導(dǎo)黨員、干部傳承發(fā)揚(yáng)不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利的精神，緊緊依靠人民，把強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。”可以說，沒有人民就沒有鐵軍精神。

（一）守住民心必須落腳到干部的正確政績觀

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”[習(xí)近平：2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告）]“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。[習(xí)近平：2013年12月26日在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話]“要始終牢記，我們的航船行駛在人民群眾的汪洋大海上，水可載舟亦可覆舟，永遠(yuǎn)不要失去民心！”[習(xí)近平：2016年10月在甘肅考察時的講話]他還多次強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗。”因?yàn)槊裥氖巧鐣€(wěn)定的基石，是我們黨執(zhí)政合法性的來源，是國家發(fā)展進(jìn)步力量之源。

那如何守住人民的心？關(guān)鍵在于我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的政績觀，就要樹牢造福人民的政績觀。

何謂政績觀？政績，即為政之績，成績、功績、實(shí)績。政績觀是干部對如何履行職責(zé)、追求何種政績的根本認(rèn)識和態(tài)度。解決政績?yōu)檎l而樹、樹什么政績、怎么樹政績等問題。前兩者解決政績的價值立場、價值理念，是價值觀問題，后者是方法論，解決政績創(chuàng)造方法，

正如習(xí)近平在2022年3月春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上所講的：“當(dāng)干部就要干事，就要創(chuàng)造業(yè)績，否則是立不住的。創(chuàng)造業(yè)績，必須解決好為誰創(chuàng)造業(yè)績、創(chuàng)造什么樣的業(yè)績、怎樣創(chuàng)造業(yè)績的問題，也就是要解決好政績觀問題。共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績。”

2023年3月5日，習(xí)近平參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時的講話中強(qiáng)調(diào)：“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。這就是為什么要樹牢新發(fā)展理念。樹立正確的政績觀也就在這里，功成不必在我、功成必定有我。”

2023年7月5日至7日，習(xí)近平在江蘇考察時就黨員干部如何“以學(xué)促干”重實(shí)踐建新功時再次強(qiáng)調(diào)：“樹牢造福人民的政績觀”，做到三個堅持，即“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展，不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵；堅持出實(shí)招求實(shí)效，不搞華而不實(shí)、投機(jī)取巧、數(shù)據(jù)造假；堅持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。”

應(yīng)該造哪些福？人民的幸福是什么？黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

（二）造福人民的政績觀是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的政績觀

它具體包括：

1.促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，把全面、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念貫徹到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率等方面，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民生改善提供堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。反對急功近利、好大喜功，以為發(fā)展就是上項(xiàng)目、搞投資、擴(kuò)規(guī)模；貪大求洋、勞民傷財；過度舉債搞建設(shè)，盲目擴(kuò)張鋪攤子，留下一堆“半拉子工程”；搞華而不實(shí)的項(xiàng)目，搞“形象工程”“面子工程”，投機(jī)取巧、虛報浮夸，甚至數(shù)據(jù)造假等。

2.提供高品質(zhì)的民生服務(wù)和安全。高品質(zhì)的民生服務(wù)，就要落實(shí)民生“七有、六面、三感”的服務(wù)要求，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，體現(xiàn)造福人民的政績觀。安全是最大的民生，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。

3.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的綠色政績。堅持可持續(xù)發(fā)展，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代。

4.發(fā)展全過程人民民主、全面依法治國，促進(jìn)社會公平正義。

5.文化自信自強(qiáng)，人民精神富足。

我們要反對三種錯誤傾向：一是為“上級”創(chuàng)造政績，二是為“升遷”創(chuàng)造政績，三是為“發(fā)財”創(chuàng)造政績。

一、樹牢造福人民的政績觀是踐行我們黨的人民立場的必然要求

“政績觀”直接反映的是一個干部使用權(quán)力的邏輯，本質(zhì)是權(quán)力觀。

“這次主題教育，要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部學(xué)思想、見行動，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。”[習(xí)近平：2023年4月3日在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話]正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“說到底，樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅強(qiáng)、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”而黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的。黨性是先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一，但說到底就是人民性。為此我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）樹立造福人民的政績觀是中國共產(chǎn)黨的人民立場決定的

“人民是歷史的創(chuàng)造者”。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”《中國共產(chǎn)黨章程》明確：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”

“黨是人民的工具”。在黨的七大上，毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人是人民的工具，是實(shí)現(xiàn)人民利益的工具。共產(chǎn)黨人要有做工具的自豪。”“群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’！那就錯了。我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具。”

鄧小平同志在黨的八大所作的報告中指出：“確認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，也就是黨是人民的工具的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。”

“中國共產(chǎn)黨就是給人民辦事的，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，就是必須守住的人民的心。”[習(xí)近平：2023年11月15日在美國友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講]反觀蘇聯(lián)共產(chǎn)黨20萬人時建國、200萬人時衛(wèi)國、2000萬人時卻亡黨亡國的教訓(xùn)，習(xí)近平總書記指出，“其中一個重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個只維護(hù)自身利益的特權(quán)官僚集團(tuán)。即使是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，如果執(zhí)政黨背離人民，也會損害現(xiàn)代化成果”。

（二）造福人民的政績觀是“堅持以人民為中心”的執(zhí)政理念決定的

“堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念，是黨中央謀劃和推進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。”習(xí)近平“堅持以人民為中心”論述的內(nèi)容體系包括四個堅持：堅持人民至上：“把人民放在心中最高的位置”；堅持人民主體：“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”；堅持人民共享：“朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”；堅持人民評判：“一切由人民檢驗(yàn)”。

“現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅持以人民為中心。現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康。”[習(xí)近平：2023年3月15日在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話]

（三）造福人民的政績觀是“堅持人民至上”首要世界觀和方法論、立場觀點(diǎn)和方法的必然要求

“六個堅持”是二十大確定的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法：必須堅持人民至上，必須堅持自信自立，必須堅持守正創(chuàng)新，必須堅持問題導(dǎo)向，必須堅持系統(tǒng)觀念，必須堅持胸懷天下。

堅持人民至上是首要立場觀點(diǎn)方法。落實(shí)人民至上，最根本的是要把握人民的什么是至上的，那就是“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。黨的十九大報告就強(qiáng)調(diào)，新時代“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”

新時代以來，我們黨把人民至上落到實(shí)處，通過“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念“不讓一個人掉隊”的精準(zhǔn)扶貧、“改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的社會民生事業(yè)、“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的生態(tài)文明建設(shè)等一系列強(qiáng)有力的舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。同時本著“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，堅持人民最終評判至上，以人民的獲得感、幸福感、安全感提升為標(biāo)準(zhǔn)。

三、靠什么樹牢造福人民的政績觀

人是環(huán)境的產(chǎn)物。要讓干部樹牢正確政績觀，不僅要明確為誰樹政績、樹什么樣的政績才是正確的，還應(yīng)在怎么樹政績觀方面下功夫。正確政績觀的確立需要在全面從嚴(yán)治黨偉大自我革命和中國式現(xiàn)代化偉大社會革命的進(jìn)程高度去認(rèn)識和把握。

（一）內(nèi)修正確政績觀

1.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)：靠黨性樹政績

牢記黨的干部“永遠(yuǎn)是人民的公仆”，樹立正確權(quán)力觀。巴黎公社法令明確規(guī)定，所有公職人員是人民的“公仆”。黨章明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民是國家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣。公仆對人民負(fù)責(zé)，天經(jīng)地義。”作為公職人員，“不要把個人的發(fā)展、升遷作為志在必得的東西。因?yàn)檫@是不可能的，沒有這種公式，沒有這種規(guī)律”，而是“要立志當(dāng)‘公仆’，做大事”，“一個人也許一輩子成就不了什么大的事業(yè)，但最起碼他是兩袖清風(fēng)，一身正氣”。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“要強(qiáng)化公仆意識和為民情懷，首先是立足本職崗位為人民服務(wù)，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，還要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)解決基層的困難事、群眾的煩心事。既要立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又要著眼長遠(yuǎn)、完善解決民生問題的體制機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”[習(xí)近平：2021年2月20日在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話]

2.靠求真務(wù)實(shí)樹政績

求真：大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究，是我們黨的“傳家寶”，也是做好各項(xiàng)工作的基本功。毛澤東提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”；鄧小平提出“只有調(diào)查研究，你心中才有數(shù)”；習(xí)近平提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。

一要堅持實(shí)事求是。摒棄作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，真正將調(diào)查研究研在深處、落在實(shí)處。

二要貫徹群眾路線。要拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生。調(diào)研前廣泛了解民情，確定調(diào)研方向。調(diào)研中，深度參與群眾生活，摸清問題的來龍去脈，從人民群眾的實(shí)踐中汲取智慧，找到解決問題的“通關(guān)密碼”。調(diào)研后，認(rèn)真研究分析，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策部署，拿出“實(shí)招”“硬招”，調(diào)研成效交由人民群眾來檢驗(yàn)和評判。

三要講究方式方法。多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，下真功夫，練真本事。如“四下基層”、楓橋經(jīng)驗(yàn)、浦江經(jīng)驗(yàn)等，注重問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。

務(wù)實(shí)：真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績。

謀事要實(shí)。“天下大事、必做于細(xì)。”既做“功在當(dāng)代”的顯績，更做“利在千秋”的潛績。

出招要實(shí)。為群眾辦事，要針對“痛點(diǎn)”，有的放矢，以釘釘子的精神出實(shí)招、下實(shí)功；反對華而不實(shí)、數(shù)據(jù)造假。

成效要實(shí)。干得怎樣，要用事實(shí)說話、用成果說明、用實(shí)績檢驗(yàn)。真抓實(shí)干解民憂、紓民困、暖民心，在落實(shí)中讓群眾得實(shí)惠。

“什么是好事實(shí)事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化。當(dāng)年，我在地方工作時，針對一些干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視群眾實(shí)際需求的情況專門強(qiáng)調(diào)：必須明確好事實(shí)事的概念，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾富裕起來是好事實(shí)事；弘揚(yáng)社會正氣，打擊“害群之馬”，豐富群眾業(yè)余生活，創(chuàng)造良好社會環(huán)境，也是好事實(shí)事；解決群眾衣食住行之苦、生老病死之需，是好事實(shí)事；甚至遠(yuǎn)處僻土深山的群眾買不到燈泡、肥皂之類針頭線腦的小事，得到我們的關(guān)心解決，也是好事實(shí)事。”

“我就是要告訴大家：哪里有人民需要，哪里就能做出好事實(shí)事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績；業(yè)績好不好，要看群眾實(shí)際感受，由群眾來評判。當(dāng)時我還強(qiáng)調(diào)：有些事情是不是好事實(shí)事，不能只看群眾眼前的需求，還要看是否會有后遺癥，是否會“解決一個問題，留下十個遺憾”。[習(xí)近平：2022年3月1日在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話]

2022年3月1日，習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話。

3.靠胸懷擔(dān)當(dāng)樹政績

既要有“我將無我，不負(fù)人民”的崇高情懷追求，更要有“功成不必在我”的心態(tài)和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，將“小我”融入造福一方的事業(yè)中，以“無我”精神勇挑重?fù)?dān)，兢兢業(yè)業(yè)，為黨和人民奉獻(xiàn)自己。

牢記“三敬畏兩慎重”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。

（二）外養(yǎng)正確政績觀

外養(yǎng)主要要放到構(gòu)建良好的社會和黨內(nèi)政治生態(tài)中去不斷完善，當(dāng)前主要四個方面：

1.突出教育引導(dǎo)。干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。加強(qiáng)干部的黨

年年追思 時時懷想 憶葉挺將軍

年年追思，時時懷想。

浩氣長存，精神永續(xù)！

78年前，

葉挺將軍殞身黑茶山。

舉國同悲痛欲絕，

普天涕淚失英雄。

清明時節(jié)，新四軍紀(jì)念館特別推出《將軍鏡頭中的新四軍——葉挺軍長攝影微展覽》，精選葉挺將軍家人捐贈的照片中的代表作，旨在通過葉挺將軍的鏡頭，展現(xiàn)新四軍在抗日戰(zhàn)爭中的英勇斗爭和豐富的日常生活，以此緬懷革命先烈，致敬英雄前輩。性教育、履職能力培訓(xùn)。

2.匡正用人導(dǎo)向。按照《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》“堅持黨管干部、黨管人才，抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)”的要求：一要把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓；二要堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)（信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔），樹立正確選人用人導(dǎo)向；三要把黨管干部、黨管人才原則貫穿選人用人工作全過程、各方面；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt、堅持事業(yè)為上、公道正派。

3.優(yōu)化政績考核評價。干部考核發(fā)揮著政績指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，考核機(jī)制不因時因地調(diào)整，改變政績觀也有難度。目前由于考核機(jī)制的不完善，迫使個別領(lǐng)導(dǎo)干部在面對一些急難險重任務(wù)時想辦法應(yīng)付，避免因?yàn)闆]有在任期內(nèi)出成績而被問責(zé)；有些上級部門只關(guān)注結(jié)果，不從基層的實(shí)際問題考慮，導(dǎo)致基層干部有心無力；領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核缺少主觀的群眾評價，群眾的滿意度還難以成為評判政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。某地干部表示，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作中幾乎接觸不到群眾，為群眾辦實(shí)事全憑情懷，缺少考核制約。必須嚴(yán)格落實(shí)2019年4月中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》及2020年10月中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》。

4.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。在監(jiān)督方面存在的問題：一是考核機(jī)制不全面，政績辨識難，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政治監(jiān)督，對于社會、環(huán)境等方面的考核不夠全面；二是監(jiān)督方式單一，主要以政府內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏外部監(jiān)督和公眾參與，信息透明度不足，難以全面反映政績。三是考核結(jié)果運(yùn)用不足，結(jié)果往往只是作為獎懲的依據(jù)，而沒有充分利用考核結(jié)果來指導(dǎo)政策制定和改進(jìn)工作。四是責(zé)任追究不嚴(yán)格，影響了監(jiān)督考核的威懾力和有效性。為此建議采取如下對策：一是建立多元化政績考核機(jī)制，除了傳統(tǒng)的考核方式，還應(yīng)引入第三方評估、民意調(diào)查等多元化考核機(jī)制，更全面、客觀地評價政績，要增加人民批判的途徑與成效權(quán)重、方式；二是強(qiáng)化監(jiān)督力度；三是落實(shí)責(zé)任追究制度；四是嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。

責(zé)任編輯：宋慧娜